农业政策学10.ppt

1、第十二章 农产品流通政策,第一节 农产品流通政策目标 第二节 农产品国内价格政策 第三节 农产品对外贸易政策 第四节 农产品市场结构政策,第一节 农产品流通政策目标,一、农产品流通政策的含义和目标 农产品流通政策是整个农业政策的核心部分，包括价格政策和市场结构政策。 二、目标： 稳定农产品市场供给和市场价格。 维持生产者的价格水平，保证农民收入的增长和稳定。 稳定或降低消费者的食品支出价格，保护消费者的利益。 保护国内农产品市场和农业生产。 增加农产品出口，获取更多的外汇收入。,三、农产品流通政策手段 农产品流通政策手段主要有以下几类： （一）国内价格政策手段 价格管制措施：限制价格、支持价格

2、、双重价格。 补贴措施：对农业投入品的补贴、对消费者的补贴、对生产者的补贴。 数量管制措施：对生产要素投入量的限制、对市场供给量的限制、对消费量的限制。,（二）对外贸易政策手段 出口鼓励措施出口限制措施限制出口和鼓励进口措施技术标准 （三）市场结构政策手段 市场管制、提高市场透明度和促进市场均衡价格顺利形成、改善市场基础设施,第二节 农产品国内价格政策,一、价格管制 二、补贴措施 三、数量管理 四、国内农产品流通和价格体制与政策演变,一、价格管制,定义：政府根据某种标准或出于某种需要所制定和执行的农产品价格称为有管制的政策价格，可能高于也可能低于没有干预情况下的市场均衡价格水平。 主要有限制价

3、格政策、支持价格政策、双重价格政策。,（一）限制价格政策 即最高价格政策，目的是保护消费者的利益，可能高于也可能低于市场均衡价格。,pe,p,p1,O,Qs1,a,b,c,d,e,f,g,E,B,Q,Qe,Qd1,SS,DD,短缺量,A,图10.1 限制价格政策及其经济效益,（二）支持价格政策 又称保证价格政策，目的是保护保证和维持农民的收入，可能高于也可能低于市场均衡价格。,pu,p,pe,O,Qs1,a,b,c,d,e,f,E,B,Q,Qe,Qd1,SS,DD,过剩供给量,A,图10.2 支持价格政策及其经济效益,（三）双重价格政策 即为生产者制定高于市场均衡水平的最低保证价格，而对消费者

4、则维持较低的最高限制价格。,pe,p,p3,O,E,Q,Qe,QdS,SS,DD,过剩供给量,图10.3 双重价格政策及其经济效益,QS2,Qs1,p1,p2,二、补贴措施,补贴的主要类型包括：对农用工业品的补贴、对食品消费的补贴、对生产者的直接补贴。 （一）对农用工业品的补贴 政府对农业生产资料补贴降低农业生产成本，刺激农业生产，增加农产品的供给数量。,DD,SS,SS,E,A,E,Qe,Q,Q,P,PS,Pe,P,O,图10.4 农用工业品补贴政策影响,（二）对食品消费的补贴 根据补贴形式的不同： 直接补贴、间接补贴 根据补贴范围的不同： 非目标补贴 目标补贴：目标区域法、目标食品法,（三

5、）对生产者补贴 主要目的提高农民收入，分为直接补贴和间接补贴。 直接补贴：差价补贴、休耕补贴、税收减免、低利贷款、财政拨款。 间接补贴：政府对农产品的直接收购和区域支持。,三、数量管理,数量管理可分为对生产要素投入的限制管理、对市场供给的限量管理、对消费的限量管理。可能是上限，也可能是下限的限制规定。 （一）对生产要素投入量的限制（农产品过剩）,DD,SS,E,a,b,c,d,e,Q1,Q2,Q,P,P1,Pe,O,图10.5 对生产要素投入量限制的政策效应,（二）对市场供给量的限制 农产品过剩国家：上限限制政策 农产品供给不足的国家：下限限制政策 （三）对消费量的限制 上限限制：供给量需求量

6、 下限限制：农产品过剩或实行贸易保护 主义政策,四、国内农产品流通和价格体制与政策演变 （一）农产品流通和价格体制与政策的演变 （二）我国现行农产品购销制度和政策 1.粮食订购制度 2.棉花统一收购经营制度 3.桑蚕茧统一收购经营制度 4.烟草专卖制度5.自由购销制度 6.商品储备制度 7.粮食收购保护价格制度8.农副产品风险基金制度,第三节 农产品对外贸易政策,农产品对外贸易政策是一国政府为农产品对外贸易活动规定的基本行动准则和采取的重要措施的统称。 农产品对外贸易政策主要分为：出口鼓励政策、进口限制政策、限制出口政策、鼓励进口政策和其它政策。,一、出口鼓励政策,（一）出口补贴：通过鼓励出口

7、减消国内产品过剩或者换取外汇收入。国内市场价格高于国际市场价格时采用，分为直接出口补贴和间接出口补贴。 直接补贴：现金支付 间接补贴：低利贷款、出口退税,DD,SS,a,b,c,d,E,x1,x2,p,Q,pw+s,pw,O,C2,C1,S1,S2,没有补贴时，Pw国内市场价格，国内生产量为S1，国内需求量为C1 出口量为X1 补贴S后,价格为PW+S，生产量扩大为S2，需求量下降为C2，出口增加为X2 消费者福利净损失a+b，生产者福利增加a+b+c ，政府补贴总量b+c+d，社会净福利损失b+d,图10.6出口补贴贸易小国模型,DD,SS,a,b,c,d,E,x1,x2,p,Q,pw,O,

8、C3,C1,S1,S3,贸易大国每单位补贴S后，国际市场价格从PW下降为 消费者福利净损失a+b，生产者福利增加a+b+c ，政府补贴总量b+c+d+ABCD，社会净福利损失b+d+ABCD,图10.6出口补贴贸易大国模型,A,D,B,C,（二）生产补贴在生产环节给予补贴，降低产品的生产成本，从而达到鼓励出口目的。,DD,SS,x2,p,Q,pw,O,C3,C1,S1,S3,图10.6出口补贴贸易大国模型,a,b,c,d,E,X1,SS,自由贸易条件下，国内市场价格为PW，生产为S1，消费为C1，出口为X1。 生产补贴每单位S，供给曲线从SS向下平移S至SS 国际市场价格不变，生产扩大到S2,

9、农民实际平均收益增长为PW+S。国内售价和需求量不变，出口X1从扩张至X2。 生产补贴不会影响国内价格，消费者利益不受影响，生产者福利增加a+b+c，政府承担a+b+c+d的生产补贴支出，社会福利净损失d 。,二 进口限制政策,（一）进口关税 进口关税是一国政府通过海关向进口商品征收的税赋，分为从量税和从价税。 无论贸易大国还是贸易小国，征收关税都将提高进口货物的国内价格并带动国内产品价格上升，导致生产增加，进口减少，消费缩减，影响程度由其在国际市场上的地位决定。,DD,SS,PW+t,PW,a,b,c,d,M2,M1,O,S1,S2,C2,C1,P,Q,pW+t,pW,DM,E,SX,O,M

10、2,M1,Q,DM ,E,b.国际市场,自由贸易下，国内国际市场价格均为P，或内生产为S，国内需求为C，进口M。进口关税，税率为t，进口商品价格，带动国内商品价格上升到，国内生产增加为，消费减少为，进口减少到。消费者净福利损失a+b+c+d, 生产者净福利增加 a，政府获得关税收入c，小国净福利损失b+d,a.国内市场,图10.9 贸易小国征收进口关税的经济模型,DD,SS,PW+t,PW,a,b,c,d,M3,M1,O,S1,S3,C3,C1,P,Q,pW+t,pW,DM,E,SX,O,M2,M1,Q,DM ,E,b.国际市场,关税是进口产品价格上升，国内进口减少，贸易大国在国际市场上占有很

11、大份额，导致国际市场进口总量减少，国际市场需求曲线由DM平移到DM,国际市场价格从PW下降至PW 。消费者净福利损失a+b+c+d, 生产者净福利增加 a，政府税收收入增加c+e，大国净福利变动e-b-d,a.国内市场,图10.10 贸易大国征收进口关税的经济模型,PW,e,PW,（二）进口配额 进口配额是对进口商品实行数量限制，保护国内生产。 分类：全球范围配额、分国别配额 进口国单方面设置的配额、进出口双方协议的配额。,DD,SS,SS+Q,P,Q,PW,O,S1,S2,C2,C1,a,b,c,d,配额,M,进口国进口产品市场是完全竞争的，国内市场价格也由国际市场的供求决定。国内和国际市场

12、价格为P，国内生产量为S，消费量为C，进口M。 政府实行配额管理，只允许进口Q(0QC-S)，价格为P不变，需求量C大于供应量S+，国内价格上升，产量增加到S，需求量下降到C，市场达到新的均衡，国内市场价格高于国际价格。 消费者福利减少a+b+c+d 生产者福利增加 a 政府税收c取决于政府如何对配额进行分配,图10.11 进口配额的经济效益,（三）生产补贴 对国内生产进行补贴降低产品生产成本，保护国内生产，限制进口。 生产补贴不会导致消费扭曲，消费者福利不变，生产者福利增加，政府利益变动最大，不仅没有了税收收入，还将承担补贴开支。,三 出口限制和进口鼓励政策,（一）出口限制政策 目的 经济方面：一是为了保证满足国内需要；二是为了增加政府的外汇收入。 政治方面：限制敌对国家和不友好国家的出口 手段 直接数量管制：出口配额 出口许可证 外汇管制 间接的价格干预：出口税 产业税 等 （二）进口鼓励政策,四、其它措施,（一）苛刻的技术标准 技术标准规定、卫生检疫措施规定、商品包装和标签规定 （二）进出口的垄断经营 进出口垄断经营的范围包括国家机关的直接经营或者某些垄断组织独家经营进出口业务。,第四节 农产品市场结构政策,农产品市场结构类别：空间结构、时间结构、层次结构、竞争结构、品种结构。 市场管制措施：垄断措施、反垄断措施 提高市场透明度： 1.质量分等分级标准化