《环境行政复议》PPT课件.ppt

1、第十三章 环境行政复议,掌握： 1.行政复议的概念（填空） 2.行政复议的特点 3.复议制度 4.复议管辖 5.复议的参加人,什么是环境行政复议？,环境行政复议是行政相对人，即公民、法人或者其他组织不服环保部门做出的具体行政行为（行政许可等。），依据行政复议法和环境行政复议办法的规定，向行政复议机关提出申请，请求重新审查并纠正原具体行政行为。 行政复议机关据此对行政机关的具体行政行为是否合法，适当！进行审查并做出决定的法律制度。 行政复议是解决行政争议的一种广泛运用的行政方法。行政复议是一项行政机关内部自我纠正错误的监督制度。,实施环境复议的目的？,环境行政复议的目的就是防止环保部门以及环保部

2、门的工作人员做出违法的或者不适当的具体行政行为。,环境行政复议的特点：,1.环境行政复议是环境行政机关的执法活动 2.有权提起环境行政复议的是环境行政相对人 3.环境行政复议以具体行政行为的合法性和适当性为审查对象 4.环境复议申请必须在一定期限内提出 5.环境行政复议机关必须对复议申请作出明确决定,第二节 环境行政复议的原则和制度,一 环境行政复议原则 （一）合法原则 指行政复议机关及其他复议参加人在行政复议过程中都必须遵守有关行政复议的法律、法规和规章。,（二）公正原则 公正原则是指行政复议机关。在审理行政复议案件过程中，应公正、平等地对待申请人和被申请人，不能偏听偏信，偏袒一方。 具体要

3、求有： 1、行政复议机关尤其要维护申请人的合法权益， 应告知申请人依法享有的权利。 因为在行政管理活动中，行政相对人处于被支配的地位，在复议过程中，应突出对弱者权利的保护。 2、要给申请人和被申请人同样的陈述理由和质证的机会。,（三）公开原则 公开原则是指行政复议机关在审理行政复议案件过程中，除依法涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，整个过程都应当向行政复议参加人和社会公开。其主要内容包括： 1、行政复议案件的材料要公开。 2、行政复议的过程要公开。 3、行政复议的决定要公开。,（四）及时原则 1.及时原则是指行政复议机关要按照行政复议法规定的期限，尽快完成对行政复议案件的审查，并作出相应的决

4、定。 2.行政复议机关应督促行政复议当事人遵守法定的期限。 被申请人违反法定时限的，应承担相应的法律责任。 行政复议法第20条规定，被申请人不依法定期限提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，视为该具体行政行为没有证据和依据，行政复议机关可撤销该具体行政行为。,(六)有错必纠原则 有错必纠原则是指行政复议机关对被申请复议的行政行为进行全面！的审查，不论是违法，还是不当，也不论申请人有否请求，只要是有错误一概予以纠正，这是行政复议不同于行政诉讼的重要之处。,二 环境行政复议制度,（一）一级复议制（二级） 所谓一级复议制，是指行政复议案件经行政复议机关一次审理并作出决定之

5、后，行政复议程序即告终结，申请人即使不服，也不得再次向有关行政复议机关申请复议的一种法律制度。,（二）书面审理制度,书面审理制度是指行政复议机关一般无须召集申请人和被申请人组成复议庭进行审查，而只是对申请人提出的申请和被申请人提交的书面答复以及证据进行审理后即可作出行政复议决定。 为什么采用书面审理制度？ 行政复议采用书面审理制度，这是由行政复议的“行政”性所决定的。 威信+强制力!,（三）被申请人负举证责任制度,这是指在行政复议过程中，被申请人应向行政复议机关提交当初所作具体行政行为合法性和合理性的证明，否则，其行为将处于被撤销或变更的不利地位。 为什么被申请人负责举证？ 行政主体作出具体行

6、政行为，必须有明确的法律依据和充分的事实证据，这是保证具体行政行为合法、合理的基本要求。 特殊：行政不作为行为-申请人负举证责任,第三节 环境行政复议的范围,一、对环境保护行政主管部门做出的查封、扣押财产等行政强制措施不服的； 二、对环境保护行政主管部门做出的警告、罚款、责令停止生产或者使用、暂扣、吊销许可证、没收违法所得等行政处罚决定不服的； 三、认为符合法定条件，申请环境保护行政主管部门颁发许可证等证书，或者申请审批、登记等有关事项，环境保护行政主管部门没有依法办理行政许可的；,四、是对环境保护行政主管部门有关许可证、资质证、资格证等证书的变更、中止、撤销决定不服的； 五、是认为环境保护行

7、政主管部门违法征收排污费或者违法要求履行其他义务； 六、是认为环境保护行政主管部门的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。,有下列情形之一的，环境行政复议机关不予受理并说明理由：,（一）申请行政复议的时间超过了法定申请期限又无法定正当理由的； （二）不服环境保护行政主管部门对环境污染损害赔偿责任和赔偿金额等民事纠纷作出的调解或者其他处理的； （三）申请人在申请行政复议前已经向其他行政复议机关申请行政复议或者已向人民法院提起行政诉讼，其他行政复议机关或者人民法院已经依法受理的； (四）内部行政行为：不服行政处分及其他人事处理决定的。,根据行政复议法的规定，以下几种行为不能申请行政复议：,1、内部行政

8、行为：不服行政处分及其他人事处理决定的。 行政主体对所属的工作人员作出的警告、记过、撤职、开除等行政处分和其他人事处理决定均属内部行政行为 2、居间裁决行为：不服行政机关对民事纠纷做出的调解和其他处理的。 行政主体居间对公民、法人或其他组织之间的民事纠纷依法作出的调解、仲裁行为，行政相对人不能申请行政复议。,第四节 环境行政复议管辖,行政复议是基于行政复议机关对所属行政主体的领导权和监督权而建立起来的一种层级监督制度 要解决：向谁申请复议？,（一）一般管辖 在大多数情况下，不服行政主体的具体行政行为而申请复议的，通常由该行政主体的上一级行政机关管辖。具体有以下几种情况：,一般管辖的情况有：,1

9、.县级人民政府环境保护行政机关的具体行政行为-向本级人民政府或上一级环境保护行政机关申请复议 2. 地方各级政府的具体环境行政行为-向上一级人民政府申请复议 3.国务院环境保护行政机关或省级人民政府行政复议-向国务院,（二）特殊管辖 特殊管辖，是指除一般管辖之外的适用于特殊案件的管辖。 行政机关除一般设置之外，还有特殊机构设置，不能完全适用一般管辖,1不服地方人民政府派出机关具体行政行为的复议。,向设立派出机关的人民政府申请复议。,2 环境保护行政机关设立的派出机构做出的具体行政行为的复议。,取决于该派出机构是否依法以自已的名义做出该行政行为。 如果派出机构是以设立它的环境保护行政机关的名义做

10、出的具体行政行为，按一般管辖的规定确定管辖机关 2) 如果派出机构是依法以自己的名义做出的具体行政行为，则向设立它的环境保护行政机关申请复议。,3.共同行为的复议管辖。,两个或两个以上的行政机关以共同名义做出的具体行政行为的复议。 1）对于同系统内共同行为的复议，由其共同上一级行政机关管辖。 2）对于分属不同系统内的共同行为的复议，由其共同上一级人民政府管辖。,第五节 环境行政复议机构和复议参加人,二 行政复议参加人,行政复议参加人，是指在行政复议活动中，与争议的具体行政行为有利害关系的当事人。 根据我国行政复议法的规定，行政复议参加人包括申请人、被申请人、第三人以及复议代理人等。,1.行政复

11、议申请人,行政复议申请人-是指对行政机关作出的具体行政行为不服，依法以自己的名义向行政复议机关提起申请的公民、法人或其他组织(包括外国人、无国籍人和外国组织)。,2、行政复议被申请人,根据行政复议法的有关规定，行政复议被申请人主要有以下几种情形： （1）作出该具体行政行为的行政机关是被申请人。 （2）两个或两个以上的行政机关以共同名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人。,（3）行政机关委托的组织作出具体行政行为的，委托的行政机关是被申请人。 （4）县级以上地方人民政府依法设立的派出机关作出具体行政行为的，该派出机关是被申请人。 （5）作出具体行政行为的行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关或撤销该行政机关的行政机关是被申请人。,3、行政复议第三人,行政复议第三人是指与被申请复议的具体行政行为有利害关系，依申请或经行政复议机关通知而参加到行政复议活动中来的其他公民、法人或者其他组织。,从环境行政复议实践来看，行政复议中的第三人通常包括以下几种：,（1）在环境行政处罚案件中： 甲-申请人 环保局做出停产具体行政