第5章 中国服务贸易政策.ppt

1、第5章 中国服务贸易政策,第一节 中国服务贸易谈判历程 第二节 中国服务业入世开放概述,第一节 中国服务业开放,一、中国参与服务贸易谈判 二、谈判各方对中国服务业的要价 （一）关于市场准入 （二）关于国民待遇 （三）关于透明度,三、 中国服务贸易谈判的焦点与难点,（一）开放与保护的权衡 1.开放服务市场的意义 (1)可以引入国际竞争机制。 (2)可以扩大服务贸易出口。 (3)有利于改善投资环境，扩大外资规模。 (4)有助于引进国外新型服务种类、先进的服务技术和营销理念 2.开放服务市场的弊端 (1)外国服务业的进入会挤占中国服务市场 (2)过度开放服务市场至少会在短期内造成中国服务贸易逆差，引

2、起国际收不平衡。 (3)不加选择地开放服务市场，会给中国的国家安全、伦理道德带来严重影响。,(二) 依法保护与立法欠缺的矛盾,1.中国的服务贸易立法现状 国际服务贸易立法的基础中华人民共和国对外贸易法 国际服务贸易立法的重要组成部分外资法中的有关规定。 服务贸易领域的具体部门法规。 2.我国服务贸易立法的不足 法律法规数量不足。 许多法律法规条文抽象、模糊，缺乏可操作性. 法律法规之间相互冲突。 现行立法与国际规范存在差距,第二节 中国服务业入世开放概述,一、中国入世法律文本框架及对服务贸易的涉及 二、中国政府对服务贸易的具体承诺,一、中国入世法律文本框架及对服务贸易的涉及,二、中国政府对服务

3、贸易的具体承诺,（一）银行业及其他金融服务 1外国银行在中国开展业务的限制 银行服务包括：接受公众存款和其他应付公众资金；所有类型的贷款；金融租赁；所有支付和汇划业务；担保和责任承诺；自行或代客外汇交易。 中国政府允许外国银行以“跨境交付”的方式向中国市场提供和转让与金融服务有关的软件；就银行及其他银行业务提供咨询、中介和其他附属服务. 对于“境外消费”，没有限制。 对于“自然人流动”，除水平承诺中内容外，不作承诺。,2外国银行在中国开展业务的地域限制,自中国加入WTO之日起，允许外国银行在中国不受地域限制地开展外汇业务。 在中国开展人民币业务: 在中国加入WTO之日 ,上海、深圳、天津和大连

4、 在中国加人WTO后的1年内，广州、珠海、青岛、南京和武汉； 在中国加人WTO后的2年内，济南、福州、成都和重庆； 在中国加入WTO后的3年内，开放昆明、北京和厦门； 在中国加入WTO后的4年内，开放汕头、宁波、沈阳和西安； 在中国加入WTO后的5年内，取消所有地域限制,3外资银行在中国开展业务的客户限制,自中国加入WTO之日起，外国银行可在中国向任何客户(包括中国客户)提供外汇业务服务，不再受到限制。 在中国加入WTO后的2年内，外资银行可以向中国企业提供人民币业务服务； 在中国加入WTO后的5年内，外资银行可以向所有中国客户提供人民币业务服务。,4经营许可限制,中国政府将依据审慎原则审批外

5、资金融机构 中国政府审批外国独资银行或独资财务公司须具备一定条件,（二）保险及其相关服务,包括： a.寿险、健康险和养老金年金险 b.非寿险 c.再保险 d.保险附属服务 1.对于“跨境交付”，除国际海运、空运和运输保险，再保险以及大型商业险经纪、国际海运、空运和运输保险经纪和再保险经纪业务以外，其他领域不做承诺。 2.对于“境外消费”，除保险经纪不做承诺外，其他领域未作限制。 3.对于“自然人流动”，除水平承诺中内容外，不作承诺。,4.商业存在,企业形式 中国加入后2年内，将允许外国非寿险公司设立外资独资子公司，取消企业形式限制。 自加入时起，将允许外国寿险公司设立外资占50的合资企业，并可

6、自行选择合资伙伴。 对于大型商业险经纪、再保险经纪、国际海运、空运和运输保险和再保险经纪：中国加入后3年内，外资股比应增至51，中国加入后5年内，将允许设立外资独资子公司。 对于其他经纪服务，不作承诺。 中国加入WTO后的3年内，将取消地域限制。 中国加入WTO后2年内，将允许外国非寿险公司向外国和国内客户提供全部非寿险服务。 设立外资保险机构和外资保险经纪公司需具备一定的资格。 不允许外国保险公司从事法定保险业务。,2006年，我国保险市场共有保险公司（包括保险集团公司）98家，其中，中资公司57家，外资公司占了41家。 2006年外资保险公司占整个保险市场的份额为4.6% 。 到目前为止，

7、对于外资只有两块“禁区”：其一是外资产险公司不得经营法定保险业务；其二是外资设立寿险公司必须合资，且股比不超过50%。,美国友邦保险有限公司 （简称“友邦保险”或“AIA”）是美国国际集团（AIG）的全资附属公司 。1992年，作为第一家获许在中国经营保险业务的外资公司，友邦保险上海分公司成立，为上海市民提供一系列人寿保险产品及服务。1995年，友邦保险在广东设立分公司，随后又于1999年设立佛山支公司及深圳分公司。2002年，友邦保险北京分公司、江苏分公司、东莞支公司和江门支公司相继开业。,（三）证券服务,对于“跨境交付”，除外国证券机构可直接（不通过中国中介）从事B股交易，不作承诺 。 对

8、于“境外消费”， 没有限制。 对于“自然人流动”，除水平承诺中内容外，不作承诺。 对于“商业存在” 自加入时起，外国证券机构在中国的代表处可成为所有中国证券交易所的特别会员。 自加入时起，允许外国服务提供者设立合资公司，从事国内证券投资基金管理业务，外资最多可达33。中国加入后3年内，外资应增加至49。 中国加入后3年内，将允许外国证券公司设立合资公司，外资拥有不超过13的少数股权，合资公司可从事（不通过中方中介）A股的承销、B股和H股及政府和公司债券的承销和交易、基金的发起。 中国金融服务部门进行经营的批准标准仅为审慎性的（即不含经济需求测试或营业许可的数量限制）。,外资参股证券公司情况（截

9、至2008年6月底 ）,截至2008年6月底 ，共有31家中外合资基金管理公司 。,（四）通信服务,速递服务 对于“跨境交付”和“境外消费”，没有限制。 对于“自然人流动”，除水平承诺中内容外，不作承诺。 中国加入后4年内，将允许外国服务提供者设立外资独资子公司。 现由中国邮政部门依法专营的服务除外 。 电信服务 对于“境外消费”没有限制。 对于“跨境交付”与“商业存在” 同样的规定。 对于“自然人流动”，除水平承诺中内容外，不作承诺。,（四）通信服务,1基础电信服务 移动话音和数据服务允许外资投资，加入后3年内，外资不得超过49；加入后5年内，将取消地域限制。 其他业务（话音服务、分组交换数

10、据传输业务、电路交换数据传输业务、传真服务、国内专线电路租用服务） 中国加入后6年内，将取消地域限制，外资不得超过49。,（四）通信服务,2增值电信服务 包括：电子邮件、语音邮件、在线信息和数据检索、电子数据交换、增值传真服务（包括储存和发送、储存和检索）、编码和规程转换、在线信息和或数据处理（包括交易处理） 中国加入后2年内，允许外国服务提供者不受地域限制提供服务， 外资不得超过50,联通时科公司是由中国联通信公司和韩国最大的移动通信企业SK电讯株式会社，以直接投资的方式设立的合资公司，是中国加入WTO以后第一个获得了增值电信业务经营许可证的外商投资企业。 2004年01月 : 第一个从信息

11、产业部获得北京增值电信业务经营许可证 ，2007年01月 : 第一个从信息产业部获得全国增值电信业务 。 联通时科推出了基于WAP技术的铃声、图片、游戏、聊天、占卜等业务，今后还将陆续提供JAVA 、BREW、WAP 2.0、VOD、MOD等多媒体和移动商务、移动广告等多样化的内容，并通过“娱乐空间”、“音乐空间”、“图片空间”、“情感空间”和“生活空间”等主题，扩大业务内容、丰富无线互联网用户的生活。,（五）旅游和与旅游相关的服务,对于“跨境交付”和“境外消费”，没有限制。 对于“自然人流动”，除水平承诺中内容外，不作承诺。 对于“商业存在”的饭店（包括公寓楼）和餐馆 中国加入后4年内外国服

12、务提供者可以在中国建设、改造和经营饭店和餐馆设施。 满足相关条件的外国服务提供者可以自加人WTO时起以合资旅行社和旅游经营者的形式在中国政府指定的旅游度假区和北京、上海、广州和西安提供服务。中国加入WTO后6年内，将允许设立外资独资子公司，将取消地域限制。,日航国旅中国首家外商独资旅行社,从2007.7月起，国家将取消对外商投资旅行社设立分支机构的限制，可开展出境游。,（六）分销服务,中国加入WTO后3年内开放分销服务市场，实现大部分产品包括进口商品在内的批发和零售服务的自由化。 入世3年之内取消对企业的进出口权的审批。,（七）运输服务,陆路、铁路和主要的辅助性服务尤其是存贮、仓储和货物运输代

13、理服务，在加入之日起，就能够以合资的方式进入，到2007年将完全自由化。 但是对于航空运输的实质性权利被排除在GATS之外，只允许以合资的方式建立航空器的维修企业，且中方应处于控股地位，对内河水运的“商业存在”方式也未作承诺。 中国海运服务大部分要求以合资方式经营。,（八）商务服务,法律服务 对于法律服务，中国对于“跨境交付”和“境外消费”两种服务提供方式没有限制。 对于“商业存在”方式，在人世承诺中，中国政府对外国律师事务所设立的在华代表处的业务范围做了相关的限定。 在国民待遇方面，规定代表处所有代表在华居留时间每年不得少于6个月，代表处不得雇佣中国国家注册律师。 会计、审计和簿记类服务 在

14、市场准入限制方面，对于“跨境交付”和“境外消费”方式，没有限制；对于“商业存在”方式，承诺可以设立合伙或有限责任会计师事务所，但合伙人必须是中国主管机关批准的注册会计师；对于“自然人流动”方面，除水平承诺中的内容外，不作承诺。,（八）商务服务,医疗与牙医服务对于“商业存在”和“自然人流动”方式做了限制。 中国允许设立中外合资医院或诊所，并且允许外方控股，但是中国将根据实际需要，对所设立的中外合资医院或诊所实施数量限制。允许具有本国颁发的专业证书的外国医生，在获得中国卫生部许可后，在中国提供短期医疗服务。服务期限为6个月，许可延长至1年。 在国民待遇限制方面，中国要求合资医院或诊所的大多数医生和

15、医务人员应具有中国国籍。,（九）视听服务,自加入WTO时起，在不损害中国审查音像制品内容的权利的情况下，允许外国服务提供者与中国合资伙伴设立合作企业，从事除电影以外的音像制品的分销服务。 在不损害与中国关于电影管理的法规的一致性的情况下，自加入时起，中国将允许以分账形式进口电影用于影院放映，此类进口的数量应为每年20部。 自加入时起，将允许外国服务提供者建设和或改造电影院，但是外资不得超过49。,（十）教育服务,不包括国家义务教育、特殊教育服务，如军事、警察、政治和党校教育。 在市场准入限制方面，对“跨境交付”方式的教育服务未作承诺；对“境外消费”方式的教育服务未做任何限制；允许“商业存在”方

16、式的教育服务存在，但是只允许中外合作办学，外方可以获得多数拥有权；对于“自然人流动”方式的教育服务，承诺具有一定资格的境外个人教育服务提供者应中国学校或其他教育机构邀请或雇佣，可以来中国提供教育服务。 在国民待遇方面，对“跨境交付”方式的教育服务未作承诺；对“境外消费”方式的教育服务未做任何限制；对于“商业存在”方式的教育服务不作承诺；对于“自然人流动”方式的教育服务，要求资格如下：具有学士或以上学位、且具有相应的专业职称或证书、具有2年专业工作经验。,三、中国政府对服务贸易总体承诺减让水平,(a) 对于在中华人民共和国领土内已设立代表处、分公司或子公司的一WTO成员的公司的经理、高级管理人员和专家等高级雇员，作为公司内部的调任人员临时调动，应允许其入境首期停