公共危机管理案例分析课件

1、公共危机管理案例分析：1 .PPT研究和交流；1.公共危机管理的意义；1.现代政府面临的新挑战。所谓公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府对公共危机事件的管理，是为了解决政府在对外交往和内部管理中处于危险和困境的问题。也就是说，在公共危机事件的产生和发展过程中，为了减少和消除危机的危害，政府根据危机管理计划和程序直接采取应对危机的对策和管理活动。随着改革开放进程的加快和人员流动频率的增加，传染病的传播途径和传播速度不断变化，给公共卫生和人群健康带来日益严峻的挑战。与此同时，随着城市化的快速发展，大城市的人口拥挤和环境污染使得控制传染病更加困难。3.中国已进入安全生产事故频发期。通过对一些国家

2、安全生产形势的分析，人均国内生产总值分别为1000美元和3000美元，这是一个公共安全事故高发时期。中国现在正处于这个阶段。根据国家安全生产监督管理局2004年7月13日发布的最新数据，2004年5月，全国共发生事故366，159起，死亡52，719人，其中工矿商贸企业伤亡5，164起，死亡5，693人。4.PPT研究与交流、2003年SARS、2004年禽流感爆发、2005年哈尔滨水污染事件和各地频繁发生的造成重大人员伤亡的灾害似乎是互不相关的，但它们在本质上是相关的，共同表明当代中国社会正因巨大的社会变革而进入一个“风险社会”甚至“高风险社会”。5.PPT学习与交流、城市社会的内部发展、失

3、衡和社会分化以及城乡差距的不断扩大，使城市发展面临整体风险。总的来说，中国城市社会的风险表现为人为风险，许多城市安全事故的发生都与人类活动密切相关。根本原因是：一是城市特别是大城市人口密度高，突发事件容易引发连锁反应，引发大规模安全事故；二是城市流动人口多，不易管理；第三，城市规模的迅速扩大与基础设施建设和城市管理水平之间存在很大差距。6、PPT学习与交流，五个最突出的社会保障问题：社会保障恶化；食物质量差会导致疾病；高强度传染病的爆发和流行；生态恶化和灾害应对机制落后；缺乏危机预警和监测机制。2、强化政府对公共危机管理的意义，首先，危机管理是提高组织管理绩效的决定性因素。众所周知，危机的发生

4、必然导致政府管理系统内部的无序和系统失衡，从而影响政府的管理绩效。实施危机管理可以保证政府组织体系在相对稳定的环境中运行，也可以使政府组织实现管理的渐进式变革，促进社会的繁荣。第二，危机管理是提高政府组织管理水平的必要手段。历史和现实都证明，缺乏危机意识必然导致管理水平低下。目前，中国政府机构和企业缺乏预防、发现和解决危机的内部机制。危机管理包含了政府组织在顺境、逆境和各个发展阶段的管理内容，是一种可操作性很强的管理思想，是目前较为合适的管理模式。最后但同样重要的是，危机管理是防止政府组织老化和使政府组织常青的关键。在经济学中，有一个“帕金森定律”，即政府组织从成立之日起就在衰落。也就是说，政

5、府组织最重要的职能是防止老龄化。用t，10，PPT学习交流，案例：从打狗风波看政府智慧危机，自2006年4月以来，云南省牟定县有3人因被狗咬伤后治疗无效死亡。之后，它被畜牧兽医专家诊断为狂犬病。后来开始组织防疫部门给狗注射疫苗，但在注射狂犬病疫苗期间，疯狗咬人的消息从不同的乡镇传来，情况完全失控。为了保护人民的生命，县政府果断决定射杀该县所有的狗，并展开了广泛的宣传和动员。首先，狗主人应该被动员起来开枪自杀，然后狗捕手应该负责清理和诱捕。牟定县政府发布文件称，从7月25日到30日，该县所有的狗都应该在5天内被射杀干净。该县开枪打死了一只狗，并补贴狗主人5元。11，PPT研究与交流，案例分析，1

6、从公共政策的角度，分析牟定县政府发布的杀狗文件是否与相关法律相冲突？牟定县政府官员处理这一事件的思维方式是什么？3.分析牟定县政府应急措施的适当性。你有更合理的应急措施吗？公共危机管理的内涵根据公共管理理论，危机是一种严重威胁一个社会系统的基本价值和行为准则的事件，必须在高时间压力和不确定性下做出关键决策；企业管理人员认为，危机是一种决策情况，在这种情况下，企业的利益受到威胁，任何延误都可能失去控制，导致巨大的损失；根据组织行为，危机是一种组织很难维持现状的状态。13，PPT研究和交流，人们普遍认为，危机通常是不利情景的汇聚，如决策者的核心价值观受到严重威胁或挑战，相关信息不足，事态发展极不确

7、定，需要快速决策。危机是一种因威胁组织系统的整体目标和利益而引起的紧张。根据影响的时间和空间范围，危机分为国际危机、国内危机和地方组织危机。一般突发事件造成的危机往往是地方性的，如食物中毒、工厂有毒有害物质泄漏等。这往往只影响到当地地区和人民。然而，如果一些地方的紧急情况没有得到很好的处理，它们可能会导致国家甚至国际危机。非典的爆发就是一个典型的例子。14，PPT学习和沟通，危机和紧急情况，紧急情况，紧急情况：强调事件的不可预测性。紧迫性：强调事件处理时间的紧迫性。危机：强调事件可能导致灾难性的后果。危机事件、突发事件、突发危险紧急事件、PPT学习与沟通、公共危机事件，在公共管理中，没有严格区

8、分突发事件和危机事件，但在描述日常突发事件时使用了突发事件的概念，影响小、危害低，而影响大、危害深的突发事件称为公共危机。对于非危险或低危险的紧急情况和缓慢演变的可控危机事件，它们通常不属于政府必须面对的紧急情况类别。16，PPT研究与交流，2，突发公共事件、自然灾害、事故、公共卫生事件和社会安全事件的分类与分类，17，PPT研究与交流，(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾。8月31日，由于持续高温，重庆当地村民和部队官兵一起灭火。19，PPT学习与交流，(2)事故与灾难。主要包括工业、矿山、贸易等企业的各类安全事故、交通事故、公共设

9、施设备事故、环境污染和生态破坏事故。20，PPT研究和交流，(3)公共卫生事件。主要包括传染病、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫病以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件它主要包括恐怖袭击、经济安全事件和涉外突发事件。22，PPT研究与交流，社会危机事件，社会热点问题的变化，社会动荡，社会骚乱，示威游行，罢工，小规模恐怖活动等。23，PPT研究和交流，宏观经济安全事件，恶性通货膨胀或紧缩的国际汇率大幅波动，股票市场大幅振荡，失业率居高不下或上升的利率大幅变动，24。PPT研究与沟通，突发危机的特征：(1)突发性(2)危害性(3)紧迫性(4)连锁性(5)群体性(6)不确定性(7)机

10、会性，25。PPT学习和交流。虽然危机是突然的，但它是可以预防的；尽管危机是不确定的，但它是可以减少的；虽然危机不可避免，但它可以减缓强度，缩小范围；虽然危机会造成损害，但可以减少到最低限度；虽然危机会产生风险，但它也是一个改善和发展的机会。26，PPT学习与交流，3，危机管理的含义，所谓危机管理是指组织为应对各种危机情况而进行的信息收集、信息分析、问题决策、计划、措施制定、解决、动态调整、经验总结和自我诊断的全过程。危机管理的目的是化危为机，使其跨越陷阱，进入新的发展阶段。从最广泛的意义上说，危机管理包括危机前、危机中和危机后的所有方面的管理。通过寻找危机的根源、本质和表现形式，分析危机造成

11、的影响，我们可以通过降低风险和缓冲管理来更好地管理危机。简言之，有效的危机管理需要做到以下几点：减少危机的来源、范围和影响；改善初始危机管理的状况；改善对危机冲击的反应；完善维修管理，从而快速有效地减少危机造成的损失。危机事件的过程可以分为三个阶段：危机前阶段、危机阶段和危机后处理阶段，每个过程都反映了一个危机发展的周期。在危机管理过程的每个阶段应该采取什么策略和措施，应该注意什么问题，以及如何尽可能地控制特定阶段危机事件的发生，使其不会演变到更为严重的下一阶段，防止危机扩大，减少损失，这些都是危机管理中需要解决的问题。29，PPT学习交流，案例：B矿务局职工小组索要工资事件的处理，是由B矿务

12、局所属煤矿部分职工家属于7月5日开始连续上访引起的，7月9日上午8时左右，矛盾激化。起初，与B矿务局领导的对话演变成撞击铁路、停车和破坏道路。最大聚集人数超过15000人，导致当地火车站关闭95小时。从7月9日到7月11日上午，形势发展扩大，群体规模扩大，对立情绪进一步加剧。从7月11日5时30分至7月12日凌晨，形势变得复杂起来，群众的对立达到了高潮。13日下午6点，省委、省政府领导出面进行了交涉和安抚，同时派出警力维持秩序，应对局势的放缓。随后，“709”大规模堵车断路事件得到解决。30，PPT学习与交流。这起大规模群体性事件引起了中央、国务院、省市党委和政府的关注。该事件导致35列列车无

13、法正常运行；阻断当地道路交通近36小时；大多数煤矿停止生产。通常，B矿每天生产1000多吨煤，事故期间仅生产60吨煤；公安机关和武装警察部队使用了2600多支警察部队、1000支间接待命警察部队、3辆火车和100多辆汽车；这一事件发生在北京申办奥运会最终投票的关键时刻。那天，海外媒体在网上发布了这条消息，这引起了一定的国际影响。31，PPT学习交流，现场应急措施(1)事件发生后，立即成立了由省市领导组成的联合指挥部部署将加强对现场和社会各方面情报信息的收集和反馈，密切关注形势发展。派人收集信息，彻底调查，找到关键人员，做好关键工作和预防，并控制事态的发展。(2)鉴于事件的组织性和社会化特点，指

14、挥部决定分五条线开展工作。第一线，组织发动，做好工作准备。在第二条线上，派出特警部队配合党政领导，用高音广播与现场聚集的群众交谈，宣传维护乙矿区安全稳定的宣传提纲，并通过有线电视向社会播出。第三线是派警察维持秩序，积极说服群众。第四条路线是采取积极措施，防止矛盾激化，避免事件升级。第五条线，加强对铁路中心站点的控制，注意防止外部影响的介入。32，PPT学习与交流，基本措施(1)7月9日晚，9辆长途客车被安排将所有受阻列车上的乘客运送到目的地。(2)调整列车运行路线。从9月18日起，通过A镇火车站的客运列车将被改道并绕过。(3)协助B矿务局安排运输作业，开始装煤和运煤。(4)帮助矿务局快速销售和

15、调度18万吨储存煤，省电力公司将预付700万元购买10万吨煤作为员工一个月的费用。(5)协调税务机关在7月、8月、9月暂停征税，确保矿务局正常销售。(6)帮助筹集部分资金，解决当年部分贫困家庭和高校录取学生的实际困难。(7)协助煤矿组织恢复生产。11日，大部分矿山恢复生产，综合出勤率达到70%。(8)组织警力疏导道路交通，12日20: 00前解除道路拥堵。(9)加强矿区火药库、汽油库、水源、变电所等关键部位的预防。(10)为加强思想疏导，先后召开中层干部会议、党员会议和党员干部会议，宣传省委、省政府为解决b矿务局有关问题所采取的措施，宣传依法信访的有关规定。(11)组织生产经营，力争七月、八月

16、、九月工资按时发放。(12)为解决医疗费用拖欠和特困人员救助问题，省、市、县三级工会与企业工会进行了走访和调查，省政府拨出200万元专项救助资金。33，PPT研究与交流，案例分析，1。分析此次事件的主要原因。在我国社会转型期，此类群体性突发事件频繁发生，其根本原因在于各种复杂的利益冲突。政府能否做好此类突发公共事件的预警和识别工作？2.结合以上案例，分析政府在群体性突发事件应急响应中应确立什么样的指导思想以及如何应对问题。3.分析危机前、危机中和危机后地方政府的处置情况，评价政府的工作方法是否合理有效。你有什么更好的建议吗？34，PPT学习与交流，3。在危机管理的所有阶段中，危机前的管理是最重要的。事前控制和预防是预先控制和预防可能发生的紧急情况，从而防止危机的发生或减轻危机的后果。预防是最好的管理。如果危机可以通过预防来避免，它将达到危机管理的效果。PPT学习和交流1。突发公共事件预警与准备、危机预警与危机管理准备是突发公共事件危机管理全过程的第一阶段，旨在有效预防和避免危机事件的发生。在某种程度上，预防危机状态