禁止垄断协议讲座

1、垄断协议的认定与查处禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位与控制经营者集中，通常被称为反垄断法的“三大支柱”。我国反垄断法与国际通行做法一样，也确立了禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位与控制经营者集中三大制度。同时，该法还将滥用行政权力排除、限制竞争行为纳入调整范围。国家工商总局作为国务院反垄断执法机构之一，依法对垄断协议进行查处是其反垄断执法职责的一项重要内容。根据反垄断法“国务院反垄断执法机构根据工作需要，可以授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构，依照本法规定负责有关反垄断执法工作”的规定，经授权的省级工商机关也可以开展对垄断协议的查处工作。本讲将结合反垄断法和工商行政管理机关禁止垄断协议

2、行为的规定、工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定，重点介绍垄断协议的认定和查处方面的一些问题。一、垄断协议的概念及特征经营者达成垄断协议是实现市场垄断最直接、最主要的一种方式。同时，垄断协议对市场竞争秩序的破坏作用也最为明显。因此，世界各国反垄断法都将其作为规制的重点。但从各国反垄断法的规定看，不同国家对垄断协议的表述却各有不同。如：美国谢尔曼法规定：任何契约、以托拉斯形式或其他形式的联合、共谋，用来限制州际间或与外国之间的贸易或商业，是非法的。任何人签订上述契约或从事上述联合或共谋，是严重的犯罪。德国反限制竞争法规定：企业之间达成的协议、企业联合组织作出的决议以及联合一

3、致的行为，如以阻碍、限制或扭曲竞争为目的或使竞争受到阻碍、限制或扭曲，则是禁止的。日本禁止垄断法规定：不当交易限制是事业者以契约、协议或其他名义，与其他事业者共同决定、维持或者提高价格，对数量、技术、产品、设备或者交易对象等加以限制，相互间约束或完成其事业活动，从而违反公共利益，对一定交易领域内的竞争构成实质性的限制。我国反垄断法第十三条第二款对什么是垄断协议进行了界定，即“本法所称垄断协议，是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。”工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定（以下简称53号令）根据反垄断法的相关规定，在第二条中对垄断协议的概念作了进一步细化规定，即“垄断协议是指违反反垄断

4、法第十三条、第十四条、第十六条的规定，经营者之间达成的或者行业协会组织本行业经营者达成的排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。”根据上述规定，我们可以看出垄断协议具有以下特征： 第一，垄断协议的实施主体是两个或者两个以上的经营者，这是由协议本身的属性决定的。同时，达成垄断协议的每个经营者都应当是独立的市场主体，法人的分支机构及其内部职能部门之间不能成为垄断协议的主体。第二，垄断协议是经营者之间合意的表现，其核心要件是经营者之间进行过意思联络。垄断协议在表现方式上可概况为经营者之间达成协议、经营者之间采取协同行为和经营者团体的决定三种。经营者之间达成的协议包括达成书面协议和口头协议。协同行

5、为是指经营者之间虽未明确订立书面或者口头形式的协议，但实质上存在协调一致的行为。协同行为与经营者之间的协议相比具有较强的隐蔽性，即其合意不是通过明示约定达成，而是采取默示共谋、默契或心照不宣的手段达成，不表露于公众之下，不易被公众所发现，其认定难度较大。对此，53号令规定了认定协同行为应当考虑的因素：一是经营者的市场行为是否具有一致性；二是经营者之间是否进行过意思联络或者信息交流，这是认定协同行为最主要的因素；三是经营者能否对一致行为作出合理的解释；四是相关市场的结构情况、竞争状况、市场变化情况、行业情况等。经营者团体的决定，如行业协会制定、发布含有排除、限制竞争内容的规则、决定等。经营者团体

6、的决定虽然是以经营者团体名义作出的，但实质上该决定是团体成员集体意思的体现，或者说是多数成员意思一致的结果，且对团体成员具有约束力，团体成员要按照决议的内容采取共同行为。因此，经营者团体的决定相当于经营者团体成员间的协议。第三，垄断协议具有排除、限制竞争的效果，这是由垄断协议的垄断性决定的。不具有排除、限制竞争效果的协议不是反垄断法所要调整的协议。二、垄断协议的类型根据参与垄断协议的经营者之间是否有竞争关系，一般将垄断协议分为横向垄断协议和纵向垄断协议。我国反垄断法虽然没有明确使用横向垄断协议和纵向垄断协议的概念，但在具体规定中对两类垄断协议分别作了规定，其中，第十三条是关于横向垄断协议的规定

7、，第十四条是关于纵向垄断协议的规定。（一）横向垄断协议1、横向垄断协议的概念横向垄断协议是指具有竞争关系的经营者达成的垄断协议。这些经营者处于同一经济层面。经营者越多、竞争越充分，竞争机制的作用越明显。垄断协议虽然不会造成市场上经营者数量的减少，但由于参与垄断协议的经营者根据协议的约定，实施步调一致的市场行为，在协议的范围内不进行竞争，这些经营者等同于一个经营者，相当于减少了竞争者的数量，造成了市场结构的变化。同时，联合起来的经营者在相关市场内一般具有较大的经营规模，占有较大市场份额，他们的联合行为不但对其所在的相关市场的竞争产生较大影响，而且还会对其他市场的竞争产生影响，如联合抵制行为，就会

8、对被抵制经营者所在的市场竞争造成影响。横向垄断协议与纵向垄断协议相比，这种影响更加明显，因此，其也就成为各国反垄断法规制的重点。2、横向垄断协议的表现形式我国反垄断法列举5种典型的表现形式：一是固定或者变更商品价格；二是限制商品的生产数量或者销售数量；三是分割销售市场或者原材料采购市场；四是限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品；五是联合抵制交易。由于市场经济活动具有复杂性、多样性和多变性，任何列举都不可能穷尽所有的表现形式，因此，为使法律规范更加周延，我国反垄断法授权国务院反垄断执法机构对上述列举之外的其他横向垄断协议进行认定。（二） 纵向垄断协议1、纵向垄断协议的概念及其特点纵向

9、垄断协议是指经营者与交易相对人达成的垄断协议，通常也被称作垂直限制协议。纵向垄断协议与横向垄断协议相比具有如下两个主要特点：一是达成纵向垄断协议的主体是处于不同经济层面的经营者，这些经营者不像横向垄断协议的主体那样具有真正意义上的竞争关系，而是存在交易关系。二是纵向垄断协议一般体现为一方对另一方的限制，即一方要求另一方实施某种特殊行为，而横向垄断协议具有一致的对外性，其约定的事项则对各方都有约束力。2、纵向垄断协议的表现形式纵向垄断协议的表现形式多种多样，但不同的表现形式对竞争的影响也不同。一般认为，纵向价格垄断协议对市场竞争具有较大危害。我国反垄断法借鉴国际通行做法，对纵向垄断协议列举了2种

10、典型的表现形式：一是固定向第三人转售商品的价格；二是限定向第三人转售商品的最低价格。同时，授权国务院反垄断执法机构对这2种之外的其他纵向垄断协议进行认定。（三）工商机关负责查处的垄断协议及其认定根据国务院的规定，工商机关负责除价格垄断协议之外的其他垄断协议的查处工作。就垄断协议而言，工商机关负责查处的包括：限制商品的生产数量或者销售数量的垄断协议，分割销售市场或者原材料采购市场的垄断协议，限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品的垄断协议，联合抵制交易的垄断协议，国家工商总局认定的其他垄断协议（价格垄断协议除外）。1、限制商品的生产数量或者销售数量的垄断协议限制商品的生产数量包括以限制

11、产量、固定产量、停止生产等方式限制商品的生产数量或者限制商品特定品种、型号的生产数量等情形。限制商品的生产数量包括以拒绝供货、限制商品投放量等方式限制商品的销售数量或者限制商品特定品种、型号的销售数量等情形。一般而言，经营者达成限制产量或销量协议的目的是要控制商品的价格，获取更高的利润。在市场经济条件下，商品的供给量对商品的价格有较大的影响，随着市场上商品供给量的不断增加，商品价格就会不断降低，反之，供给量越少，价格就会不断增高。因此，通过限制商品的产量或销量，能够减少市场上商品的供给量，从而提高商品的价格。另一方面，经营者若仅就商品的价格达成协议而不控制商品的产量或销量，在利润的诱惑下，经营

12、者往往会增加产量和销量，从而引起价格的降低。因此，单纯的价格协议是很难执行的，它往往和数量限制协议联系在一起。案例：2010年11月底，L省建筑材料工业协会召集相关企业商讨熟料和水泥（熟料为水泥的主要原料）的生产销售事宜，并达成了以“冬季限产时间安排”和“价格自律”为主要内容的自律公约。“冬季限产时间安排”的主要规定是：（1）2010年12月15日至2011年2月28日为限产时间，全部停窑进行设备检修和维护；（2）跨省集团限产期间如不停窑继续生产熟料运往省外本集团其他企业使用，要确保满足两个条件：一是所生产熟料全年全部销往省外内部企业，不准在省内销售；二是限产期间不准转供省内内部磨粉站，熟料基

13、地不准有熟料落地储备。“价格自律”主要是规定了2011年3月1日开工后的熟料以及有关型号水泥的最低价格。自律公约签订后，除个别企业外都履行了“冬季限产时间安排”，在规定的时间停窑生产；在开工生产熟料后，这些企业执行了“价格自律”，提高了熟料及水泥售价。本案是一起典型限产协议案件，当事人限产的目的就是要提高产品的价格。此外，据当地工商机关调查，在该自律公约签订前，相关企业曾达成提高产品价格的协议，但由于没有限制产量，其中一些企业为使自己的产品销售出去，而没有严格遵守该价格协议，价格同盟“不攻自破”。自律公约签订后，由于他们按照约定停止了熟料的生产，造成了市场上熟料产品的短期，而熟料又是水泥的主要

14、原料，这就为他们提高熟料和水泥的价格提供了条件。2、分割销售市场或者原材料采购市场的垄断协议分割销售市场包括划分商品销售地域、销售对象，或者划分销售商品的种类、数量等。分割原材料采购市场包括划分原料、半成品、零部件、相关设备等原材料的采购区域、种类、数量，划分原料、半成品、零部件、相关设备等原材料的供应商等。分割市场的协议是一种典型的避免竞争的协议。一般而言，当多个经营者处于同一市场时，往往就要开展竞争。如果这些经营者达成分割市场的协议，他们就只在自己分割到的市场范围内从事经营活动，不“跨界”进入其他经营者的市场，从而形成“相安无事”的不竞争状态，经营者在特定的市场内处于垄断地位，也使得经营者

15、很容易操纵价格。另一方面，由于没有竞争，竞争机制的激励作用往往也会丧失。同时，分割市场也限制了消费者或用户的选择，损害了消费者的利益。案例：2010年3月，某省C市建设工程检测协会召集当地三家从事检测业务的企业达成“自律协议”，其中规定：协会统一承接当地建筑节能检测业务；协会根据检测费预算总值并按4：3：3的比例将相关业务分配给三家企业，三家企业与被检测单位签订检测合同、履行检测义务；协议有效期至2010年底。该协议期满后，检测协会和三家企业就2011年当地建筑节能检测业务又达成新的共识，继续由协会统一承接业务，协会根据检测费预算总值平均分配的原则将相关业务分配三家企业。本案的特点是划分市场销

16、售份额，其实质也是划分数量。企业的市场份额通常体现了企业的竞争效果，具有竞争力的企业，其市场份额会较高，因此，企业为获取一定的市场份额一般会开展竞争。本案中，三家企业根据协议约定，不需通过竞争就可占有一定的市场份额。同时，他们的这种做法也限制了被检测单位对检测单位的自主选择。3、限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品的垄断协议限制创新和使用创新成果包括：限制购买、使用新技术、新工艺，限制购买、租赁、使用新设备，限制投资、研发新技术、新工艺、新产品，拒绝使用新技术、新工艺、新设备，拒绝采用新的技术标准等。在当今的市场条件下，经营者的竞争力在很大程度上取决于自主创新以及使用创新成果，而对

17、创新成果的使用又能促使其他主体进行创新。因此，经营者的创新和使用创新成果对科技的发展和社会的进步有较大的影响。如果经营者达成限制创新或者限制使用创新成果的协议，不但省去了为此的投入，而且也不必担心其他经营者通过创新或使用创新成果形成竞争优势。同时，也使其他主体失去了创新的动力。因此，这种行为不但限制了经营者之间的竞争，也妨碍了技术的进步，保护了落后，影响了社会经济的发展。案例：2009年7月，某省Y市建材行业协会砖瓦分会召开会员企业会议，协商通过了Y市建材行业协会砖瓦分会暂行管理办法，对当地砖产量、砖价以及会员企业新建、改建、扩建项目等进行控制。有关规定是：1、控制总产量为当时总产量的50%，

18、控产原则是以基本满足市场需求为限适时调整、平衡，并由协会理事会在会员单位中及时协调产、停；2、按照停小保大的原则，分片区确定停产企业和继续生产企业；3、生产企业的产量原则上以核定数量为准，其价格不得低于协会公布的销售指导价，生产企业要与协会签订技术服务合同，向协会缴纳技术服务费；4、对停产企业，由协会给予补偿，补偿费在协会收取的技术服务费中支付，停产企业要与协会签订停产整改合同；5、会员单位未经理事会同意擅自新建、改建、扩建项目的视为违约。之后，砖瓦分会与会员单位开始执行管理办法，其中，有两家企业的技术改造获得了协会批准，一家未获批准。 该案中，Y市建材行业协会砖瓦分会暂行管理办法关于“会员单

19、位未经理事会同意擅自新建、改建、扩建项目的视为违约”的规定就属于限制创新或者限制使用创新成果的协议。4、联合抵制交易联合抵制交易的直接影响对象是市场上的特定经营者，即被抵制的交易对象，使该经营者在市场上处于不利的地位，甚至可能被排挤出市场。联合抵制交易包括：联合拒绝向特定经营者供货或者销售商品；联合拒绝采购或者销售特定经营者的商品；联合限定特定经营者不得与其具有竞争关系的经营者进行交易。案例：2012年2月，某省H市家具行业协会、工商联合会家居装饰商会以及8家大型家具家居商城、7家大型家具生产企业联合召开专题会议。会后，市家具行业协会、家居装饰商会和8家大型商城联合印发了关于规范家具市场保持家

20、具流通业正常发展的通知，其中规定“协会要求各会员企业、各商场要求各业户响应此次会议决议，不参加非专业组织主办的团购会”。同时，通知还规定了协会对不服从要求的会员企业、商场对不服从要求的业户视情给予相应的处罚。本案的特点是涉案当事人不是直接拒绝与交易相对人进行交易，而是联合限定特定经营者不得与其具有竞争关系的经营者进行交易。三、垄断协议的豁免 由于经济生活的复杂性，有些情况下，经营者达成垄断协议虽具有排除、限制竞争的效果，但总体上有利于提高经济效益，推动技术进步，符合公共利益。因此，各国一般不对垄断协议一概禁止，而是通过分析，对符合一定条件的垄断协议予以豁免。（一）国外判断垄断协议的两大原则美国

21、在反垄断司法实践中首先创立了判断垄断协议的两大原则，即本身违法原则和合理分析原则，之后，这两大原则被其他一些国家和地区采用。1、本身违法原则本身违法原则是指某些垄断协议本身即具有违法性，在实践中，执法部门只需认定经营者之间达成了本身具有违法性的垄断协议，就可以直接认定经营者的行为是违法的而无须再考虑其他因素。对某些垄断协议适用本身违法原则，表明了反垄断法对这些垄断协议的强烈否定，因此，这一原则主要适用于对市场竞争影响严重，且不会对社会经济发展和消费者福祉产生积极价值的垄断协议。从国外反垄断立法和执法情况看，一般将横向垄断协议中的固定价格、限制商品产量或销量、划分市场确定为本身违法的垄断协议。适

22、用本身违法原则可以减化执法程序、提高执法效率、节约执法成本。同时，由于本身违法原则明确了标准，因而能够使经营者对自己的行为做出预期判断，以便规范自己的行为。但从严格意义上看，本身违法原则也存在过于绝对，在一定程度上忽略了经济生活的复杂性和多样性。2、合理分析原则合理分析原则是指对经营者实施的垄断协议行为，要在具体分析行为目的、行为方式以及行为后果的基础上，判断该垄断协议行为是否违法。合理分析原则强调对经营者垄断协议行为涉及的多种因素进行综合分析，因此，相对本身违法原则而言，合理分析原则对垄断协议违法性的判断更为准确、合理。同时，由于合理分析原则具有一定的灵活性，因而能够使反垄断执法更好地适应经

23、济生活的复杂性、多变性和多样性，更加有效地发挥反垄断法作为国家政策工具的作用。但是，如同本身违法原则一样，合理分析原则也存在不足，如：由于分析垄断协议要考虑的因素较多，而对这些因素进行判断又较为复杂，需要投入较多的人力、财力，因此，会降低执法效率、增加规制的社会成本；再如，由于合理分析原则本身具有灵活性，从而使经营者所达成的协议的性质具有一定的不确定性，降低了经营者对自身行为的预见性，此外，也造成了执法机构过大的自由裁量权，易导致执法不公。（二）我国对垄断协议的豁免制度我国反垄断法对垄断协议没有明确规定适用本身违法原则还是合理分析原则，而是对所有的垄断协议规定了统一的豁免条件。反垄断法第十五条

24、规定：“经营者能够证明所达成的协议属于下列情形之一的，不适用本法第十三条、第十四条的规定：（一）为改进技术、研究开发新产品的；（二）为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的；（三）为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的；（四）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；（五）因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的；（六）为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的；（七）法律和国务院规定的其他情形。”“属于前款第一项至第五项情形，不适用本法第十三条、第十四条规定的，经营者还应当证明所达成的协议不会严重限制相关市场的竞争，并且能够使

25、消费者分享由此产生的利益。”从上述规定看，经营者应当证明以下三种情形，其垄断协议行为才能予以豁免：一是达成的协议属于法定情形之一，即属反垄断法列举的7种情形之一。二是达成的协议不会严重限制相关市场的竞争。经营者达成的协议可能同时具有反竞争效果和其他积极的效果，判断该协议是否应予豁免，关键在于平衡其利弊两方面的效果。从总体上看，如果该协议的反竞争效果大于其他积极的效果，即总体上是弊大于利，则构成严重限制了相关市场市场的竞争，那么，该协议即使符合法定豁免情形，也不应当予以豁免；反之，若总体上是利大于弊，该协议则可予豁免。三是协议能够使消费者分享由此产生的利益。反垄断法的目标是保护公平竞争，维护消费

26、者利益。经营者达成的协议如果仅是为了自己获益，而不能使消费者分享由此产生的利益，则不应豁免。由上述我们还可以看出，我国反垄断法对垄断协议规定了较严格的条件，经营者负有较重的举证责任，特别是涉及固定价格、限制商品产量或销量、划分市场的协议，由于经营者难以证明其不会严重限制相关市场的竞争，并能够使消费者分享由此产生的利益，因此，难以得到豁免。这也体现了反垄断法对垄断协议原则禁止的态度。 四、对行业协会组织实施垄断协议的规制行业协会在反垄断中的作用具有双重性。一方面，行业协会可以发挥自身的职能作用，通过拟定行业发展规划、发布行业标准、制定行为公约、加强行业管理等自律措施，预防和制止行业内垄断行为的发

27、生，成为政府调解机制的有益补充。另一方面，行业协会做为同行业市场主体的联合组织，从某种意义上讲，其存在的意义在很大程度上是为了维护本行业多数主体的利益，因此，在一定的条件下，行业协会很可能会从行业局部利益出发，实施某种限制竞争行为，或者，一些经营者也可能会利用行业协会这一组织形式，实施某种限制竞争行为。对此，我国反垄断法在鼓励行业协会发挥积极作用的同时，又对行业协会组织本行业经营者达成垄断协议加以严格限制。该法第十一条规定：“行业协会应当加强行业自律，引导本行业的经营者依法竞争，维护市场竞争秩序。”第十六条规定：“行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为。”从实践看，行业协会组织本

28、行业经营者从事垄断协议行为的主要方式有两种：一是以自己的名义制定、发布含有排除、限制竞争内容的决定、通知、标准、办法等；二是召集、组织或者推动本行业的经营者达成含有排除、限制竞争内容的协议、决议、纪要、公约、备忘录等。案例：2011年7月，某省Z市保险行业协会组织8家保险公司驻当地的分支机构签订了新车保险服务窗口合作协议，其中约定：8家保险分支机构自愿在市车管所设立“新车保险服务窗口”，各机构在“窗口”内集中办理新车承保业务；各机构不得在“窗口”外办理新车承保业务，并要清理原专业代理、兼业的协议，终止对新车保险的代理授权；除政府招标外，其他新车承保一律执行省保险行业协会自律公约规定的承保标准（

29、注：省保险行业协会自律公约对保费规定了最低折扣标准）；保费实行计划调控（即按比例分配），并每半年调控一次，其标准按省保险行业协会公布的车险保费数据计算（注：当年约定的8家保险分支机构保费由3.6%至47.5%不等）。该案就是由保险协会组织保险分支机构达成含有排除、限制竞争内容协议的典型案例。在他们签订的协议中，含有如下违反反垄断法规定的内容：一是划分市场；二是固定价格；三是拒绝交易。此外，前面介绍的几起案件，其垄断协议也都是在行业协会组织或推动下达成的。因此，我们应加强向行业协会宣称反垄断法，引导行业协会发挥积极的作用。 五、对垄断协议行为的处理（一）对经营者实施垄断协议的制裁反垄断法第四十六

30、条第一款规定：“经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处五十万元以下的罚款。”从这一规定看，对经营者实施垄断协议的处理包括：1、责令停止违法行为。反垄断执法机构认定经营者达成的协议属于垄断协议，有权要求经营者停止实施该协议。其中，如果经营者是以作为的方式实施垄断协议，则要求经营者停止实施；如果经营者是以不作为的方式实施垄断协议，则要求经营者实施积极作为行为，如要求联合抵制交易的经营者与交易相对人进行交易；如果经营者达成但尚未实施垄断协议，则要求不得实施。2、没收

31、违法所得。这里的违法所得是指经营者通过实施垄断协议而获得的收益，它在性质上与民法上的不当得利相似，对这些收益应全部没收。3、罚款。罚款分两种情况：一是对达成并实施垄断协议的，处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。二是对尚未实施所达成的垄断协议的，可以处五十万元以下的罚款。按照国家工商总局工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定，在“确定具体罚款数额时，应当考虑违法行为的性质、情节、程度、持续的时间等因素。”“经营者主动停止垄断协议行为的，工商行政管理机关可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。”相对于中国以往的法律规定、尤其是反不正当竞争法来说，反垄断法对达成并实施垄断协议的处罚是比较严

32、厉，规定了较大的罚款数额。（二）宽大政策在实践中，经营者的垄断协议行为一般具有一定的秘密性，难以发现，即使发现，其证据有时也难以获取。对此，国外一些国家和地区对垄断协议行为相继建立了坦白机制或称宽大政策，即对向反垄断执法机构交代垄断协议的经营者减轻甚至免予处罚，而且，越早交代的，减轻处罚的幅度越大。这种做法有利于提高执法效率和节约执法成本，使经营者的垄断协议行为能够得到及时有效的处理。借鉴其他国家和地区的经验，我国反垄断法也引入了宽大政策。该法第四十六条第二款规定：“经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。”国家工商总局工商行政管理机关禁止垄断协议行为的规定对反垄断法规定的宽大制度做了进一步细化。该规定的第十一条规定：“经营者主动向工商行政管理机关报告所达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，工商行政管理机关可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。”“工商行政管理机关决定减轻或者免除处罚，应当根据经营者主动报告的时间顺序、提供证据的重要程度、达成、实施垄断协议的有关情况以及配合调查的情况确定。”“重要证据是指能够对工商行政管理机关启动调查或者对认定垄断协议行为起到关键性作用的证据，包括参与垄断协议的经营者、涉及的产