论述行政许可法的弊端和发展完善之学义

1、论述行政行政许可法的弊端和发展完善的学义作者：刘国栋内容摘要：中华人民共和国行政许可法自2004年7月1日实施以来，立法者、法学界、社会各界都希望中国政府转变职能。 行政法制建设的完善将行政许可法作为推进我国经济建设变革的重要法律，承担着很多期待。 行政许可法被温家宝总理称为“行政机构自我革命”的法律规范。 行政许可法是规范约束政府行为救济保护行政相对人合法权益的法律其制定完善依法行政、合理行政、依法政府建设的必然要求行政审批制度改革需要深化的市场机制，适应国际市场， 转变增强市场竞争力的需求政府职能，深化行政改革，是有助于从源头预防腐败的我国经济向现代转型的时期，是规范政府行为，推进经济转型

2、的必要。 行政许可法是政治文明建设的里程碑，是廉政制度建设的亮点，是走向法治政府的自我革命。关牛鼻子词：法律产生原则弊端的发展趋势一行政行政许可法的产生2003年8月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过中华人民共和国行政许可法 (以下简称行政许可法 )，于2004年7月1日开始实施。 行政许可法是我国第一部专门规范行政行政许可制度和程序的法律，是所有权行政主体在进行行政行政许可行为时必须遵守的规范法律文件。(一)行政行政许可法的内涵；行政行政许可是指行政机构根据公民、企业法人或者其他组织的申请，依法经过化学基审查行政许可从事特定活动的行为。 1 2 3 5行政行政许可规则是调

3、整行政主体行政行政许可行为的法律规范体系。 6 .其立法宗旨主要是规范行政行政许可的设定和实施，保护公民、企业法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机构有效实施行政管理。 5，6(二)行政行政许可法规定的时代背景对于行政行政许可法的产生，有必要在中国现实的特定背景下进行分析。 中国处在走向近代化的转型期上，东部和西部的发展有康德托拉斯，市场经济发展很快，但经济体制和行政管理体制之间存在康德托拉斯，法律运行和法律规定也有康德托拉斯，行政行政许可法的产生主要有以下几个原因：1内因需求和外因推进的相互结合。我国改革开放在头20年实施了“大而小”的政策，而现在我国的市场化改革

4、已经进入攻防阶段，打破了严格的审批制度，打破了严格的行政审批制度的保护。 1998年发生了一系列的事件，利用行政审批要求我的腐败分子受到处罚，制定行政行政许可法成为了现实需求。 中国加入世贸组织后，世贸组织的透明原则与中国传统行政审批的不透明性不相容。 中国传统的行政审批制度有“暗箱操作”现象，一切都得到了管理，最终都得不到管理，反而产生了不好的结果。 1二是自顶向下需求与自顶向下规范的相互作用。在国家审批制度改革之前，地方审批制度改革比较成熟，政府自主有序、有组织地推进这项改革，政府积极转变各项职能推进、深化行政管理体制改革，从源头预防和管理腐败，是制定行政行政许可法的重要原因之一。 1三是

5、实践发展的需要和我们对制度建构的相互影响。目前社会上“乱费、乱摊派、乱罚款”现象严重，这一现实对行政审批和制度建构提出了要求，行政法学界也据此关注行政行政许可，行政许可法是法学界力量制定的，自主意识的制度建构。 1四要巩固行政审批制度改革的成果，履行中国政府参加世贸组织谈判的承诺。上一届政府由李岚清副总理设立了全国行政审批制度改革领导小组，地方各级人民政府和政府有关部门也设立了相应的审批改革，取消了大量行政审批项目。 并且，为了防止改革成果的流失，以立法的形式形成国家共同的意志和社会公共规范，巩固改革成果是最好的方法。我国政府已经申请加入WTO，谈判时协商，在开放服务市场的行政行政许可制度中承

6、诺8点，实行一头地一头地，两者承诺的实现也需要以立法的形式确定和保障。 二号，二号行政许可法生成不可缺少的政治、经济、文化等条件的成熟需要一定的过程。 随着我国改革开放和市场经济的发展我国传统行政管理系统经历了从适应到不适应的过程。 行政许可法代表行政管理新秩序，共经历了7年时间。 社会各阶层的不同利益和组织之间的不同利益经过了激烈的长期斗争，最后的行政许可法作为中间点被公布为利益的平衡点。二行政行政许可法的基本原则11112行政行政许可的基本原则，是行政行政许可法的一贯，对行政行政许可的设定、实施、监督和法律责任等起到统率和指导作用的行为规范。 行政行政许可法在总结行政审批制度改革成果的前提

7、下，遵循合法与合理、性能与便民、监督与责任统一的总体构想，突出制度创新，确立了行政行政许可应遵循的六项原则。 分别是法定原则、公开、公平、公正原则、便民原则、民事权利能力利益保障原则8第一法定原则。 行政许可法第4条规定：“行政行政许可的设置和实施，应当服从法定的权限、范围、条件和程序”，这是有关行政行政许可法定原则的规定。1 .设定行政行政许可，必须服从法定的权限、范围、条件和程序。 (一)设定行政行政许可，应当按照法定权限化学基，主要体现在行政行政许可法第十四条、第十五条、第十七条的规定中。 (二)设定行政行政许可应当按照法定范围，主要体现在行政行政许可法第十二条和第十三条的规定中。 (三

8、)设定行政行政许可必须服从法定条件，主要出现在行政行政许可法为设定行政行政许可而制定的一些限制条件中。 例如，地方性法律规范和省级人民政府规章不得设定有关资格、资质的行政行政许可。 (四)设定行政行政许可必须服从法定程序，主要意味着服从立法程序。 性质上，行政行政许可设定行为是立法行为，所以设定行政行政许可必须遵守立法法、行政法律规范制定程序条例、规章制度程序条例等法律法律规范中有关立法程序的规定。 另外，行政行政许可法第19、20条关于行政行政许可法的设定行为，专门规定了设定行政行政许可的说明理由制度以及对行政行政许可的定期评价制度。 设置行政行政许可是立法机关，设置的行政行政许可事项是大家

9、实施行政行政许可的依据。2 .实施行政行政许可，必须服从法定的权限、范围、条件和程序。 (一)实施行政行政许可，应当依照法定权限，主要体现在行政行政许可法第二十二、二十三、二十四条的规定中。 (二)实施行政行政许可，必须服从法定范围，主要意味着不得乱行政许可法定范围以外的事项。 (三)实施行政行政许可，应当按照法定条件，主要体现在行政行政许可法第十八条的规定中。 (四)实施行政行政许可，必须遵循法定程序。 这里的“计程仪程序”主要是指行政行政许可法规定的程序。第二，公开、公平、公正的原则。 行政许可法第5条规定：“行政行政许可的设定和实施，应当遵循公开、公平、公正的原则。 有关行政行政许可的规

10、定必须公布没有公布的，不能作为实施行政行政许可的依据。 行政行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者隐私权的，应当公开。 符合法定条件、标准的，申请方依法享有获得行政行政许可的平等权利，行政机构不得歧视。 ”设立行政行政许可遵循公开原则的基本要求是：一是就设立行政行政许可这一立法行为本身公开、设立行政行政许可的必要性、可行性、对经济和社会生活的影响等广泛征求意见，考虑广泛利益；二是颁布有关行政行政许可的规定实施行政行政许可遵循公开原则的基本要求是：一是行政行政许可的实施主体必须公开，即谁有实施具体行政许可的权利，谁必须公开，老百姓容易知晓的第二是，实施行政行政许可的规定必须公开，行政

11、行政许可法有关行政行政许可的事项、依据、条件、数量、手续、期限以及应当提交的所有资料的目录和申请书示范文本等应当在单位公示。 第三，实施行政行政许可的过程应当公开，根据行政行政许可法的规定，申请方要求行政机构说明、解释公示内容的，行政机构应当说明、解释并提供正确可靠的信息等。 对符合法定条件和标准的申请方，应当平等，不得分成三六九等亲疏远近差别，不得改变差别。第三，便民原则。 便民对庶民很方便。 行政许可法第6条规定：“实施行政行政许可，必须遵循便民原则，提高工作效率，提供优质的服务。 是关于行政行政许可便民原则的规定。 便民原则体现在行政行政许可法的许多规定中： (1)依照行政行政许可法设置

12、在行政机构内的多个机关需要办理的，该行政机构应当建立一个机关统一受理行政行政许可申请，统一送达行政行政许可决定解决问题(2) 行政行政许可申请书需要采用格式文本时，行政机构指导填写必须免费提供的申请资料，指出了申请方式的多种使用方法。 (三)材料齐全、符合法定条件的申请，行政机构应当就地受理，就地决定的，应当就地决定，不得延误。 (四)无法当场确定行政行政许可的，应当在法定期限内按照规定的程序严格执行行政行政许可确定。第四，救济原则。 行政许可法第七条规定：“公民、企业法人或者其他组织对行政机构实施行政行政许可，有权享有叙述权、申辩权依法申请行政复议或者提出行政诉讼的其合法权益因行政机构违法实

13、施行政行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿这是关于行政行政许可救济原则的规定。 陈述、申辩权是行政相对人在行政行政许可过程中不可缺少的正当防卫权，是控制行政权，防止被滥用的重要制度。 合法权益对被行政机构侵犯的公民、企业法人和其他组织给予救济是现代法治的核心，也是保障公民、企业法人和其他组织合法权益的根本要求。 行政行政许可中的救济原则主要是公民、企业法人等组织对行政机构违法实施行政行政许可乱行政许可，可以依法申请行政复议和提起诉讼。 例如，该行政许可未被行政许可、不能行政许可随机行政许可等二是，行政机构违法实施行政行政许可，损害当事人合法权益的，有权按照国家赔偿法获得赔偿。 3第五，信任保护

14、原则。 行政许可法第八条规定：“公民、企业法人或者其他组织依法取得的行政行政许可受法律保护，行政机构不得改变擅自生效的行政行政许可。 行政行政许可依据的客观情况发生重大变化的，由于公共利益的需要，行政机构可以变更或者撤回依法生效的行政行政许可。 由此给公民、企业法人或者其他组织造成财产损失的，行政机构应当依法给予化学基补偿。 行政许可法第6章监督检查的规定中，更加强调诚实的原则，在第69条第3项的规定中，“根据前两项规定取消行政行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，则不取消”的行政行政许可法这一规定有特别的意义，在我国法律上是首次行政机构行使职权、履行责任，应当遵循诚信的途径。 也就是说，行

15、政相对人形成应受行政行为保护的信任，行政机构不得擅自撤销或废止其行为，否则行政相对人必须合理补偿有效地继续信任其行政行为所获得的利益。 34第六，监督原则。 行政行政许可法第十条规定：“县级以上人民政府应当建立对行政机构实施行政行政许可的监督制度，加强对行政机构实施行政行政许可的监督检查。 行政机构应当对公民、企业法人或者其他组织从事行政行政许可事项的活动实施有效的监督。 这是针对行政行政许可法在实践中存在的“乱行政许可”和“轻监督”问题，对行政机构内部一级监督和外部监督提出的明确要求。 监督内容主要包括对行政行政许可实施主体的监督、行政行政许可实施中的监督、对行政行政许可实施机关自身的监督以

16、及对行政行政许可事项的监督检查情况的监督。 另一方面，监督公民、企业法人或者其他组织从事行政行政许可事项的活动，是行政行政许可实施机关的权力，也是必须遵守的职责，通过监督确保公民、企业法人以及其他组织依法化学基从事行政行政许可事项的活动，确保行政行政许可行政管理目标的实现。三现行行政行政许可制度的弊端1173我认为我国现行行政行政许可制度的弊端主要体现在以下六个方面1设置行政行政许可的事项不合理，不规范。 我国政府依然习惯于通过行政审查实现行政管理目标。 很多行政行政许可事项都是政府无法管理、无法管理、实际上也无法管理，或者需要通过转换政府职能，加强事后监督来解决的事项。 具体地说，其中之一是

17、对市场主体的前置性行政许可过多。 其二，对产品品质和安全性能的行政审批过于普遍。 如自行车、眼镜生产、安全帽、安全带等特殊劳动防护产品的管理等，本来企业应通过监督检查执行国家强制性标准，以达到规定的质量，但大量使用行政行政许可，而这些个进行的行政审查也未解决质量问题。 其三，对资格、资质的行政审批过于杂乱。 必须对特殊信用、特殊条件或需要特殊技能的职业，如执业律师、公认会修订士等规定行政许可。 但是，技术要求低，或者为了从事依靠约定不损害第三者利益或公共利益的职业，完全不需要员工的资格、资质，例如对乳母的资格审查、对秘密的资格审查等。 部分职业就业资格、资质，即使需要经过一定的权威机构的认定，

18、也可以通过中介组织、行业协会进行，不一定需要行政机构批准。 52行政行政许可的设定权不明确。 乡政府、县政府都设有行政行政许可，部分行政机构的内设机关文件也设有行政行政许可，部分行政行政许可没有任何根据，这种情况的存在不符合依法实现行政的基本要求。3、实施行政行政许可环节过多，手续繁杂，时限过长，“暗房操作”过多，老百姓工作困难。 申请方特别多申请一个行政行政许可跑同一部门的多个内设机关或多部门。 现行的行政行政许可规定往往没有明确的行政机构处理时间要求，行政机构实施行政行政许可的条件不公开，程序不透明，“暗房操作”很严重。4、只有复审、轻监督管理或行政许可，不监督管理的现象比较普遍，市场干预困难，进入后没有监督管理。 行政行政许可很多，但各种安全事故依然频繁发生，形成正相关关系，其中相当多的事故发生与行政机构“行政许可”无关。5、有些行政机构利用行政行政许可乱收费，把行政行政许可作为权力“出租”的一种手段。 在某些情况下，支付可能