公务员处分条例第一讲.ppt

1、讲授行政机关公务员处分条例第一条、中共县县委党委党风立、处分条例的总则及种类、导论、一、出台背景，为什么要制定处分条例？1 .必须贯彻法治国家大政略的要求，贯彻法治国家的方针，首先要求法律行政，建设法治政府，要求政府部门内部管理实现规范化法制化。2、贯彻公务员法的直接公务员法实施细则没有处罚条例的详细规定，公务员法规定难以运营和实施，公务员法第五十三条公务员必须遵守纪律，不得有以下行为：(一)散布损害国家名誉的言论，组织或参加反对国家的集会、示威、示威等。(二)组织或者参加非法组织、组织或者罢工；(3)玩忽职守，误事。(四)拒绝上级依法作出的决定和命令的执行。(5)压制批评，打击报复。(六)欺

2、骗、误导、领导和欺骗群众。(七)利用贪污、贿赂、贿赂、职务为自己或他人谋取私利。(八)违反财政纪律，浪费国家财物；(九)滥用职权侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。(十)泄露国家秘密或工作秘密；(十一)在对外交流中损害国家的名誉和利益。(十二)参与或支持色情、毒品、赌博、迷信等活动。(十三)违反职业道德和社会公德。(十四)从事或参与营利性活动，在企业或其他营利性组织中兼任职务。(15)缺勤或公务外出，休假期满，没有正当理由逾期不回来。(十六)违反纪律的其他行为。第五十七条对公务员的处置要明确，证据确凿，定性正确，处理得当，程序合法，程序完备。公务员腐败的情况，应由纪律决定机关决定调查公务员腐败

3、的情况，并告知公务员本人，给予调查承认的事实和处分的依据。公务员有权陈述和辩论。处置决定机关应当对公务员进行处置，在规定的期限内，按照管理权限和规定的程序进行处置决定。处置决定必须书面通知公务员本人。调查，处理方法？3 .行政惩戒工作规范化和法制化的必然要求是套在公务员头上的“口头禅”和“安全网”，处置条例是建国以来第一个全面系统的行政纪律处分的专门法规。第二，颁布实施处置条例的重要性，加强公务员制度建设的重要阶段，加强政府自身建设的重要途径，加强党风廉政建设的重要措施，第三，加强处置条例的主要内容和编制。1.内容：共7章55条1章总则2章处分的种类和适用的3章违法行为及适用的处分4章处分的权

4、限5章处分的程序6章不服处分的上诉7章附则，2，处分条例的编制方式，1是单行规定，融合实体规定和程序规定，易于操作。第二，大量参考我国整容法，特别是刑法和刑事诉讼法的法律原则和编制体系。更加符合法理精神，公平，公正，内容也更加完美。因此：第13章是实体法的总论和分论。第46章是程序和诉讼法。第四，为什么要改变处罚条例，1，解放思想，观念，建立法治意识。2、丰富法律知识，提高自律意识。3、正确使用法律，保护自身利益。第一章总则，第一条为了严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员的行为，确保行政机关和公务员依法履行职责，根据中华人民共和国公务员法和中华人民共和国行政监察法制定本条例。，牙齿法明确立法目

5、的和立法依据，第二条行政机关公务员违反法律、法规、规章、行政机关的决定和命令，要承担纪律责任，根据本条例给予处分。除法律、法规、规章及国务院决定外，行政机关渡边杏将行政机关公务员处分事项设置为其他形式。法律、其他行政法规，国务院对行政机关公务员处置有规定，按照有关法律、行政法规、国务院决定的规定执行。法律、其他行政法规、国务院规定行政机关公务员必须受到处分的违法行为，但没有规定处分宽度的话，本条例第三章决定对与最相似的条款有关的处分范围适用相关的规定。地方性法规、部门规定、地方政府规定可以弥补本条例第三章未规定的违法行为和相应的处置幅度。除了国务院监察机关、国务院人事部外，国务院其他部门制定处

6、置规定，还应与国务院监察机关、国务院人事部共同制定。第2条规定了适用范围，处分的依据和处分的设定。1.适用对象：行政机关公务员，公务员范围，2 .处分的法律适用原则，处分的法律依据：处分的直接依据：本条例，法律冲突解决原则：1，下级法服从上级法。2.同类法律规范冲突时：一般规定服从特别规定。旧规定服从新规定。权力机关裁决。3，规则和地方法规冲突时：根据判决执行。法律规范都规定了的时候怎么办？类比原则：法律、其他行政法规、国务院对行政机关公务员应受到处分的违法行为进行了规定，但没有规定处分宽度的情况下，本条例第三章决定对与最相似的条款相关的处分宽度进行规定。如果法律规范没有规定处置范围怎么办？类

7、推的适用必须遵守三个茄子条件一，法庭的违法行为。2、应受到惩戒措施，但不规定处分范围。3.只能使用与本条例第3章最相似的条款的处置范围规定。3 .对处分事项的立法权限设定、地方法规、部门规定、地方政府规定是补充规定、其他部门、1 .公务员依法履行职务的行为受法律保护”的意思：公务员依法履行职务必须受到法律法规的约束，服从上级依法做出的决定和命令，不受阻碍。公务员依法履行职务，行政对对方有服从和协助的义务。公务员依法履行职务时，其个人权利受法律保护。公务员依法履行职务，因此产生的责任原则上由有关机关承担。2 .“非原因法定原因”:行政机关对公务员执行处分的依据，法律明确规定为违法行为，法律明确规

8、定不处罚。3 .非经法定程序:行政机关对公务员实施处分，必须按照法定程序进行。第四条给予行政机关公务员处分要坚持正义、公平、教育、处罚的结合原则。给予行政机关公务员处分必须符合违法违法违法行为的性质、情节、危害程度。给予行政机关公务员处分要明确，证据确凿，定性正确，处理得当，程序合法，程序完备。规定了处分制度的基本原则。1、公正、公平、教育、处罚相结合的原则2、错误惩罚和处罚的原则3、事实明确、证据确凿、定性正确、处理得当、程序合法、程序完备的原则、第五条行政机关公务员涉嫌违法犯罪的，应当移送司法机关，依法追究刑事责任。，1 .公务员行政惩戒和刑事处罚的区别：违反的法规不同。适用的对象不同。处

9、罚机关不同。处罚的性质不同。处罚的种类和结果不同。2 .行政处分与刑事处罚的关系：一个可以同时使用。第二是不能徐璐代替。3 .行政机关发现公务员涉嫌犯罪时应尽的义务。行政机关在公务员以违法和违法嫌疑犯罪的情况下，有义务移送司法机关追究刑事责任，不能放任不管，不能庇护或袒护。第二章处分的种类和适用，第六条行政机关公务员处分的种类是(1)警告。(b)记忆；(c)大记忆；(d)降级(5)解职(6)开除。1 .行政机关公务员处置种类的发展变化1957年，国务院对国家行政机关职员的奖惩暂行规定：警告、记录、过量、降级、降职、退休、退役、退出、滞留、开除。(8茄子纪律处分)1993年国家公务员暂行条例：警

10、告、记录、过量、降级、免职、解雇(6茄子行政处分)，2 .公务员处置和人事处理的差异降职：公务员法第47条公务员在定期审查中被确定为不合格，根据规定程序降低了1个，辞职，辞职命令：公务员法第82条领导层成员，如果因严重工作失误、失业造成重大损失或社会影响，或者对重大事故负有指导责任，则应辞去领导职务。领导层成员不再适合承担责任，辞职或因其他原因担任现任领导职务。本人不提出辞职，应责令辞去领导职务。(威廉莎士比亚，温斯顿，名誉)、降职、辞职、辞职、免职都是对公务员的人事处理，不是处分的种类。解雇：公务员法第83条公务员解雇规定，免职：公务员法第40条公务员免职规定，3 .公务员处分与当期处分的关

11、系联系：可以同时使用。不能徐璐替换。党的各级机关有权建议有关国家行政机关给予处分违反纪律公务员的建议权。法律依据不同。应用于不同的对象。执行处理机关不同。处置的种类不同。本期处置：警告，严重警告，撤销党内职位，检查乳糖，5种党籍解雇，第7条行政机关公务员处置期限为(1)警告，6个月；(b)记忆，12个月；(c)记住18个月以上。(d)降级、解职、24个月。处分期间的目的规定：教育和拯救受处分的公务员，解决制度上处分影响终身的问题。停学审查期限不能与处分期限相抵消，第8条，第9条行政处分的法律后果和影响，终止处分的条件：一是行政机关公务员必须受到开除以外的处分。第二，处罚期间有悔改的迹象；第三，

12、惩戒期间不再发生违法行为。第四，处置到期。“处分解除”与“处分复原”的区别：处分复原：没有作为公务员受到处分依据的违法违法事实，或者有违法行为，但无需承担纪律责任的，由处置决定机关或相关机关撤销。撤销处分后，要恢复等级和工资等级，根据原来的职务分配相应的职务，在适当的范围内恢复名誉。工资福利受到影响要赔偿。第十条错误、处罚和处置期限合并的规定，第十条行政机关公务员必须同时处分的行为超过两个茄子的，应当分别确定处分。应给予的处分种类不同，执行其中最重的处分。要免除以下多种处分，执行其处分，在一个处分期间以上、多个处分期间的总和以下确定处分期间。行政机关公务员在处分期间受到了新的处分，其处分期间是

13、原地未执行的期限和新的处分期间之和。处置期限最多不能超过48个月。，1，数字错误及处罚：处置决定机关发现公务员有两个以上违法行为需要处置的，应当同时处理，对各种违法行为分别定性后，确定应支付的处置期限，并根据规制加重的原则确定合并执行的处置期限。2，合并处理方法：处置种类不同，要执行最重的处置。要给予多种职务(包括免职)以下的同类处分，执行其处分，并确定在该处分期间以上、多处分期间总和以下要执行的处分期间。在作出处置决定后，在处置期限执行完成之前，发现了遗漏或新的违法行为。该处置期限是原地分割尚未执行的期限和新处置期限之和。处置期限最多不能超过48个月。第十一条行政机关2名公务员以上共同违法违

14、纪，需要处分的，按照各自应承担的纪律责任，分别予以处分。共同违法纪律：不仅有客观的共同违法行为，而且主观上要有共同的意愿。也就是说，要有共同的意图。根据各自应负担的纪律责任，分别给予处分。根据每个人在违法违规行为中的地位和作用，分别决定各自应承担的纪律责任，并分别给予相应的处分。(过错责任相当)，第十二条有下列情形之一的，应当从重处罚开始：(一)在两人以上的共同违法行为中发挥主要作用。(二)隐瞒、伪造、销毁证据；(3)安排或阻止别人揭发指控和提供证据。(。(4)庇护同一事件的人员。(e)法律、法规和规章规定的其他从属情况。在重处分的意义上：一是在法定处分范围内。第二，公务员在没有经历沉重的情节

15、的情况下，给予比应得的处分更重的处分。第十三条有下列情形之一的，应当从轻处分：(一)自愿倒班违法行为；(二)采取有效避免或者弥补损失的措施。(3)举报他人重大违法行为是事实。轻处置的意义：一是在法定处置范围内。第二，与公务员没有轻情节时应得的处分相比，给予轻处分。第十四条行政机关公务员自愿倒班违法行为，主动采取措施有效避免或挽回损失，应当减轻处分。行政机关公务员违法行为情节轻微，经过批评教育纠正，就可以免除处分。减轻处罚：在规定的相应处置范围外，减轻处置等级。公务员同时有“主动交替违法行为”和“主动采取措施有效避免或挽回损失”两种茄子情况。免除处分：不是处分的种类，对免除处分的人来说，晋升、晋升、晋升工资等级也不受影响。第十五条行政机关公务员有本条例第十二条、第十三条规定的情况之一，在本条例第三章规定的处分范围内，应当重荷或者从轻处分。行政机关公务员有本条例第十四条第一款规定的情况，除本条例第三章规定的处分范围外，还应减少一项处分的等级，予以处分。要给予警告处分，也有减轻处分的情况，要免除处分。第十六条行政机关需要人民法院、监察机关、行政复议机关、行政复议机关、上级行政机关依