社会保险法与基本养老险制度2.ppt

1、社会保险法与基本养老保险制度,社会保险法框架,文本十二章、九十八条、万字构成 第一章总则19条、 第二章基本养老保险1022条 第三章基本医疗保险2332条、 第四章工伤保险3343条、 第五章失业保险4452条、 第六章生育保险5356条、 第七章社会保险费征缴5763条 第八章社会保险基金6471条、 第九章社会保险经办7275条、 第十章社会保险监督7683条、 第十一章法律责任8494条、第十二章附则9598条,一、基本养老保险主要内容,社会保险法第二章第10-22条和第八章第64条 第10条，明确了参保范围和公务员养老保险。 第11条，明确了制度模式和基本养老保险基金的构成。 第12

2、条，明确了缴费基数，统筹基金和个人账户。 第13条，明确了政府对视同缴费年限和补贴基金的责任。 第14条，明确了个人账户的支付、记账利率和余额继承。 第15条，明确了基本养老金构成和确定和主要因素。 第16条，明确了领取基本养老金的条件及相关处理办法。 第17条，明确了遗属待遇和病残津贴。 第18条，明确了基本养老金正常调整机制 第19条，明确了跨统筹地区就业养老保险关系转移接续及待遇计发。 第20-21条，明确了建立完善新型农村社会养老保险制度。 第22条，明确了建立完善城镇居民社会养老保险制度。 第64条，明确了基本养老保险基金逐步实行全国统筹。,二、基本养老保险制度新框架,社会保险法确立

3、了新的基本养老保险制度框架 特点：覆盖全民，城乡有别，老遗残一体化。,职工基本养老保险制度,参保人员遗属待遇和病残津贴,城镇居民社会养老保险制度,农村社会养老保险制度,二、基本养老保险制度新框架,养老保险概念和特征 养老保险，是指劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因体弱、疾病等原因完全丧失劳动能力的情况下，能够依法从政府和社会得到一定的经济补偿、物质帮助和生活服务的一项社会保险制度。我国实行社会统筹与个人帐户相结合的模式，采用退休、离休、退职三种养老方式，保障劳动者退出劳动领域后的基本生活。 养老保险具有社会保险的一般特征,如强制性，互济性，普遍性。还具有，参加保险和享受待遇

4、的一致性、保障水平的适度性、享受期限的长期性、保障方式的多层次性等特征。,三、基本养老保险制度范围,社保法第10条、17条、95条、97条明确了范围。 按参保人员区分，既包括城镇各类用人单位及其职工、无雇工的个体工商户、未在用人单位参保的非全日制从业人员以及灵活就业人员，也包括了农村居民和外国人。 按参保内容区分，既包括参保人员养老待遇保障，也包括遗属待遇和病残津贴。 按参保要求区分，既包括强制性的，也包括了非强制性的。,三、基本养老保险制度范围,需要研究的问题： （一）用人单位及其职工，应包括机关、事业单位和各类企业及其职工。 （二）在城镇从事个体经济的农村户籍人员可否参加城镇基本养老保险。

5、 （三）农村户籍人员在同期参加城镇和农村养老保险的如何处理。 （四）进城务工农村居民、外国人参保办法。 （五）对非强制性参保要求的理解与把握。,四、基本养老保险制度模式,社保法第11条进一步明确了“统帐结合”的制度模式。基本养老保险改革历程： 第一步: 实行了养老保险费用社会统筹(国发199133号) 第二步: 建立了社会统筹与个人帐户相结合的新机制 (国发19956号) 权利与义务相对应 “统帐结合”的机制 公平与效率相结合 体现了四个特点 国家责任与自我保障意识相结合 历史与现实相结合 第三步: 统一了企业职工基本养老保险制度(国发 199726号) 第四步：完善了企业职工基本养老保险制度

6、 （国发 200538号）,四大步,国务院四个重要文件,改革四个里程碑,五、缴纳基本养老保险费,社保法第12条明确了用人单位和个人缴费规定。 用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的一定比例缴纳基本养老保险费； 职工应当按照国家规定的本人工资的一定比例缴纳基本养老保险费； 无雇工的个体工商户、未在用人单位参保的非全日制从业人员以及灵活就业人员参保的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费。,五、缴纳基本养老保险费,需要研究的问题： （一）统一规范用人单位缴费基数为本单位职工工资总额。调整以个人缴费之和为基数。 （二）按照省级统筹、全国统筹的要求，逐步统一用人单位缴费比例。 （三）适时调整原个

7、体户灵活就业人员缴纳基本养老保险费的基数。统一缴费比例。,六、基本养老保险基金,社保法有5条涉及到基金问题。 1.明确由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成（第11条）。 2.用人单位和个人缴费分别记入统筹基金和个人账户(第12条)。 3.视同缴费年限的应缴费由政府承担,基金出现支付不足时政府予以补贴（第13条）。 4.个人账户记账利率不低于定期存款利率，个人账户余额可以继承(第14条)。 5.基本养老保险基金逐步实行全国统筹(第64条)。,六、基本养老保险基金,需要研究的问题： （一）国有企业、事业单位职工视同缴费年限的应缴费由政府承担，采取的具体实施途径。 （二）非国有企业、事业单位职工视

8、同缴费年限的应缴费由谁负责。 （三）记账利率不低于定期存款利率如何把握。 （四）统一规范按个人账户余额继承的政策。 （五）统一“基本养老保险基金实行全国统筹”与“基础养老金全国统筹”的提法。,七、基本养老金,社会保险法的3条涉及基本养老金。 1.基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成；根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城镇人口平均预期寿命等因素确定基本养老金(第15条)。 2.达到法定退休年龄且缴费满15年的，按月领取基本养老金；缴费年限不足15年的，可以缴费至满15年，也可以转入新农保和城镇居民养老保险(第16条)。 3.建立基本养老金正常调整机制(第18条

9、)。,七、基本养老金,需要研究的问题： （一）将“基础养老金”改为“统筹养老金”。 （二）适时统一规范“当地职工平均工资”。 （三）调整缴费不满15年享受一次性待遇政策。 （四）制定“可以缴费至满15年”的具体政策。 （五）制定“缴费不满15年的可以转入新农保和城镇居民社会养老保险”具体政策。 （六）制定“基本养老金正常调整机制”政策。,八、基本养老保险关系转续,社会保险法第19条明确了两点： 1.明确个人跨统筹地区就业的,基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。 2.个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。 缴费指数分段计算。即以本人在各参保地的各年度缴费工资和待遇领取地

10、相对应的各年度职工平均工资分段重新计算缴费指数。 待遇领取地统一支付。即由待遇领取地重新计算缴费指数、核定基本养老金并负责发放。,八、基本养老保险关系转续,需要研究的问题： （一）按照国办发200966号文件规定解读“分段计算、统一支付”。 （二）理清与欧盟国家“分段计发”区别。 如：某人缴费分别在A国5年、B国10年、C国15年，累计30年，在计发养老金时，三国均按30年分别计算出一个养老金数额， A国按养老金数额的5/30计发， B国按养老金数额的10/30计发，C 国按养老金数额的15/30计发。 （三）尽快制定跨城乡等制度的关系转续办法。,九、公务员养老保险制度改革,社保法第10条明确

11、，公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。 1.表明了公务员养老保险制度需要改革。 2.改革应在社会保险法的框架下进行。 3.改革应统筹考虑并体现特点。 4.改革应积极稳妥地推进。,十、遗属待遇和病残津贴,社保法第17条规定，参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。明确将遗属待遇和病残津贴纳入基本养老保险，体现了“老遗残”制度一体化。,十、遗属待遇和病残津贴,需要研究的问题： （一）研究制定统一的遗属待遇标准。 （二）研究

12、病残津贴标准，病残津贴是否等同现行的退职制度。 （三）领取病残津贴期间是否继续缴费，达到法定退休年龄是否还可以办理退休手续。,十一、城镇居民社会养老保险,社保法第22条明确，国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度。省级政府可根据实际将城镇居民与新农保合并实施。 国家的总体思路是：参照新型农村社会养老保险制度模式建立城镇居民社会养老保险制度，即采取基础养老金与个人帐户相结合的制度模式、个人缴费与政府补贴相结合的资金筹集方式、基础养老金与个人账户养老金相结合的待遇支付结构。,十一、城镇居民社会养老保险,2011年7月1日起启动试点,具体办法： （一）年满16周岁（不含在校学生），不符合职工基本养老

13、保险参保条件的城镇非从业居民，均可在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。 （二）参保居民要按规定缴纳养老保险费，政府对参保居民缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。 （三）参保居民年满60周岁，可按月领取包括基础养老金和个人账户养老金在内的养老金。基础养老金由政府全额支付，每人每月不低于55元，国家根据经济发展和物价变动等情况适时调整。 （四）已年满60周岁、符合规定条件的城镇居民，不用缴费，可按月领取基础养老金。,十二、养老保险配套法规,1.基本养老保险条例 2.企业年金、职业年金办法 3.城镇居民社会养老保险办法 4.公务员养老保险办法 5.遗属待遇和病残津贴办法 6.基本养老金正常调整机制 7.全国统筹的具体办法