建设工程质量法律制度.ppt

1、一建 法规,献给首次参加一建考试的朋友,2013.04,（第七章）建设工程质量法律制度,所占分值25分/130分,工程建设标准的分类,按照标准化法的规定，（按级别分）我国的标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。（按约束性分）国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。 保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准。强制性标准一经颁布，必须贯彻执行，否则对造成恶劣后果和重大损失的单位和个人，要受到经济制裁或承担法律责任。,工程建设国家标准的范围和类型,工程建设国家标准分为强制性标准和推荐性标准。下列标准属于强制性标准：(1)工

2、程建设勘察、规划、设计、施工(包括安装)及验收等通用的综合标准和重要的通用的质量标准；(2)工程建设通用的有关安全、卫生和环境保护的标准；(3)工程建设重要的通用的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法标准；(4)工程建设重要的通用的试验、检验和评定方法等标准；(5)工程建设重要的通用的信息技术标准；(6)国家需要控制的其他工程建设通用的标准。 强制性标准以外的标准是推荐性标准。,工程建设国家标准的制订原则和程序,制订国家标准应当遵循下列原则：(1)必须贯彻执行国家的有关法律、法规和方针、政策，密切结合自然条件，合理利用资源，充分考虑使用和维修的要求，做到安全适用、技术先进、经济合理；

3、(2)对需要进行科学试验或测试验证的项目，应当纳入各级主管部门的科研计划，认真组织实施，写出成果报告；(3)纳入国家标准的新技术、新工艺、新设备、新材料，应当经有关主管部门或受委托单位鉴定，且经实践检验行之有效；(4)积极采用国际标准和国外先进标准，并经认真分析论证或测试验证，符合我国国情；(5)国家标准条文规定应当严谨明确，文句简练，不得模棱两可，其内容深度、术语、符号、计量单位等应当前后一致；(6)必须做好与现行相关标准之间的协调工作。 工程建设国家标准的制订程序分为准备、征求意见、送审和报批四个阶段。,工程建设国家标准的审批发布和编号,工程建设国家标准由国务院工程建设行政主管部门审查批准

4、，由国务院标准化行政主管部门统一编号，由国务院标准化行政主管部门和国务院工程建设行政主管部门联合发布。 工程建设国家标准的编号由国家标准代号、发布标准的顺序号和发布标准的年号组成。强制性国家标准的代号为“GB，推荐性国家标准的代号为“GBT。 例如：建筑工程施工质量验收统一标准(GB 503002001)，其中GB表示为强制性国家标准，50300表示标准发布顺序号。2001表示是2001年批准发布；工程建设施工企业质量管理规范(GBT 50430-2007)。其中GB/T表示为推荐性国家标准，50430表示标准发布顺序号，2007表示是2007年批准发布。,国家标准的复审与修订,国家标准实施后

5、应当根据科学技术的发展和工程建设的需要，由该国家标准的管理部门适时组织有关单位进行复审。复审一般在国家标准实施后5年进行1次，复审可以采取函审或会议审查一般由参加过该标准编制或审查的单位或个人参加。,工程建设行业标准,标准化法规定，对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求， 可以制定行业标准。在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止。,工程建设行业标准的范围和类型,工程建设行业标准也分为强制性标准和推荐性标准。下列标准属于强制性标准：(1)工程建设勘察、规划、设计、施工(包括安装)及验收等行业专用的综合性标准和重要的行业专用的质量标准；(2)工程建设行业专用的有关安全、卫生和环

6、境保护的标准；(3)工程建设重要的行业专用的术语、符号，代号、量与单位和制图方法标准；(4)工程建设重要的行业专用的试验、检验和评定方法等标准；(5)工程建设重要的行业专用的信息技术标准；(6)行业需要控制的其他工程建设标准。强制性标准以外的标准是推荐性标准。 行业标准不得与国家标准相抵触。行业标准的某些规定与国家标准不一致时必须有充分的科学依据和理由，并经国家标准的审批部门批准。行业标准在相应的国家标准实施后，应当及时修订或废止。,工程建设行业标准的制订、修订程序与复审,工程建设行业标准的制订、修订程序，也可以按准备，征求意见、送审和报批四个阶段进行。 工程建设行业标准实施后，根据科学技术的

7、发展和工程建设的实际需要，该标准的批准部门应当适时进行复审，确认其继续有效或子以修订、废止。一般也是5年复审1次。,工程建设地方标准,标准化法规定，对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求可以制定地方标准，在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止。,工程建设地方标准制定的范围和权限,工程建设地方标准在省、自治区、直辖市范围内由省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一计划、统一审批、统一发布、统一管理。,工程建设地方标准的实施和复审,工程建设地方标准不得与国家标准和行业标准相抵触。对与国家标准或行业标准相抵触的工程建设地方标准的规定，应当

8、自行废止。工程建设地方标准应报国务院建设行政主管部门备案。未经备案的工程建设地方标准，不得在建设活动中使用。 工程建设地方标准中，对直接涉及人民生命财产安全、人体健康、环境保护和公共利益的条文，经国务院建设行政主管部门确定后，可作为强制性条文。在不违反国家标准和行业标准的前提下工程建设地方标准可以独立实施。,工程建设企业标准,标准化法规定，企业生产的产品没有国家标准和行业标准的。应当制定企业标准，作为组织生产的依据。已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。 建设部关于加强工程建设企业标准化工作的若干意见指出，工程建设企业标准一般包括企业的

9、技术标准、管理标准和工作标准。 企业管理标准，是指对本企业范围内需要协调和统一的管理要求所制定的标准。如企业的组织管理、计划管理、技术管理、质量管理和财务管理等。,工程建设各方主体实施强制性标准的法律规定（建设单位）,建筑法和建设工程质量管理条例规定，建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。建筑设计单位和建筑施工企业对建设单位违反规定提出的降低工程质量的要求，应当予以拒绝。,工程建设各方主体实施强制性标准的法律

10、规定（建设单位）,施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。,工程建设各方主体实施强制性标准的法律规定（建设单位）,建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量，建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设

11、计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。,工程建设标准强制性条文的实施,在工程建设标准的条文中，使用“必须”、“严禁”、“应”、“不应”、”不得”等属于强制性标准的用词，而使用“宜”、“不宜”、“可”等一般不是强制性标准的规定。但在工作实践中，强制性标准与推荐性标准的划分仍然存在一些困难。 实施工程建设强制性标准监督规定规定，在中华人民共和国境内从事新建、扩建、改建等工程建设活动，必须执行工程建设强制性标准，工程建设强制性标准是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文。国家工程建设标准强制性条文由国务院建设行政主管部门会

12、同国务院有关行政主管部门确定。 在对工程建设强制性标准实施改革后，我国目前实行的强制性标准包含三部分：(1)批准发布时已明确为强制性标准的；(2)批准发布时虽未明确为强制性标准，但其编号中不带“T”的，仍为强制性标准；(2)自2000年后批准发布的标准，批准时虽未明确为强制性标准。但其中有必须严格执行的强制性条文(黑体字)，编号也不带“/T”的，也应视为强制性标准。,对工程建设强制性标准的监督检查 ()监督管理机构,实施工程建设强制性标准监督规定规定，国务院建设行政主管部门负责全国实施工程建设强制性标准的监督管理工作。国务院有关行政主管部门按照国务院的职能分工负责实施工程建设强制性标准的监督管

13、理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内实施工程建设强制性标准的监督管理工作。 建设项目规划审查机关、施工设计图设计文件审查单位、建筑安全监督管理机构、工程质量监督机构的技术人员必须熟悉、掌握工程建设强制性标准,对工程建设强制性标准的监督检查(二)监督检查的方式和内容,工程建设标准批准部门应当对工程项目执行强制性标准情况进行监督检查。监督检查可以采取重点检查、抽查和专项检查的方式。 强制性标准监督检查的内容包括：(1)工程技术人员是否熟悉、掌握强制性标准；(2)工程项目的规划、勘察，设计、施工、验收等是否符合强制性标准的规定；(3)工程项目采用的材料、设备是否符合强制性标准

14、的规定；(4)工程项目的安全、质量是否符合强制性标准的规定；(5)工程项目采用的导则、指南、手册、计算机软件的内容是否符合强制性标准的规定。（人、过程、物资、措施、资料） 建设行政主管部门或者有关行政主管部门在处理重大事故时，应当有工程建设标准方面的专家参加；工程事故报告应当包含是否符合工程建设强制性标准的意见。,建设单位违法行为应承担的法律责任,建设工程质量管理条例规定，建设单位有下列行为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：(三)明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；。,勘察、设计单位违法行为应承担的法律责任,建筑法规定，建筑设计单位不按照建

15、筑工程质量、安全标准进行设计的，责令改正，处以罚款：造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书，没收违法所得，并处罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,施工企业违法行为应承担的法律责任,建设工程质量管理条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2以上4以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。,工程监理单位违法行为应承担的法律责

16、任,实施工程建设强制性标准监督规定规定，工程监理单位违反强制性标准规定，将不合格的建设工程以及建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。,总分包单位的质量责任,建筑法规定，建筑工程实行总承包的，工程质量由工程总承包单位负责，总承包单位将建筑工程分包给其他单位的，应当对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。 同时，分包单位应当接受总承包单位的质量管理。总承包单位与分包单位对分包工程的质量还要依法承担连带责任。当分包工程发生质量问题时，建设单位或其他受害人既可以向分包单

17、位请求赔偿，也可以向总承包单位请求赔偿；进行赔偿的一方，有权依据分包合同的约定，对不属于自己责任的那部分赔偿向对方追偿。,按照工程设计图纸和施工技术标准施工的规定,建筑法规定。建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。 建设工程质量管理条例进一步规定，施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工。不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。 这是对施工单位的施工依据以及有义务对设计文件和图纸及时提出意见和建议的规定。,按图施工，遵守标准,按

18、图施工、不擅自修改设计，是施工单位保证工程质量的最基本要求。 此外，从法律的角度来看，工程设计图纸和施工技术标准都属于合同文件的组成部分，如果施工单位不按照工程设计图纸和施工技术标准施工，则属于违约行为应该对建设单位承担违约责任。,对建筑材料、设备等进行检验检测的规定,建设工程质量管理条例进一步规定，施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。,建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的检验制度,施工单位对进入施工现场的建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土实行检验制度，

19、是施工单位质量保证体系的重要组成部分，也是保证施工质量的重要前提。施工单位应当严把两道关：一是谨慎选择生产供应厂商；二是实行进场二次检验。,施工检测的见证取样和送检制度,建设工程质量管理条例规定，施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。,见证取样和送检,建设部房屋建筑工程和市政基础设施工程实行见证取样和送检的规定中规定，涉及结构安全的试块、试件和材料见证取样和送检的比例不得低于有关技术标准中规定应取样数量的30。下列试块、试件和材料必须实施见证取样和送检：(1)用于承重结构的混凝土试块；(2)用于

20、承重墙体的砌筑砂浆试块；(3)用于承重结构的钢筋及连接接头试件；(4)用于承重墙的砖和混凝土小型砌块；(5)用于拌制混凝土和砌筑砂浆的水泥；(6)用于承重结构的混凝土中使用的掺加剂；(7)地下、屋面、厕浴间使用的防水材料；(8)国家规定必须实行见证取样和送检的其他试块、试件和材料。 在施工过程中，见证人员应按照见证取样和送检计划，对施工现场的取样和送检进行见证。取样人员应在试样或其包装上作出标识、封志。标识和封志应标明工程名称、取样部位、取样日期，样品名称和样品数量，并由见证人员和取样人员签字。见证人员和取样人员应对试样的代表性和真实性负责。,工程质量检测单位的资质和检测规定,建设部建设工程质

21、量检测管理办法规定，工程质量检测机构是具有独立法人资格的中介机构。按照其承担的检测业务内容分为专项检测机构资质和见证取样检测机构资质。检测机构未取得相应的资质证书，不得承担本办法规定的质量检测业务。 检测报告经建设单位或者工程监理单位确认后，由施工单位归档。如果检测结果利害关系人对检测结果发生争议的，由双方共同认可的检测机构复检，复检结果由提出复检方报当地建设主管部门备案。 检测机构应当将检测过程中发现的建设单位、监理单位、施工单位违反有关法律、法规和工程建设强制性标准的情况，以及涉及结构安全检测结果的不合格情况，及时报告工程所在地建设主管部门。 检测机构不得转包检测业务。检测机构应当对其检测

22、数据和检测报告的真实性和准确性负责。,施工质量检验制度,建设工程质量管理条例规定，施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度，严格工序管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。 施工质量检验，通常是指工程施工过程中工序质量检验(或称为过程检验)，包括预检、自检、交接检、专职检、分部工程中间检验以及隐蔽工程检验等。,强化隐蔽工程质量检查,隐蔽工程，是指在施工过程中某一道工序所完成的工程实物，被后一工序形成的工程实物所隐蔽，而且不可以逆向作业的那部分工程。例如，钢筋混凝土工程施工中，钢筋为混凝土所覆盖。前者即为隐蔽工程。 按照建设工程施工合

23、同文本的规定，工程具备隐蔽条件或达到专用条款约定的中间验收部位，施工单位进行自检，并在隐蔽或中间验收前48小时以书面形式通知监理工程师验收。验收不合格的，施工单位在监理工程师限定的时间内修改并重新验收。如果工程质量符合标准规范和设计图纸等要求，验收24小时后，监理工程师不在验收记录上签字的，视为已经批准，施工单位可继续进行隐蔽或施工。,建设工程的返修,建筑法规定，对已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。建设工程质量管理条例进一步规定，施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。 合同法也作了相应规定，因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权

24、要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。 返修作为施工单位的法定义务，其返修包括施工过程中出现质量问题的建设工程和竣工验收不合格的建设工程两种情形， 对于非施工单位原因造成的质量问题，施工单位也应当负责返修，但是因此而造成的损失及返修费用由责任方负责。,建立健全职工教育培训制度的规定,建设工程质量管理条例规定，施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职工的教育培训，未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。 施工单位的教育培训通常包括各类质量教育和岗位技能培训等。 先培训、后上岗。特别是与质量工作有关的人员，如总工程师、项目经理、质量体系内审员、质量检查员施工人员、材料试验及检测

25、人员，关键技术工种如焊工、钢筋工、混凝土工等，未经培训或者培训考核不合格的人员，不得上岗工作或作业。,检验检测违法行为应承担的法律责任,建设工程质量管理条例规定，施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。,构成犯罪的追究刑事责任,刑法第137条规定。建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；

26、后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。,建设单位相关的质量责任和义务一、依法发包工程,建设工程质量管理条例规定，建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包。建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。 建设单位发包工程时，应该根据工程特点，以有利于工程的质量、进度、成本控制为原则，合理划分标段，但不得肢解发包工程。如果将应当由一个承包单位完成的工程肢解成若干部分，分别发包给不同的承包单位，将使整个工程建设在管理和技术上缺乏应有的统筹协调，从而造成施工现场秩序的混乱，责任不清，严重

27、影响建设工程质量，一旦出现问题也很难找到责任方。,建设单位责任义务,建设单位相关的质量责任和义务二、依法向有关单位提供原始资料,建设工程质量管理条例规定，建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。 原始资料是工程勘察、设计、施工、监理等单位赖以进行相关工程建设的基础性材料。建设单位作为建设活动的总负责方，向有关单位提供原始资料。并保证这些资料的真实、准确、齐全，是其基本的责任和义务。,建设单位相关的质量责任和义务三、限制不合理的干预行为,建筑法规定，建设单位不得以任何理由，要求建筑设计单位或者建筑施工企业在工程设计或者施工作

28、业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。 建设工程质量管理条例进一步规定，建设工程发包单位，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。,建设单位相关的质量责任和义务四、依法报审施工图设计文件,建设工程质量管理条例规定，建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查，施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。 施工图设计文件是设计文件的重要内容，是编制施工图预算、安排材料、设备订货和非标准设备制作，进行施工、安装和工程验收等工作的依据。施

29、正图设计文件一经完成，建设工程最终所要达到的质量，尤其是地基基础和结构的安全性就有了约束，因此，施工图设计文件的质量直接影响建设工程的质量。,建设单位相关的质量责任和义务五、依法实行工程监理,建设工程质量管理条例规定，实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。 建设工程质量管理条例还规定，下列建设工程必须实行监理：(1)国家重点建设工程；(2)大中型公用事业工程；(3)成片开发建设的住宅小区工程；(4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工

30、程；(5)国家规定必须实行监理的其他工程。,建设单位相关的质量责任和义务六、依法办理工程质量监督手续,建设工程质量管理条例条例规定，建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。 办理工程质量监督手续是法定程序，不办理质量监督手续的，不发施工许可证，工程不得开工。因此，建设单位在领取施工许可证或者开工报告之前，应当依法到建设行政主管部门或铁路、交通、水利等有关管理部门，或其委托的工程质量监督机构办理工程质量监督手续，接受政府主管部门的工程质量监督。 建设单位办理工程质量监督手续，应提供以下文件和资料：(1)工程规划许可证；(2、设计单位资质等级证书；(3)监

31、理单位资质等级证书，监理合同及工程项目监理登记表;(4)施工单位资质等级证书及营业执照副本；(5)工程勘察设计文件；(6)中标通知书及施工承包合同等。,建设单位相关的质量责任和义务七、依法保证建筑材料等符合要求,在工程实践中，根据工程项目设计文件和合同要求的质量标准，哪些材料和设备由建设单位采购，哪些材料和设备由施工单位采购，应该在合同中明确约定，并且是谁采购、谁负责。所以，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位必须保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。对于建设单位负责供应的材料设备，在使用前施工单位应当按照规定对其进行检验和试验，如果不合格，不得在工程上使用，并

32、应通知建设单位予以退换。,建设单位相关的质量责任和义务八、依法进行装修工程,随意拆改建筑主体结构和承重结构等，会危及建设工程安全和人民生命财产安全。因此，建设工程质量管理条例规定，涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。房屋建筑使用者在装修过程中，不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构。 房屋使用者在装修过程中也不得擅自变动房屋建筑主体和承重结构，如拆除隔墙、窗洞改门洞等都是不允许的。,建设单位相关的质量责任和义务九、建设单位质量违法行为应承担的法律责任,建设工程质量管理条例规定，建设单位有下列行

33、为之一的，责令改正，处20万元以上50万元以下的罚款：(1)迫使承包方以低于成本的价格竞标的；(2)任意压缩合理工期的；(3)明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；(4)施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的：(5)建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；(6)未按照国家规定办理工程质量监督手续的；(7)明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；(8)未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。,勘察设计的责任义务,勘察、设计单位相关的质量责任和义务,谁勘察设计谁负责，谁施工谁负责，这是国际上通行的做

34、法。勘察、设计单位和执业注册人员是勘察设计质量的责任主体，也是整个工程质量的责任主体之一。勘察、设计质量实行单位与执业注册人员双重责任，即勘察、设计单位对其勘察、设计的质量负责，注册建筑师、注册结构工程师等专业人士对其签字的设计文件负责。,依法承揽工程的勘察、设计业务,建设工程质量管理条例规定从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。,勘察、设计必须执

35、行强制性标准,建设工程质量管理条例规定，勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。 强制性标准是工程建设技术和经验的积累，是勘察、设计工作的技术依据。只有满足工程建设强制性标准才能保证质量，才能满足工程对安全、卫生、环保等多方面的质量要求，因而勘察、设计单位必须严格执行。,勘察单位提供的勘察成果必须真实、准确,建设了程质量管理条例规定，勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。 工程勘察工作是建设工作的基础工作，工程勘察成果文件是设计和施工的基础资料和重要依据。其真实准确与否直接影响到设计、施工质量，因而工程勘察成果必须真实准确、安全可靠

36、。,设计依据和设计深度,建设工程质量管理条例规定，设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。 勘察成果文件是设计的基础资料，是设计的依据。因此，先勘察、后设计是工程建设的基本做法，也是基本建设程序的要求。我国对各类设计文件的编制深度都有规定，在实践中应当贯彻执行。工程合理使用年限是指从工程竣工验收合格之日起，工程的地基基础、主体结构能保证在正常情况下安全使用的年限。它与建筑法中的“建筑物合理寿命年限”、合同法中的“工程合理使用期限”等在概念上是一致的。,依法规范设计对建筑材料等的选用,建筑法、建设工程质量管理条例都规定设计单位在

37、设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。,依法对设计文件进行技术交底,建设工程质量管理条例，规定，设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。 设计文件的技术交底，通常的做法是设计文件完成后，通过建设单位发给施工单位，再由设计单位将设计的意图、特殊的工艺要求，以及建筑、结构、设备等各专业在施工中的难点、疑点和容易发生的问题等向施工单位作详细说明，并负责解释施工单位对设计图纸的疑问。 对设计文件进行技术交底是设计单位的重要义

38、务，对确保工程质量有重要的意义。,依法参与建设工程质量事故分析,建设工程质量管理条例规定，设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。,勘察、设计单位质量违法行为应承担的法律责任,建设工程质量管理条例规定，有下列行为之一的，责令改正，处10万元以上30万元以下的罚款：(1)勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；(2)设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的；(3)设计单位指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；(4)设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。有以上所列行为，造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资

39、质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。,依法承担工程监理业务,建筑法规定，工程监理单位应当在其资质等级许可的监理范围内，承担工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。,监理的责任义务,对有隶属关系或其他利害关系的回避,建筑法、建设工程质量管理条例都规定，工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。,监理工作的依据和监理责任,建设工程质量管理条例规定，工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同。代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。 工程监理的依

40、据是：(1)法律、法规，如建筑法、合同法、建设工程质量管理条例等；(2)有关技术标准，如工程建设标准强制性条文以及建设工程承包合同中确认采用的推荐性标准等；(3)设计文件，施工图设计等设计文件既是施工的依据，也是监理单位对施工：活动进行监督管理的依据；(4)建设工程承包合同，监理单位据此监督施工单位是否全面履行合同约定的义务。 监理单位对施工质量承担监理责任，包括违约责任和违法责任两个方面：(1)违约责任。如果监理单位不按照监理合同约定履行监理义务，给建设单位或其他单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。(2)违法责任。如果监理单位违法监理，或者降低工程质量标准，造成质量事故的，要承担相应的法

41、律责任。,工程监理的职责和权限,建设工程质量管理条例规定，工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。 监理单位应根据所承担的监理任务，组建驻工地监理机构，监理机构一般由总监理工程师，监理工程师和其他监理人员组成。监理工程师拥有对建筑材料、建筑构配件和设备以及每道施工工序的检查权，对检查不合格的，有权决定是否允许在工程上使用或进行下一道工序的施工。工程监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师依法和在授权

42、范围内可以发布有关指令全面负责受委托的监理工程。,工程监理的形式,建设工程质量管理条例规定，监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。 所谓旁站，是指对工程中有关地基和结构安全的关键工序和关键施工过程，进行连续不断地监督检查或检验的监理活动，有时甚至要连续跟班监理。所谓巡视，主要是强调除了关键点的质量控制外，监理工程师还应对施；工现场进行面上的巡查监理。所谓平行检验，主要是强凋监理单位对施工单位已经检验的工程应及时进行检验。对于关键性、较大体量的工程实物，采取分段后平行检验的方式，有利于及时发现质量问题，及时采取措施予以纠正。,工程监理单位质量违

43、法行为应承担的法律责任,建筑法规定，工程监理单位与建设单位或者建筑施工企业串通，弄虚作假、降低于程质量的，责令改正处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的。承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 建设工程质量管理条例规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任：(1)与建设单位或者施工单位串通、弄虚作假、降低工程质量的；(2)将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的。,政府部门工程质量监督管理的相关规定,为了确保

44、建设工程质量，保障公共安全和人民生命财产安全，政府必须加强对建设工程质量的监督管理。因此，建设工程质量管理条例规定，国家实行建设工程质量监督管理制度。,我国的建设工程质量监督管理体制,建设工程质量管理条例规定，国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一监督管理。 国务院发展计划部门按照国务院规定的职责，组织稽查特派员，对国家出资的重大建设项目实施监督检查。国务院经济贸易主管部门按照国务院规定的职责，对国家重大技术改造项目实施监督检查。 建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。 在政府加强监督的同时，还要发挥社会监督的巨大作用，即任

45、何单位和个人对建设工程的质量事故、质量缺陷都有权检举、控告、投诉。,政府监督检查的内容和有权采取的措施,建设工程质量管理条例规定，国务院建设行政主管部门和国务院铁路、交通、水利等有关部门以及县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门，应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。 县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：(1)要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；(2)进入被检查单位的施工现场进行检查；(3)发现有影响工程质量的问题时，责令改正。 有关单位和个人对县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门进

46、行的监督检查应当支持与配合，不得拒绝或者阻碍建设工程质量监督检查人员依法执行职务。,禁止滥用权力的行为,建设工程质量管理条例规定，供水、供电、供气、公安消防等部门或者单位不得明示或者暗示建设单位、施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备。,建设工程质量事故报告制度,建设工程质量管理条例规定，建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。特别重大质量事故的调查程序按照国务院有关规定办理。 根据国务院生

47、产安全事故报告和调查处理条例的规定，特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。每级上报的时间不得超过2小时。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。,有关质量违法行为应承担的法律责任,建设工程质量管理条例规定。发生重大工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的。对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。 供水、供电、供气、公安消防等部门或者单位明示或者暗示建设单位或者施工单位购买其指定的生产

48、供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备的，责令改正。 国家机关于作人员在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给子行政处分。,建设工程竣工验收制度,工程项目的竣工验收是施工全过程的最后一道工序，也是工程项目管理的最后一项工作。它是建设投资成果转入生产或使用的标志。也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。,建设工程竣工验收的主体,建设工程质量管理条例规定，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。 对工程进行竣工检查和验收，是建设单位法定的权利和义务。在建设工程完工后，承包单位

49、应当向建设单位提供完整的竣工资料和竣工验收报告，提请建设单位组织竣工验收。建设单位收到竣工验收报告后，应及时组织有设计、施工、工程监理等有关单位参加的竣工验收，检查整个工程项目是否已按照设计要求和合同约定全部建设完成，并符合竣工验收条件。,竣工验收应当具备的法定条件,建筑法规定，交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。 建设工程质量管理条例进一步规定建设工程竣工验收应当具备下列条件：(1)完成建设工程设计和合同约定的各项内容；

50、(2)有完整的技术档案和施工管理资料；(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；(4)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；(5)有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。,竣工验收应当具备的法定条件(一)完成建设工程设计和合同约定的各项内容,建设工程设计和合同约定的内容，主要是指设计文件所确定的以及承包合同“承包人承揽工程项目一览表”中载明的工作范围，也包括监理工程师签发的变更通知单中所确定的工作内容。承包单位必须按合同的约定，按质、按量、按时完成上述工作内容使工程具有正常的使用功能。,竣工验收应当具备的法定条件 (二)有完整的

51、技术档案和施工管理资料,工程技术档案和施工管理资料是工程竣下验收和质量保证的重要依据之一，主要包括以下档案和资料：(1)工程项目竣工验收报告；(2)分项、分部工程和单位工程技术人员名单；(3)图纸会审和技术交底记录；(4)设计变更通知单，技术变更核实单；(5)工程质量事故发生后调查和处理资料；(6)隐蔽验收记录及施工日志；(7)竣工图；(8)质量检验评定资料等；(9)合同约定的其他资料。,竣工验收应当具备的法定条件 (三)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告,对建设工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备，除须具有质量合格证明资料外，还应当有进场试验、检验报告，其质量要求必

52、须符合国家规定的标准。,竣工验收应当具备的法定条件 (四)有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件,勘察、设计、施工、工程监理等有关单位要依据工程设计文件及承包合同所要求的质量标准，对竣工工程进行检查评定，符合规定的，应当签署合格文件。,竣工验收应当具备的法定条件 (五)有施工单位签署的工程保修书,施工单位同建设单位签署的工程保修书，也是交付竣工验收的条件之一； 凡是没有经过竣工验收或者经过竣工验收确定为不合格的建设工程，不得交付使用。如果建设单位为提前获得投资效益，在工程未经验收就提前投产或使用，由此而发生的质量等问题，建设单位要承担责任。,施工单位应提交的档案资料,建设工程

53、质量管理条例规定，建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。建设单位是建设活动的总负责方，应当在合同中明确要求勘察、设计、施工、监理等单位分别提供工程建设各环节的文件资料，及时收集整理建立健全建设项目档案， 按照建设部城市建设档案管理规定的规定，建设单位应当在工程竣工验收后3月内，向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案。 施工单位应当按照归档要求制定统一目录，最后再由总承包单位进行审核、汇总。施工单位一般应当提交的档案资料是：(1)工程技术档案资料；

54、(2)工程质量保证资料；(3)工程检验评定资料；(4)竣工图等。,规划、消防、节能、环保等验收的规定,建设工程质量管理条例规定，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。,建设工程竣工规划验收,城乡规划法规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的。建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当在竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。 建设工程竣工后，建设单位应当依法向城乡规

55、划行政主管部门提出竣工规划验收申请，由城乡规划行政主管部门按照选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可征、乡村建设规划许可证及其有关规划的要求。对建设工程进行规划验收，包括对建设用地范围内的各项工程建设情况、建筑物的使用性质、位置、间距、层数、标高、平面、立面、外墙装饰材料和色彩、各类配套服务设施、临时施工用房、施工场地等进行全面核查，并作出验收记录。对于验收合格的，由城乡规划行政主管部门出具规划认可文件或核发建设工程竣工规划验收合格证， 城乡规划法还规定建设单位未在建设工程竣工验收后6个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报

56、；逾期不补报的，处1万元以上5万元以下的罚款。,建设工程竣工消防验收,消防法规定按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案：(1)国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；(2)其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。依法应当进行消防验收的建设工程。未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用；其他建设工程经依法抽查不合格的应当停止使用。 公安部建设工程消防监督管理规定进一步规定，建设单位申请消防验收应当提供下列材料：建设工程消防验收申报

57、表；工程竣工验收报告；消防产品质量合格证明文件；有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；消防没施、电气防火技术检测合格证明文件；施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件：其他依法需要提供的材料。,建设工程竣工消防验收,公安机关消防机构应当白受理消防验收申请之日起20日内组织消防验收 对于依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的，消防法规定，由公安机关消防机构责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处3万元以上30万元以下罚款。,建设工程竣工环保验收,国务院建设项目环境保护条例规定，建

58、设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。 环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收。 环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收。建设项目需

59、要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。,建设工程竣工环保验收,建设项目环境保护条例还规定，建设项目投入试生产超过3个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期办理环境保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。 建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处10万元以下的

60、罚款。,建筑工程节能验收,节约能源法规定，不符合建筑节能标准的建筑工程，建设主管部门不得批准开工建设；已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正；已经建成的，不得销售或者使用。 国务院民用建筑节能条例进一步规定，建设单位组织竣工验收，应当对民用建筑是否符合民用建筑节能强制性标准进行查验；对不符合民用建筑节能强制性标准的。不得出具竣工验收合格报告。,建筑节能分部工程进行质量验收的条件,建筑节能分部工程的质量验收，应在检验批、分项工程全部合格的基础上，进行建筑围护结构的外墙节能构造实体检验，严寒、寒冷和夏热冬冷地区的外窗气密性现场检测，以及系统节能性能检测和系统联合试运转与调试，确认建筑节能工程质