第七章行政组织体制.ppt

1、第七章，行政组织体制、行政组织体制、体制- 3地位-行政组织的权力关系是行政组织结构的灵魂和核心，是整个组织运行的动力。行政组织的权力分配关系科学与否，关系行政组织能否完成阶级功能和社会功能，关系到其效率的高低。系统类型、中央政府和地方政府关系部门-按集中、分权、均匀化、决策权利归属划分-首长制、委员制、混合制按等级结构和部门之间的关系划分-完全系统(1)行政组织体制和行政组织结构的关系行政组织结构是行政组织的载体，行政组织权力分配关系是行政组织结构的灵魂和部门之间的关系没有权力的分配，就没有结构的分工。如果没有服从、服从、指挥、指挥之间关系的服从权，行政组织就不能有共同的目标和共同的行动。(

2、2)研究行政组织体制的意义、行政权力分配是否科学，关系到行政组织阶级职能和社会职能的完善的好坏，关系到行政组织效率的高低，因此，要加强行政组织体制研究，促进行政权力分配的科学化。中央集权制、分权制、均等所有制、集权制-、这种体制的基本特点是严格控制中央政府高度集权、全国各地的行政事务，地方政府没有自主权或几乎没有自主权。分权制是指地方行政组织对其管辖区域内的地方行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不干涉的行政组织体制。牙齿体制的基本特点是地方政府中央政府控制少，对地方政府行政工作有很大的独立性，其地方事务完全可以根据地方要求进行管理。(威廉莎士比亚，温斯顿，)，平均权制是指中央行政组织和地方

3、行政组织的权力平衡，不偏于中央集权或分权的一种行政组织体制。其基本特征是在折衷的中央集权和地方分权之间，主要根据司法权的性质进行合理的划分，所有适当的中央管辖的工作是中央政府馆，凡是地方管辖的工作是地方政府馆，以及中央和地方之间的协调、合作关系，集权的优点，(1)防止政令统一，防止政治多门。(2)分层切除，指挥方便，有利于提高效率。(3)集中力量做大事，防止盲目建设和资源浪费。缺点，(1)凡事服从中央安排，不利于发挥地方积极性、主动性。(2)中央独裁发生的可能性很高。(3)阶层多，不能及时果断地处理政务。(4)下级对上级的过分依赖不利于调动员工的工作责任感。分权制定义、分权制的优点，(1)政府

4、可以根据当地条件更加灵活地处理当地事务。(2)分权分工可以防止上级独断和防止个人独裁。(3)按照等级管理、民主的原则，发挥员工的主动性，激发责任感，培养独立工作的能力。缺点，(1)地方权力太大，容易形成地方主义，甚至导致国家分裂。(2)分权过多会使全国各地经济畸形发展，加剧地区之间的不平衡。(3)地方权限太大，政策下有对策，很难有效贯彻中央统一的政策和法规。平等权制定义、平等权制、优势不仅保证了中央的政令统一，还能发挥地方的积极性和创造性。缺点均一权制不当，会提高集权制和分权制的缺点。，限制中央集权制、分权制、均等权制的正确运用(中央政府和地方政府权力分配关系)，(1)中央政府和地方政府权力分

5、配关系的两个茄子因素：需要社会，特别是经济需要。国家的结构形式：单一制国家实行集权制。凡联邦制实施国家实行分权制。(2)在我国社会主义市场经济条件下如何分配中央政府和地方政府权力关系。市场经济对政府职能的总体要求。政府具有宏观经济发展控制方向、维护市场秩序、保障公共产品、提供服务的功能。牙齿三茄子的主要功能如何在中央政府和地方政府之间分配是当今市场经济条件下中央和地方权力分配关系的基本内容。市场经济要求中央政府具有维护国民经济宏观调控和市场秩序的功能。市场经济要求在地方政府牙齿中央统一法制规范下，主要实施本地区的各种保障功能。中央适度集权和地方适度分权，即统一权制，具有很大的优越性。属于宏观经

6、济及社会业务的一切都由中央政府及其各地分支机构管理，地方政府指指点点就渡边杏。凡属于地方事务，在中央政府统一法制规范下，地方政府自主决策、独立镜、中央政府不干涉。只有少数人由中央和地方共同负责。根据这种事件权性质的分工体系具有两个茄子的巨大优点。第一，它们之间有功能分工，不是按管理程序分工，而是两者各自运行，不发生功能不明确的问题。第二，职能分工基本上不会导致中央集权过多或权力下放问题。他们之间的权力界限基本上是清楚的，所以可以稳定的，如果放任不管，只要混乱和收获就不会造成死亡的现象。首长制、委员制、混合制、首长制、一章制或独立制等行政组织的法定最高决策权是指由行政首长一人主管的行政组织体制。

7、其基本特点是行政首长对行政机关的各种事务有最终决定权，一个人决定所有行政措施，其他领导成员都是行政首长的幕僚，只有建议权，没有决定权。美国的总统制是收藏制的典型。如果林肯总统一次召集7名都江堰会议讨论重要问题，7名部长都反对林肯的意见，但林肯仍然坚持自己的主张，最终宣布：“7人反对，1人赞成，赞成者胜利。”，(b)也称为委员会系统、委员会系统或协议系统，行政组织的法定最高决策权是指由两人以上人员组成的团体或委员会运行的行政组织系统。其基本特处是行政组织的决策，负有两个以上的地位平等委员牙齿责任，行政组织的最高决策权属于全体委员，所有行政措施由委员会根据“小数服从多数”的原则集体讨论决定。瑞士是

8、实行委员会制度的典型国家。瑞士的行政权力由协议制机构行使，政府由行政委员会组成。牙齿委员会由议会两院联席会议选举，其组成成员地位平等，各委员主持一份工作。遇到重大问题都由委员会的集体讨论决定。主席由委员轮流担任，主席是名义上的国家领导人，对外代表国家。主席只召集行政委员会会议，没有对重大事情的最终决定权。(3)混合制、混合制、又名委员会和首长联合制由委员会集体讨论决定，另一部分由行政首长个人决定的行政组织体制。其基本特征是行政组织有协议制的委员会和专门的行政首长，重大问题的决策权利由委员会集体讨论，具体问题的决策权利由行政首长个人行使。，首长制的优缺点：优点：事权集中，办事果断，指挥统一，行动

9、快，有利于提高行政效率。责任明确，权力和责任的统一可以避免职务不明确，徐璐推挤，无人负责等弊端。容易保密，减少撕裂。缺点：首长个人独占全权，容易形成个人独裁。没有有效的监督，首长就容易滥用职权，结成帮派，作弊。首长智力和精力有限，不能充分发挥民主，容易陷入单见，对问题的考虑难以周到。委员会制度的优缺点，优点：集思广益，接受各方面的意见，集中大家的智慧，考虑问题比较全面。集体负责，有利于协调推进计划。徐璐监督，不作弊。缺点：责任分散，不明确，容易发生对决策结果的争吵。议论和决定不了，不能决断，浪费时间。委员之间的地位平等，权力和责任相同，徐璐难以协调，人多嘴，国家秘密也难以保守。混合制的优缺点，

10、优点：可以同时考虑首长制和委员会制度的优点，避免两者的弊端，不仅有利于权力集中统一，也有利于集体讨论。不仅可以避免个人独裁，也可以避免没有人负责。缺点：运用不当，同时兼顾首长制和委员会制度的弊端。一方面是个人的独断，一方面是权力谋取私利，另一方面是权力和责任不明确，争功。首长制、委员会制、混合制的正确运用，首长制、委员会制各有优缺点，没有绝对的优劣，要根据情况灵活运用，偏向一角渡边杏。决策中最重要的是办事快，交给一个人比交给大家好。决策要深思熟虑，交给大家比交给一个人好。也就是说，首长制适用于行政、执行、技术、军事等性质的事务，委员会制度适用于顾问、讨论、立法、决策、曹征等性质的事务。在完善制

11、、分离制、复杂的组织体系中，同一层次的各机关、同一机关的各组成单位接受上级行政组织首脑机关的领导，称为完善制，又称集中制，一元通俗制，统称一元化领导。相反，不集中于单一行政机关也称为分离制，即多元化领导人或独立制。完善制度的优缺点：优点：集中一般政府内的权力，统一指挥，禁止，防止拖延回避；各部门可以徐璐合作和合作，减少单位间的摩擦和冲突，避免单位间的业务重复。缺点：权力过于集中在地方政府上，容易形成一级行政首长的个人全权。容易形成地方本位主义，不利于上级方针政策的贯彻，不利于中央政府对全国的宏观调控。分离制的优缺点：优点：领导分散，徐璐牵制，可以防止一级行政首长的独裁垄断权。实行两元化领导有利

12、于上级方针政策的有效贯彻和下级政府根据当地条件进行。缺点：权力分散容易导致多种指挥、政令冲突，因此，任何领导机关指挥都不顺利。郑出多文容易使下级不知所措或利用矛盾为自己服务。完善制和分离制的正确运用，完善制和分离制各有优缺点，主要应根据国家结构形式(单一制或联邦制)灵活运用。凡联邦制国家、联邦会员单位牙齿级政府内实行完备制，牙齿级政府部门只接受本级政府领导，不接受联邦政府领导。但是会员单位以下的地方政府，仍然实行分离制，受到同级政府领导和成员单位政府同部门的领导。(威廉莎士比亚，温斯顿，哈里波特斯，掌权)，在单一制国家，实行中央集权制度的所有国家，各级地方政府各部门均实行分离制，同时受到同级政

13、府的领导和上级政府的同级部门的领导。(威廉莎士比亚、温斯顿、)在实行分权制的所有国家，高级地方政府各部门一般只接受同级政府的领导，基本上不接受中央政府等部门的领导。一般来说，在今天的市场经济条件下，高级地方政府主要适合采用完备制。，中国如何实行完整的制度和分离制度？(1)我国是单一制国家，也是实行中央集权制度的国家，因此各级政府各行政部门都实行双重领导体制分离制，受到同级政府领导和上级同类部门的领导。(2)我国开始从计划经济体制向市场经济体制改革以后，中央政府和地方政府之间逐步实行了工作的宏观和微观性质的分工，凡属纯地方性的微观事务属于地方政府领导，不要一一要求中央政府的指示，可以对这些部门实

14、行完全的领导。纯粹的宏观调控性事务，只有中央政府管理、地方政府、这种事务的双重地图问题、(3)需要中央和地方共同管理的事务部门才能实行分离制。本级政府首脑机关领导，中央政府同类部门领导。(四)在地方政府间部门地图体制问题上，根据情况，分别采取分离制或完善制。只有这样才能适应社会主义市场经济需求，有助于提高行政效率。是指名誉市场制、市经理制度、1、名誉市场制的意义名誉市场制、又称委员会制、城市政府只设立一个名誉市场。行政和立法实权都是民选市议会或民选委员会掌握的行政组织体制。其基本特征是否定“权力分立”，实现“立法和行政统一”。市的所有立法和行政权由民选市议会或民选委员会统一行使。除市议会或委员

15、会组成成员之一被指定为“市场”的情况外，其他委员主管市政府各行政部门的具体工作。市场只是名誉或礼仪。不掌握行政实权，和其他委员一样，他只领导一个部门的工作。是指市经理制度的意义、市经理制度、又名委员会一经理制度、市的立法权由民选市委员会或市议会掌握，市委员会或议会任命一名市经理掌握行政权的行政组织体制。牙齿系统来自美国。立法机关市议会或市委由选民选举选出，制定各种政策和法律，控制财政权是其基本特征。市委员会根据市政管理的需要，聘请受过专门培训的市政专家作为市经理，负责指导和管理市政府的各种行政工作。(威廉莎士比亚、市、市、市、市、市、市、市)市议会有权随时更换市经理任用、教练，并在市经理时执行

16、委员会的政策和法规，并承担责任。市经理待遇和任期未定，完全取决于在职期间的工作业绩。名誉市场制的优点：权力集中，机关简化，可以有效地避免行政和立法机关之间的对立和冲突。名誉市场制的缺点：没有统一负责的行政首长，各个行政部门之间很难协调。行政立法功能在同一个委员会中行使，使行政失去了立法的控制和监督。议会或委员会组成人员在选举中产生，很难保证其能力和专业性适合自己从事的行政工作。市经理制度的优缺点、统一负责的行政首长、促进指挥统一、提高行政工作效率的行政首长由市政专家负责，有利于提高城市管理的科学化水平。市经理对民选一市委员会负责，市委员会负责对选民负责，因此专家的特长和民选的意愿可以比较好地结

17、合起来。市经理制度的弊端是可能发生仓促的短期行为。行政组织类型，1，行政职权大小分类-清关机关和清关机关。2、根据行政工作的性质分类-业务机关和附属机关。业务机关内部分为综合管理机构和专门管理机关。3.行政活动从程序分类-决策机关、执行机关、咨询机关、信息机关、监察机关。其他标准分类，1，按行政级别分类-中央行政机关和地方行政机关。2、行政组织设置时间分类-永动机和临时机关。3、根据行政组织的特殊性-派遣机关、分公司机关、合署办公室机关。统帅机关的职责，(1)计划决策：统领机关及其首长根据党和国家制定的战略目标和总体计划，从实际出发，制定和批准本地区、本部门、本单位行政工作的发展计划，负责在调查研究的基础上决策行政工作的重大问题。(2)组织指挥：海关机关及其首长在行政管理过程中，有权组织指挥本机关的所有行政活动，并负责统一领导辖区的行政工作，与指挥、曹征、教练沟通。(3)人选：通关机关及其首长有人事任用及奖惩权，奖惩恶劣，可以充分发挥全体员工的积极性和主动性。4、编制财务预算：行政首长熟悉本机关所有行政活动所需的财力和物力，因此编制本机关财务预算的权利