第十章--GATT与WTO.ppt

1、第十章 GATT和WTO,本章主要内容： GATT WTO 中国与WTO,第一节 GATT（关税与贸易总协定）,一、GATT的成立 背景： 二战后，国际经济秩序面临着三大问题： 金融方面，维持各国间汇率及相关制度； 投资方面，建立相关机构，鼓励对外投资； 贸易方面，建立相关机构，扭转贸易保护主义盛行的状态。 成立时间：1947年10月30日 日内瓦签定的一个国际多边协定，1948年1月1日正式生效,二、GATT的八轮谈判：1947-1995,肯尼迪回合,1.提出了全面降税的要求； 2.首次包括了非关税壁垒的内容； 3.增加了贸易与发展部分； 4.首开了允许”中央计划经济国家”参加GATT多边谈

2、判的先例。（波兰）,东京回合,1.在限制非关税壁垒上进一步取得了成功； 2.关税进一步下降。 1.进一步削减了关税； 2.达成了一系列协议； 3.首次签订了服务贸易总协议； 4.首次将知识产权的保护纳入了多边贸易谈判并达成了共识，签署了与贸易有关的知识产权协议； 5.建立了WTO。,乌拉圭回合,三、GATT的历史作用,（一）积极作用 1.促进了国际贸易的发展：关税、非关税壁垒削减。 2.缓和了缔约方间的贸易矛盾,GATT为解决贸易争端提供了场所、程序和方法。 3.形成了一套调整国际贸易关系的法律规范。 4.发展中成员的利益受到重视，成立了贸易与发展委员会；为其取得普遍优惠制提供法律依据；给予发

3、展中国家“例外条款”。 5.推动国际经贸信息资料交流与人才培训。,（二）局限性 1.GATT只是一个临时性协议，而非正式的国际组织，不具备国际法主体资格，限制了其功能的发挥，和IMF和WB也无法有效加强合作和协调。 2.GATT管理范围有限。服务贸易、知识产权问题、投资问题等未纳入协调的范围；而且，货物贸易也不完全，如农产品、纺织品和服装等始终游离于GATT之外。,局限性 3.GATT的规则不严格： GATT规则应是多边的，但实际上有一些规则是“诸边”的，如政府采购、航空器贸易、奶制品和牛肉贸易。 一些规则缺乏明确标准，如反倾销规则。 存在大量例外条款，如贸易集团条款、国际收支保障条款、特殊保

4、障、幼稚产业保护等。 “灰色区域”措施横行：如自愿出口限制。 GATT争端解决机制存在严重缺陷，形如虚设。 因此，在80年代后期，要求用新的机构取代GATT的呼声越来越高。WTO登上了历史舞台。,第二节 世界贸易组织 （World Trade Organization）,一、WTO概述 （一）产生 背景 1986年开始的GATT乌拉圭回合谈判开始时的15个议题中没有建立WTO的问题。但多边贸易谈判包含了传统货物贸易之外的服务贸易、知识产权保护、环境保护等新议题，GATT从组织结构到协调职能在处理这些问题时都力不从心。 因此，在GATT基础上建立一个正式的国际组织来协调、监督和执行新一轮多边贸易

5、谈判的成果成为必需。,1991.12，乌拉圭回合提出了关于建立ITO的协议草案。 1993.11，在乌拉圭回合结束前111个国家形成了“多边贸易组织的协议”，并按美国的提议，改名为WTO。 1994.4.15 ，建立WTO的协议在摩洛哥的马拉喀什城部长会议上通过。 1995.1.1， WTO正式成立，GATT和WTO二者在95年共存一年。 1996年开始，WTO取代GATT成为国际多边贸易体制得以运转的基础和法律载体，监督、协调和管理新多边贸易和法律体制。 至2003.4.3，WTO已有146个成员方，超过30个国家和地区正在申请成为成员。至2005.12.15，150个成员方。目前还在继续加

6、入中。,（二）WTO与GATT的区别,(1)GATT是一套规则，一个多边协议，不具有法人地位，没有自己的组织基础；而WTO是一个永久性的机构，具有法人地位，拥有自己的秘书处，并与国际货币基金组织、世界银行成为维护世界经济运行的三大支柱。 (2) GATT是建立在“临时性的基础”上的；而WTO的承诺是完整的、永久性的。 (3) GATT规则范围仅适用货物贸易问题；而WTO不仅要处理货物贸易问题，还要处理服务贸易和与贸易有关的知识产权问题，其协调与监督的管辖范围远远大于关税与贸易总协定。,(4) GATT的争端解决机制，没有规定时间表；而WTO的争端解决机制，更快、更有自动性，保证争端的解决更有效

7、。 （5）GATT中成员为缔约方，而WTO成员为成员方。GATT被称为”富人俱乐部”，而WTO发展中成员占2/3，被称为”经济联合”。,（三）WTO的宗旨、目标和地位,宗旨： 提高生活水平，保证充分就业，大幅度和稳定地增加实际收入和有效需求，扩大货物和服务的生产与贸易； 遵循可持续发展的目标和不同的经济发展水平国家间的各自需要，尤其要确保发展中国家利益； 最佳使用资源，保护和维持资源的合理利用，强调资源的有效利用和合理配置。 实现宗旨的途径：贸易的自由发展，即排除贸易壁垒,主要目标：推动世界贸易的自由化 （1）尽可能实现商品和服务的自由流动； （2）通过谈判推动自由化进程； （3）建立公平的争

8、端解决机制处理各国之间的矛盾和纠纷。 地位： WTO是具有法人地位的国际组织，与其前身关贸总协定相比，WTO在调解成员间争端方面具有更高的权威性和有效性。,（四）WTO的组织机构,1.部长级会议：最高权力机构和决策机构，至少每2年招开一次，至今举办了6次 2.总理事会：由世贸组织所有成员方代表组成，负责日常事务的处理 3.分理事会：下设货物贸易理事会、服务贸易理事会及知识产权理事会 4.次一级专门委员会及临时性机构：专门问题的解决 5.秘书处：设在瑞士的日内瓦，其最高行政长官是总干事，由部长级会议任命，每4年举行1次选举。总干事和秘书和应当完全具有国际性质，他们在履行义务方面，不接受任何政府的

9、指示。日内瓦设秘书处,部长大会,贸易政策评审机构,总理事会,争端解决机构,上诉机构,争端解决 专家小组,贸易与环境委员会,贸易与发展委员会,国际收支委员会,预算、财政管理委员会,与贸易有关的知识产权理事会,货物贸易理事会,国际奶制品理事会,民用航空器委员会,国际肉类理事会,服务贸易总协定规则 工作组,原产地规则委员会,与贸易有关的投资措施委员会,农产品委员会,市场准入委员会,具体义务承诺委员会,动植物检疫委员会,补贴与反补贴措施委员会,专项服务工作组,政府采购委员会,服务贸易理事会,金融服务贸易工作组,海关估价委员会,技术性贸易壁垒委员会,进口许可证委员会,保障措施委员会,纺织品委员会,反倾销

10、措施委员会,（五）WTO的决策方式,决策方式指某事务提交会议作出决定时，若无成员方正式反对，则有关机构认为决定一致通过，否则以投票方式表决。 具体的通过票数： 1.解释和决议：3/4多数票通过 2.修订：2/3多数票通过 3.豁免：3/4多数票通过,（六）WTO的基本职能,1.管理职能：促进建立WTO协议和多边贸易协议的执行，制订和规范国际多边贸易规则。 2.组织多边贸易谈判。 3.解决成员之间的贸易争端。 4.贸易政策评审职能：提高成员贸易政策的透明度；了解成员方遵守和实施多边贸易协议的情况。 5.与其他国际经济组织IMF和IBRD的合作和协调职能。,二、WTO的基本原则,（一）非歧视原则：

11、最重要，最基本的原则,是指一成员方在实施某种限制或禁止措施时，不得对其他成员方实施歧视的原则。 1.最惠国待遇原则 一成员方给予其他任何一个成员方的产品的优惠待遇，其他的成员方的相同产品均有权享受。 理解： （1）自动性（无条件）：立即无条件的； （2）同一性：相同产品； （3）互惠性：相互的，成员方既是给惠国又是受惠国； （4）符合原产地规则。,最惠国待遇的例外： （1）两国之间和区域内的”特惠贸易协定”可以不实行最惠国待遇； （2）GATT中的G.S.P.对发展另家的关税优惠； （3）边境贸易中的特殊优惠； （4）为保障人及动植物生命、健康与安全而采取的一般性例外。,2.国民待遇原则：国外

12、和国内产品给予同样的待遇，保证进口产品不受歧视性待遇 理解： （1）所适用的对象是产品或服务、服务提供者或知识产权人，因受惠对象不同而不同； （2）只涉及外国商品进入本国市场后在本国市场上的待遇； （3）不低于=相同 例外： 政府采购；特殊补贴；差别运费；电影,二者的联系与区别： 联系： 国民待遇与最惠国待遇目标都一致，即为了保证”市场竞争机会均等”。 区别： （1）从国家角度，前者强调一国不得针对不同出口国的商品实行歧视待遇，后者强调一国不得在进口商品与本国商品之间实行歧视待遇； （2）从进口商品角度，前者强调不同国家的进口商品在成员方的市场上受同等待遇，后者强调进口商品与本国商品在国内商场

13、上受同等待遇。,（二）关税减让与关税保护原则 基本原则： 1.在互惠的基础上实现关税减让； 2.非歧视性地征收关税； 3.直接降低关税并约束关税。 （三）一般禁止数量限制原则 （四）透明度原则 （五）公平贸易原则 （六）磋商调节原则 （七）允许实施例外和保障措施原则 （八）发展中国家优惠待遇原则,三、WTO的多边贸易协议,1.1994年GATT 2.农产品协议 （1）市场准入；（2）国内支持承诺；（3）出口补贴减让 3.纺织品与服装协议 （1）一体化进程；（2）配额自由化；（3）过渡性保障机制 4.保障措施协议 5.原产地规则协议 6.装运前检验协议,附：WTO的新议题,新议题一：增强市场的可

14、竞争性 新议题二：投资政策：投资政策问题，应把WTO的基本原则如透明度、国民待遇、MFN等扩大到投资政策领域，而非仅仅关注补贴问题。 新议题三：竞争政策 新议题四：环境政策 新议题五：劳工标准 新议题五：紧急保障与竞争政策的关联,第三节 中国与WTO,一、中国入世历程 1.要求“复关” （1）1948年，中国作为23个原始缔约方加入GATT （2）1950年，中国退出GATT； （3）1986年，中国正式提出”复关”， 原则： 恢复缔约国地位；享受发展中国家待遇；以关税减速 让方式恢复 要求： 美国应给予中国多边无条件最惠国待遇；中国应享受G.S.P待遇;ECC应取消对中国的歧视。 （4）19

15、891992，中国复关谈判陷入停顿 （5）19921994，复关继续,2.申请“入世” (1)1995年，WTO成立，同年，中国提出”入世”申请； （2）1998年，江泽民提出入世三条原则： WTO没有中国参加不完整；中国必须以发展中国家加入WTO；中国入世是以义务的平衡为原则的。 （3）2001.12.11，中国正式成为WTO成员。 3. “一国四席”： 一国四席是指包括中国内地、台湾、香港、澳门都是“中国”的一部分，中国“入世”是在“一个中国”的原则下，只有这四个“单独关税区”都加入世贸组织，才能说中国完整的加入了WTO。,二、中国入世的权利义务,（一）权利 （1）使中国产品在成员方中享有

16、多边的、无条件的和稳定的最惠国待遇； （2）使中国对大多数发达国家在制成品和半成品上享有普惠制待遇及其他给予发展中国家的特殊照顾； （3）可充分利用WTO争端解决机制，较好的解决中国与其他成员的贸易纠纷； （4）获得在多边贸易体制中参政议政的权利； （5）可利用WTO的基本原则采取例外保障措施的权利。,（二）义务 （1）削减关税，我国承诺到2005年，把加权平均水平15的关税水平降到10； （2）逐步取消非关税措施，减少和消除非关税壁垒中的进口配额、许可证等非关税措施。 （3）取消被禁止的出口补贴； （4）开放服务业市场，我国承诺逐步放开银行、保险、旅游和电信等服务业市场； （5）扩大知识产权的保护范围，按知