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1、财政学 (第六版） 陈共 主编,第一节 行政支出 第二节 国防支出 第三节 文教科卫支出 第四节 农业支出 第五节 基础设施与基础产业支出,第三章 购买性支出,财政学(第六版） 陈共 主编,财政支出的类别,按经济性质分类 购买性支出 指政府用于购买商品和劳务的支出 反映政府和其他经济主体之间互利、有偿的市场交易关系。 转移性支出 指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿转移给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出； 是财政资金无偿、单方面的转移。,财政学(第六版） 陈共 主编,第一节 行政支出 社会消费性支出,一、行政支出的概念与特点 所谓“行政支出”，是财政提供的用于行政机关、司法机关和外

2、事机构在行使其特定职能时所需要的各项支出。 行政支出是财政支出中重要的经常性支出项目，是各级政府履行社会管理职责的物质保障，是政府向社会公众提供公共服务活动的经济基础。 从性质上看，政府的社会管理活动是一种典型的纯公共产品；行政支出，一般表现以下几个特点： 1公共性 2消耗性 行政支出不直接作用于生产经营活动，也不产生任何直接的经济效益。 3稳定性,财政学(第六版） 陈共 主编,二、行政支出的内容,按支出部门的不同，分为： （1）行政经费（内容广泛 ）:人大、政府机关、政协、共产党机关、民主党派机关、社会团体机关等单位的行政管理经费 （2）公检法支出 （3）外交支出 （ 中国的行政支出范围的特

3、殊性析有中国特色的行政支出） 五级政权、五套班子、民主党派、人民团体 按支出对象的不同，分为人员经费和公用经费 按支出用途的不同，分为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、设备购置费、修缮费、业务费和其他费用等。,财政学(第六版） 陈共 主编,从总体上看，我国行政支出规模的变化呈现出以下几个特点： 1行政支出规模迅速扩张 随着社会进步和发展，经济活动日趋复杂化，公共事务日渐增多，导致行政支出的规模呈现出不断增长的趋势。,三、行政支出的增长,数据来源：国家统计局（2001，2004）,财政学(第六版） 陈共 主编,2.行政支出增长速度超过财政支出增长速度（P106表） 3

4、.行政支出占GDP比重稳中有升 GDP是行政支出增长的物质基础，行政支出占GDP比重指标显示了一个国家非经济费用支出的负荷能力和负担水平。,数据来源：国家统计局（2001，2004）,财政学(第六版） 陈共 主编,4行政支出的实际增长率平稳增长 如果真正考察行政支出的实际增长率，那就要考虑物价因素。 数据来源：国家统计局（2001，2004）。 注：（1）1978年商品零售价格指数100； （2）实际行政支出=名义行政支出/零售价格指数。,财政学(第六版） 陈共 主编,直接的影响因素有： 经济总体增长水平 财政收支规模 政府职能 机构设置 行政效率 管理费本身的使用效率等。,四、行政支出增长的

5、影响因素,财政学(第六版） 陈共 主编,行政支出改革,我国的行政机构改革始终呈现出一种“膨胀精简再膨胀再精简”的循环状态 人员经费问题 新闻案例公务员招考比例屡破纪录说明了什么？2008年中央国家机关公务员考试各职位平均竞争比例为 1： 60。 2007年国家广电总局 1 ： 3000 公务员如此热门，行政支出的压缩恐难奏效 公用经费问题 重点在于公车开支、招待费用 需强化预算的法治性,财政学(第六版） 陈共 主编,公车支出：养车费用大得惊人。在2003年全国政协会议上，一个委员在提案中谈到，某个厅级单位，30多人，一年的人头费76万元，而公车费用就花去60万元。浙江义乌13个乡镇和街道149

6、辆车，年耗费1453万元；而资兴市的122辆车，也要耗费600多万元。据以上几个单位的资料，单车年耗费最少是5万元，多的11万元，平均78万元是肯定的 海南日报曾做过很好的调查，他们根据该省公路运输企业的财务报告得出的结果是：私人轿车每万公里的运行成本是8215.4元，而公家轿车每万公里的运行成本是50361元，后者是前者的6.13倍，可见效率的差别。 引自中国改革2006年第4期,财政学(第六版） 陈共 主编,附：公车消费焦点数字,27% “八五”期间，全国公车年均耗资720亿元，年递增27%，大大超过了GDP的增长速度。 400万辆 2000亿元 截至21世纪初的数字，我国约有400万辆公

7、车，包括司勤人员在内耗用约2000亿元人民币。 90% 在职务消费中，车辆消费占单位公用经费的90%左右，占到全部国家行政支出的38%。 510倍 公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍。 13 公务车使用中，公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一。公车不“公”日益严重。,财政学(第六版） 陈共 主编,一年公款吃喝吞掉一个三峡工程,从1986年到2005年，我国人均负担年度行政管理费用由20.5元涨到498元，增长23倍，而同期人均GDP增长14.6倍。 “明明一天可以开完的会非要开三天，明明本单位可以开的会，非要拉到大饭店、度假村，不少会议通知上还注明带上游泳裤。”谭利华委

8、员描述了自己遭遇的“怪现象”。 冯培恩委员在发言中表示，我国目前约400万辆公车，年消耗超过2000亿元，真正用于公务的仅占1/3；粗略统计公款吃喝每年不少于2000亿元，相当于一年吞掉一个三峡工程。此外，出国考察、政府会议、能源消耗、“政绩工程”和办公楼浪费也日趋严重。,财政学(第六版） 陈共 主编,附评：应关注行政支出与民生支出间的现实矛盾,建设性支出已不再是关注焦点 民生支出教育、卫生、社保等 行政支出已成最大障碍，挤占了科教文卫和社会保障等公共资源，损害了人民群众的根本利益。,财政学(第六版） 陈共 主编,一、国防支出的概念与内容 二、国防支出的规模,第二节 国防支出,财政学(第六版）

9、 陈共 主编,国防是纯公共产品。这是一种一直由政府提供的产品。国防支出在公共支出中一直占据重要地位。 所谓“国防支出”，是指财政提供的用于军队建设和其他国防建设的支出。 我国国防支出项目：包括人员生活费、训练维持费和装备费。,一、 国防支出的概念与内容,财政学(第六版） 陈共 主编,2000年以来，我国国防支出有所增加。但对国防的财政投入仍然是相当有限的。与世界主要国家和地区相比，我国国防支出无论是在绝对规模还是相对规模上都是较低的。,二、 国防支出的规模,财政学(第六版） 陈共 主编,我国国防支出及其增长趋势,我国国防支出及其增长趋势,财政学(第六版） 陈共 主编,2005年度部分国家国防费

10、的比较,2005年度部分国家国防费的比较,财政学(第六版） 陈共 主编,2005年度部分国家 国防费占GDP的比重,2005年度部分国家国防费占GDP的比重,财政学(第六版） 陈共 主编,这年头，解放军的工资如果翻四倍可以打美国，翻三倍可以打日本，翻两倍可以打台湾，翻一倍可以回家打老婆, 现在的工资只能被老婆打,财政学(第六版） 陈共 主编,文教科卫支出，是财政用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育、地震、海洋等事业的经费支出的统称。它由国家财政用于这些事业的日常经费支出和投资支出两项内容构成。 一、教育支出 二、科技支出 三、卫生支出 四、文化支出,第三节 文教科卫支出,财

11、政学(第六版） 陈共 主编,从经济性质看，教育是一种准公共物品，尤其是越基础性的教育，其公共性越强（义务教育属于纯公共物品），对于整个社会的利益与好处就越多。,一、教育支出（财政性教育经费）,财政学(第六版） 陈共 主编,（一）教育公共性的体现 教育具有强烈的正外溢性。具体表现： （1）教育是高素质劳动力的来源。 （2）教育有助于提高公民的文明程度。 （3）教育能提高公民的文化素质。 （4）教育有助于缩小贫富差距。 尽管教育也有一定的负外溢性，如提高犯罪技能等。但总体说来，教育的正外溢性大大高于负外溢性，这是近现代国家大体上都必须大力介入教育，直接为教育提供大量经费的根本原因所在。,财政学(第

12、六版） 陈共 主编,教育券制度与浙江长兴县案例,教育券（Education Voucher）制度，是米尔顿弗里德曼于1950年代提出的。针对美国公立学校系统办学质量和效率低下的现实，希望通过教育券制度，引入市场竞争机制，提高教育质量。 实施教育券制度，即政府把原来直接投入公立学校的教育经费按照生均单位成本折算以后，以面额固定的有价证券（即教育券）的形式直接发放给家庭或学生，学生凭教育券自由选择政府所认可的学校（公立学校或私立学校）就读，教育券可以冲抵学费，学校凭收到的教育券到政府部门换取教育经费。教育券制度的推行，给家长和学生更多的选择，也给公立学校更多的压力。私立学校通过获取教育券，可以获得

13、原先难以从政府那里获得的教育经费，与公立学校进行竞争可以在更加公平的基础之上进行。,财政学(第六版） 陈共 主编,案例评析： 1、教育经费拨款机制的创新，克服了传统的“拨款兴办公立学校，免费入学”的缺点。 2、能有利于吸引民间办学力量。对我国教育改革更具借鉴意义。 3、促进公办和私立学校的竞争，给学生更多选择权利，有利于效率提高。对我国教育改革更具借鉴意义。,财政学(第六版） 陈共 主编,2000年11月浙江省长兴县教育局局长在美国加利福尼亚州考查时学到了“教育券”这一概念，这个“拿来主义”使该县于2001年夏天出台了“教育券使用办法”：1、向就读民办学校的新生，发放面值500元的“教育券”，

14、2、向就读民办职业学校的学生，发放面值300元的“教育券”。入学后教育局根据教育券金额将经费直接发给相应学校。3、“教育券”的发放范围又扩大到贫困家庭学生。当年秋天，全县351名贫困家庭的初中生、小学生，分别领到了面值300元和200元的“教育券”，贫困学生无一辍学。实行这项制度以来，长兴县已发放总额达221万元的“教育券”，共有5046名学生受益。 评价：不完全的、变味的教育券制度 长兴县教育局局长表示，推行“教育券”制度的初衷，是给予民办学校和职业学校平等的待遇和发展机会，鼓励社会力量办学、调控普通高中和职业教育的招生比例。他认为，民办学校实际上也承担了一部分义务教育的责任，政府对义务教育

15、的投入面向每个学龄儿童，就读民办学校同样应该享受政府的教育福利。,财政学(第六版） 陈共 主编,（二）我国教育支出规模分析 1993年的中国教育改革和发展纲要提出，要“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到百分之四，达到发展中国家八十年代的平均水平。” 2010年7月29日公布的国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）明确提出，提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，2012年达到4。,财政学(第六版） 陈共 主编,我国政府教育投入的比重,我国政府教育投入的比重（%）,年份,教育投入不足一直是制约我国教育事业发展的“软肋”。国家财政性教育经费占国

16、内生产总值4的投入指标是世界衡量教育水平的基础线。到2004年，我国财政性教育支出占GDP 的比重仅为2.8%，截至2008年，国家财政性教育经费支出占GDP的比例只达到3.48 。这不仅远低于1995年世界平均水平5.2，更低于联合国教科文组织所提出的到2000年世界各国的教育经费支出占GDP的比例应达到6%的目标。,财政学(第六版） 陈共 主编,1990年代以来，我国教育支出规模变化呈现以下几个特点：P116-118,财政学(第六版） 陈共 主编,我国教育投入总规模及各种来源的比重,我国教育投入总规模及各种来源的比重（%）,财政学(第六版） 陈共 主编,世界各类型国家（1995年）和 中国

17、三级教育人均教育经费对比,世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费的对比 (以小学生人均经费为1),财政学(第六版） 陈共 主编,案例分析：高校债务危机,负债现状 全国仅72所部属高等院校的负债已经达到360亿元，平均每所高校的欠债就有5亿元，而全国高校目前共有2800亿元的银行贷款 。 典型：吉林大学（“极大” ）941万平方米校区和每年支付1.7亿元利息（吉林大学谋大之困 ）。2000年起三年内，三家银行与吉林大学签订了总额为54亿元的贷款协议。吉林大学迅速把大笔现金花了出去。 朱清时“据我所知，现在一些高校由于借贷太多，每年的经费还不够还银行的利息。” 成因 扩招、产业化、

18、新校区、高水平大学、形象、政绩 如何解决？ 上策、中策、下策？治本之策何在？私有化？,财政学(第六版） 陈共 主编,教育部解决教育公平问题,教育部2005年将会在以下两个方面采取措施： 1、在义务教育阶段，对农村家庭贫困的学生实施“两免一补”，免除杂费、免除书本费，并对住宿生实行生活补贴。 2005年将会对全国3000万学生提供免费教科书，同时对592个贫困县的家庭贫困学生除了免费提供教科书之外，还会免除杂费，并提供一部分生活费。,财政学(第六版） 陈共 主编,2008年县以下的中小学的住宿费实行全免。 到2007年，全国农村3000万左右的家庭贫困学生将会得到“两免一补”。 2、加大对高校贫

19、困学生的扶持力度。 目前，通过考试进入了公办普通高校的学生中，20%左右家庭比较贫困，教育部门要采取一系列措施，建立起国家助学体系，帮助他们完成学业。同时还会对特别困难的学生发放奖学、助学金，使他们有生活费。 2005年国家用100亿元建立贫困生补助基金。,财政学(第六版） 陈共 主编,农村人口中低学历人口的比例远高于城市人口,财政学(第六版） 陈共 主编,我国15周岁以上的成人文盲人数高达亿人左右，我国的扫盲任务依然任重道远。 2001年2005年中央财政已安排扫盲工作奖励专项经费4000万元，（在我国识字1500个以下的为文盲。） 国家教育科学“十五”规划课题组发布的我国高等教育公平问题的

20、研究表明：在城市，高中、中专、大专、本科、研究生学历人口所占的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍和323倍!,财政学(第六版） 陈共 主编,所谓财政的“科技支出”，是财政在科学技术研究方面的专项支出。按照我国财政支出的划分标准，科技支出包括科技三项费用、科学事业费、科研基建费及其他科研事业费。 从研究性质上说，科学研究大致可以分为两种类型，即基础科学研究和应用科学研究。 基础科学研究一般具有研究成果交易性差、外溢性明显等特征。因此，从事这方面研究的人员难以从市场中获取支持自己研究工作的经济资源。而应用科学研究往往直接导致新产品、新工艺的发明，在专利制度下，从事这类

21、研究的人员可以将其研究成果拿到市场上进行交易，并从中获取收入。基于以上不同的特点，基础科学研究一般由政府来承办，所需经费主要由财政承担，而应用科学研究则主要由私人承办，所需经费由私人承担。,二、 科技支出,财政学(第六版） 陈共 主编,在现代社会中，科技进步愈益成为经济增长的内在动力。据统计，现代科技进步对经济增长的贡献，全面超过了劳动力增加和资金增加，成为第一生产力。 各国用于科学研究方面的政府支出日益增长。从绝对规模来看，从1989-2003年，我国科技支出的平均增速为15.6。但从相对规模看，我国财政在科技方面的投入缺乏稳定的增长机制，科技支出占财政支出的比重,从1992年的5.06降到

22、2000年的3.62。而从科技支出占GDP的比重来看，发达国家一般维持在2以上，且呈上升趋势。,数据来源：国家统计局（2004）,财政学(第六版） 陈共 主编,二、科技支出,财政学(第六版） 陈共 主编,三、卫生支出,卫生服务可分为医疗服务和公共卫生服务。 医疗服务具有私人产品的性质，可以遵循谁看病谁付费的原则，通过市场提供。 而公共卫生服务，是着眼于全体社会成员的身心健康而提供的服务，具有较为明显的外溢性，属于准公共产品或混合产品的范畴，市场上的个人或企业一般不愿提供或无力提供，它们通常依靠政府专门提供或在政府的资助下提供。,财政学(第六版） 陈共 主编,从绝对规模看，从1991-2002年

23、间，我国卫生支出增长了4.28倍，年均增长14.1。然而，从相对规模看，这期间卫生支出占财政支出和GDP比重总体上呈下降趋势，而且比发达国家普遍低很多。 长期以来，我国公共卫生和医疗体系一直存在着较深层次的危机，公共卫生投入不足、预防保健工作松软乏力。自1990年以来，卫生总费用各组成部分的绝对值都有增长，但三大项卫生费用在卫生总费用中的构成比却发生了严峻的变化：居民个人卫生支出所占比重由37.1上升为58.4，而政府预算内卫生支出所占比重由25.0下降为15.2，社会卫生支出所占比重由38.0下降为26.4。 尽管这与我国正在进行的医疗卫生保健制度的改革有关，但不可否认，政府在公共卫生服务方

24、面的投入严重不足，导致在某些地方确实存在着较为严重的缺位。,财政学(第六版） 陈共 主编,三、卫生支出,财政学(第六版） 陈共 主编,专栏：SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的脆弱,防治 SARS 中央动用： 预备费亿 地方财政动用亿1 0 0(亿),财政学(第六版） 陈共 主编,四、文化支出,我国财政的文化支出包括： （1）文化事业支出，指文化部和地方文化部门的事业费 （2）出版事业费，是指新闻出版署和地方出版事业系统的事业费 （3）广播电视事业费 （4）文物事业费，是指国家文物局和地方文物系统的经费，等等 文化支出也是准公共产品或混合产品。一方面，文化产品是为满足居民个人文化消费的需要而

25、提供的；另一方面，由于文化产品影响着人们的思想和行为，对社会的稳定和发展具有强大的原动力和冲击力。国家必须把其中一部分纳入公共提供的范围，由国家财政资金支付。,财政学(第六版） 陈共 主编,四、文化支出,财政学(第六版） 陈共 主编,一、概念 是指国家财政用于农业的支出，涉及农业和农村社会经济生活的各个领域。 狭义上，包括农业基本建设支出、支援农村生产支出、农林水利气象等部门事业费支出、农业科技三项费用支出、农村救济及其他支出等。 广义上，除上述项目外，还包括农产品流通补贴、农业生产资料补贴、财政扶贫支出、农业税减免等项目。这里采用狭义上的农业支出概念。,第四节 农业支出,财政学(第六版） 陈

26、共 主编,财政为何要投资于农业？,P143-144 凡是具有“外部效应”的牵涉面广、规模巨大的农业投入，原则上都应由政府承担。,财政学(第六版） 陈共 主编,我国三农投入具有特殊性。 “三农问题” 孙中山和毛泽东都说过:中国的根本问题是农民问题 现今：仍是农民大国 （一）农业是国民经济的基础基础产业、弱质产业 （二）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距 已制约内需增长 （三）加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌不可能都靠城镇化来解决,财政学(第六版） 陈共 主编,附资料：城乡收入差距,城乡居民收入分配状况是城乡关系中的核心问题。从统计数据来看，尽管改革以来，农村居民收入有

27、了较大增长，从1978年1984年城乡居民收入差距一度缩小到1.83倍。但在此之后，城乡收入差距总体上呈现出进一步拉大趋势，到2006年城乡居民收入比已达到3.35，这一差距还远大于改革前。这还只是显性的数据，据中国社科院经过数年跟踪所做出的一份全国性调查报告显示，如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素及税费负担考虑进去，城乡收入差距可能要达到四倍、五倍，甚至是六倍，已属于世界上城乡收入差距世界最高的国家。,财政学(第六版） 陈共 主编,财政学(第六版） 陈共 主编,附资料：,在农村税费改革前向农民征收的主要费用项目简称是“三提留”、“五统筹”。 “三提留”是指由村一级组织收取的公积金、公益金

28、和集体管理费； “五统筹”是指由乡一级政府收取的计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路建设和民办教育方面的费用,财政学(第六版） 陈共 主编,2005年，中央财政用于“三农”的支出达2975亿元，比上年增长13.3。 2006年，中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元。据了解，全国今年有2/3的省份用于“三农”的财政支出增幅在20以上，个别省份甚至超过40。总体上看，农业和农村的投入力度明显增加 2007年中央财政用于“三农”的各项支出将3917亿元人民币，比上一年增加520亿元 农村税费改革，取消农业税，减轻了农民负担 安排粮食直补资金，6.42亿种粮农民直接受益 。良种推广补贴和农机具购置补贴。 农村基础设施建设和农业综合开发，提高粮食综合生产能力 农村义务教育 、新型农村合作医疗,二、近年我国加大三农财政投入,财政学(第六版） 陈共 主编,一、概念：是财政用于基础设施的投资。 基础设施主要包括公路、铁路、机场、港口、桥梁、通信、水利、电力、城市设施等。 为什么财政投资于基础设施？ 公共基础设施的特征：自然垄断或正外部性 公共基础设施建设通常需要较多的资金投入，市场有可能因为资金原因，不愿意或者无法参与 在经济发展初期，基础设施较为落后，公共部门的基础设施建设支出规模较大。随着经济的发展，基础设施也较为先进，则