社会福利设施规划.ppt

1、社会福利设施规划、目录、福利社会服务设施是指老年人、儿童、残疾人等特殊群体的设施，如老年人或残疾人活动场所。1983年，民政部提出：“兴办社会福利事业，要动员各方面力量，开拓各种途径，多渠道。”国家可以做到，社会组织可以做到，工厂和机关可以做到，街道可以做到，家庭也可以做到。必须依靠基层，组织和动员社会力量，组织小型和多样化的社会福利机构。”因此，传统的社会福利制度开始由封闭向开放转变，由国家统一安排向国家、社会和个人多元化经营转变。1995年颁布的中华人民共和国老年人权益保障法明确规定：“国家鼓励和支持社会组织或者个人兴办福利院、养老院、老年公寓、老年医疗康复中心、老年文化体育场所等设施”，

2、并明确规定：“地方各级人民政府应当根据本地区经济发展水平，逐步增加对老年福利事业的投入，建立老年福利设施。”2000年，国务院办公厅在转发民政部等部门关于加快推进社会福利社会化意见的通知中明确指出：“各级政府要根据经济社会发展的需要，逐年加大对社会福利事业的投入，重点建设一些基础性、示范性的社会福利机构。同时，他们采取民政救助的办法，用部分资金鼓励、支持和资助各种社会力量兴办的社会福利机构。”事实上，它已经指出，养老机构的社会办公室应该是我国加快社会福利发展、推进社会福利社会化的基本发展方向。2005年7月底，民政部下发关于开展养老服务社会化示范活动的通知，在山东省青岛市召开了全国养老服务社会

3、化示范活动启动会。为推进养老服务社会化示范活动，民政部当年在中国确定了60个试点单位，包括48个市辖区(县级市)和12个福利机构。同年11月，民政部下发了关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见，广泛动员社会力量多渠道、多层次参与福利事业，开展了一系列形式多样的服务，进一步明确和重申了支持社会力量兴办社会福利机构的优惠政策和鼓励措施。由此可见，社会福利社会化的重点是加快老年人社会福利的发展。2006年2月，国家老龄工作委员会办公室、发展改革委、教育部、民政部、劳动和社会保障部等9个部委发布了关于加快发展养老服务业的意见。按照政策引导、政府支持、社会建立和市场促进的原则，逐步建立和完善以居家养老为

4、基础、以社区服务为支撑、以机构养老为补充的服务体系。建立开放、平等、规范的养老服务业准入制度，通过公共建设、民间援助、政府补贴、购买服务等多种方式积极支持养老服务业的建立。鼓励社会资金通过独资、合资、合作、合资、参股等方式建立养老服务业。人口老龄化是上海经济发展和社会进步的重要标志，但也带来了社会保障压力加大、劳动力结构老龄化、传统养老方式改变等重要影响。(1)老化程度不断增加，老化现象突出。(2)家庭规划规范中明确了各类配套公共服务设施的等级、布局、用地规模和服务半径，并说明了配套设施的建设方法。此外，根据规划用地的不同位置，应说明配套公共建设项目的不同配置要求，如老城区与新区、居住区与工业

5、区、商业区与一般区的不同要求。由此可见，监管层面的公共服务设施规划包括分类、分级、布局、用地规模、服务半径、建设方式以及不同位置的设施配置要求。2008年颁布的城乡规划法提出，在城乡规划中，应将乡镇和村庄定位为不同于城镇的区域。根据现行国家标准，城市公共服务设施分为两类：个城市公共设施，即市级行政、经济、文化、教育、卫生、体育、科研和设计机构及设施；城市服务设施配置，即与常住人口规模相对应的公共服务设施。两者都以服务居民为主，设施类型基本相同，但等级不同。国家没有统一的城市公共设施建设标准，只是以行业或部门为主线，国家、省市制定行业标准、规范和规定，涉及面广、数量多，在指导规划建设时可操作性差

6、；在服务设施的配置方面，城市居住区规划设计规范(GB5018093)包含了居住区公共设施的分级配置标准。我国对小城镇公共服务设施配置的研究很少。近年来，关于城乡公共服务设施的规划、供给模式、均等化配置和农村社区公共服务设施配置的研究很少，其中小城镇公共服务设施配置标准的研究在南京等地还只是初步探索，小城镇公共服务设施配置的指标体系还比较完善。表1-1国家标准注释：中部分公共服务设施的设置规定。设置规定来源于国家标准城市居住区规划设计规范GB 5018093(修订版)，项目分类与本文提出的标准一致。资料来源：城市居住区规划设计规范GB 50180-93(2002年版)，北京市新建和改建居住区公共

7、服务设施配套建设指标。上海城市居住区公共服务设施设置标准；南京市新建城区配套公共设施规划指南；杭州市城市规划中公共服务设施的基本配套规定；长沙市公共设施规划设计标准；青岛市区公共服务设施配套标准和重庆居住区规划；一些学者认为，社区中老年人、青少年等特殊群体的人口比例与公共服务设施的服务当量之间存在正相关关系。所有有更多低收入特殊群体的社区都需要更多的社会援助服务，因为服务当量越大，需要的社会援助设施就越多，社会问题就越多。因此，在制订分配标准和社区规划时，应充分考虑社区内居住群体的相关服务及其服务等效性，并适当增加有利于社区稳定的设施，如派出所、警卫室和市民学校等。公共服务设施配置应考虑的因素

8、小城镇公共服务设施配置标准的制定应根据不同性质、规模和需求的小城镇，合理确定公共服务设施的类别、数量和规模，并根据不同人口城镇的不同功能、主导产业和不同需求进行选择和强调。人口和环境因素小城镇公共服务设施配置标准的制定还应考虑相关暂住人口的因素，并根据各类暂住人口对公共服务设施的需求和强度，对相关公共服务设施的配置进行相应调整。小城镇公共服务设施需求。根据城镇总体定位进行需求分析。中心功能型这是全国小城镇的共同功能，因此其公共服务需求一般来自社会对包括经济、政治和文化服务在内的各种功能的需求；此外，这些需求在内容上没有太大区别，只有功能上的区别。发达地区的需求可能更丰富，而不发达地区的需求相对

9、简单，形式上大体一致。这些城镇一般分为县城、中心城镇和一般城镇。目前，我国城市经济发展呈现出梯度推进的格局，即东部地区最为发达，其次是中部地区和西部地区。因此，我们可以分别研究三个区域性中心功能镇的公共设施需求。(2)大城市郊区小城镇的这类公共服务设施不仅要充分考虑其作为城乡联系纽带的作用，还要体现其与母城的整体关系；一些基本的生活需求需要在小城镇得到解决，而对更好服务的大量需求可能依赖于城市。这些小城镇还包括各种复杂类型，如单一功能、半独立和完全独立。不同类型的小城镇对公共服务设施有不同的需求，但无论是单一的、半独立的还是完全独立的，都离不开与母城的关系，都或多或少地依赖于母城。旅游服务业内

10、部或周边有丰富的旅游资源，其公共服务设施中的旅游服务项目将占很大比重。外国游客的需求在总体需求中占有重要地位，因此这类研究主要集中在外来者对公共服务设施的需求上。这些需求可以概括为食物、住所、交通、旅行、娱乐、购物等。这类城镇应强化服务功能。(4)工业发展型城镇在一些工业区，特别是东部沿海一大批创业型城镇，在其产业中占有非常重要的地位。由于工业的发展和人口的集中，其公共服务项目必须配套发展；一些城镇的工业人口比登记人口多，为工业人口服务已经成为小城镇的主导功能。因此，结合产业发展的公共服务设施需求将直接成为此类小城镇公共服务设施需求研究的主要内容。(5)历史文化名镇国家级和省级历史文化名镇，其

11、中文物古迹占有举足轻重的地位，导致对公共服务设施的不同需求。这些城镇最重要的职责是保护城镇的历史和文化特征免受各种损害，包括形象损害和物质损害；另一方面，历史文化景观旅游吸引的游客是该镇的主要目标。对公共服务设施的需求主要围绕这两个内容形成。(6)交通枢纽位于交通要塞，水陆交通便利。作为货物集散地的交通枢纽城镇，有大量的人经过，也有大量的人流，其中大部分不是以此为终点的移民。因此，车站、码头和仓库比其他城镇需要更多的公共服务设施。鉴于人口的短期居住，调查其对公共服务项目的需求是一项重要内容。根据自身结构进行需求分析(1)小城镇体系从宏观角度分析小城镇公共服务设施的需求，并根据邻近城镇公共服务设

12、施的类型、项目和规模以及相关公共服务设施的利用情况进行适当调整。为了充分利用公共服务设施的资源，整个区域应该考虑大规模、广范围的公共服务设施例如，专业市场、高中、社会福利院、火葬场等。可以充分利用周边城镇现有的公共服务设施。(2)根据城镇的外部功能定位和内部服务功能，得出相应的需求内容。镇一级的公共服务设施应当以乡镇人口为基础，也应当以不同公共服务设施的服务特征为基础，适当考虑与服务相关的腹地人口。小城镇对公共服务设施的需求不仅反映了城镇人口的需求，也照顾到了福社地区人口的需求。对于县城被指定为城镇体系中的重点城镇或中心城镇的小城镇来说尤其如此。根据小城镇的实际需要，并应与小城镇规划期内的经济

13、发展水平相适应，不考虑实际需要盲目建设能力，超越小城镇自身的经济实力。此外，临时人口也是小城镇公共服务设施配置中必须考虑的因素，因为设施的数量和规模应根据临时人口对公共服务设施需求的影响进行调整。1.1-20，000人口的城镇，120，000人口的小城镇，120，000人口的小城镇现有公共服务设施配置，250，000人口的小城镇规划公共服务设施配置，250，000人口的小城镇现有公共服务设施配置。25万人口小城镇公共服务设施的规划和配置；规划和分配人口超过50，000的小城镇的公共服务设施；规划和分配人口超过50，000的小城镇的公共服务设施。此外，由于我国不同地区经济社会发展不一致，小城镇公

14、共服务设施配置存在较大的地区差异。因此，本研究根据不同地区，按照东部地区、中部地区和西部地区对案例城镇进行分类和分析。中国东部小城镇公共服务设施配置规划：中部小城镇公共服务设施配置现状研究：西部小城镇公共服务设施配置规划案例分析结论根据上述典型城镇公共服务设施配置情况，可以得出以下结论：33，360 1。1-2万人口的小城镇社会福利设施的现状和规划几乎为零。2.25万人口和5万人口以上的小城镇社会福利设施的现状相当缺乏，规划也较少考虑。3.从不同地区小城镇的区域分布来看，东部地区小城镇社会福利设施的配置水平相对较高，少数发达地区与大城市的配置标准相同；中部地区的配置水平位居第二，而西部地区仍然

15、相对落后。大多数社会福利设施属于公益性服务设施，需要政府投资、建设、运营和管理，因此普遍被各城镇所忽视。此外，小城镇所处的区域和自身的经济社会发展水平存在很大差异，这直接影响到其社会福利设施的配置标准。城镇的性质和规模、人口和环境以及城镇对社会福利设施的需求都影响着社会福利设施的配置。单纯以“千人指数”或人口规模来确定公共服务设施的供给和配置规模已经不能适应小城镇发展建设的趋势和需求。因此，在考虑特定社区对公共服务设施的需求时，应根据当地条件和区域政策，以及社区居民的性别、年龄、职业、收入、教育水平等诸多特征进行调整。一、小城镇公共服务设施配置标准镇(乡)级设施必须与小城镇总体规划和各单位控制性详细规划相衔接；基层社区或居住区的一级设施必须与管理单位的控制性详细规划或居住建筑或城市设计的详细规划相衔接。在低城市化阶段，人口分布密度低，公共服务设施覆盖盲目，设施水平不平衡。同时，由于城市化程度低，城乡人口分布相对稳定。在现阶段，公共服务设施配置的目标应该是