2010行政管理课件汇总.ppt

1、第一章导论，一、行政管理的含义二、行政管理的性质和特征三、行政管理学的研究内容四、行政管理学的发生和发展，行政管理是指政府行政组织为了公共利益和目的，根据公共权力和法律，制定和实施政府政策，在社会公共事务和政府自身的内部(1)公共行政的主体政府行政组织(2) 公共行政的客体社会公共事务和政府自身内部事务；(3)公共行政的基础(法定)公共权力；(4)公共行政的目的公共利益；(5)公共行政的方式制定和实施政策；(1)行政管理的意义；(2)行政管理的性质和特征；(1)性质行政职能，行政权力第三编：行政主体篇。 行政组织、行政领导、人事行政、机关行政第四编：行政行为篇。 行政决策，行政修订画，行政执行

2、，行政交流，行政协调第5编：行政环境篇。 行政环境第6编：行政保障篇。 行政监督、行政法制、行政信息、财务行政、行政责任、行政伦理、行政方法第7篇：行政发展篇。 行政效率、行政发展(改革)、一导论二政府职能三行政权力四行政组织五人事行政六行政指导七行政决定八行政执行九行政监督十行政法制十一行政责任十三行政效率十三行政改革、行政功能、行政基础、行政主体、行政过程行政保障、行政发展、行政总论、行政管理、 四、行政管理学的产生与发展(一)古典行政学理论：综合特征：“事”与(二)人道主义行政学理论：综合特征：以“人”为中心，实施“社会人”管理观、灵活管理，进行微观与动态研究。 (3)多元发展时期的行政

3、学理论：(系统、权利变化)综合特征：以“系统”为中心的权利变化管理、宏观和动态研究。 (四)公共管理时期的行政学理论：综合特征：以“绩效”为中心，运用经济学方法和企业管理方法研究行政管理，宏观结合静态研究，真题练习1，人本管理原理的思想基础是以人为(2005) A的行政官员的“合理经济人”动向，(2006 ) a政府机关的膨胀b选举费用日益上升的c政府机关的简化d经济发生周期危机，第二章行政职能，一、行政职能概要二、西方各国的行政职能相关理论和实践三、行政职能转换四、引起中国政府职能的重新定位和目标选择一、行政职能概要、(一)行政职能的含义、(二)行政职能的类型、(三)行政职能的类型一、行政职

4、能概述、行政职能类型、行政职能类型：可以从不同的角度进行考察、从行政管理所具有的政治性和社会性两个属性、从政治管理职能和社会管理职能、从政府运营的过程和履行职能的方式、从政府发挥作用的领域来看、政治职能、经济职能、文化职能、社会职能(3)行政基本功能、一、行政功能概要、()阶级统治功能()社会治安功能()民主功能、(3)行政基本功能、一、行政功能概要、微观经济管理效率、()市场提供必要的制度、规则安排。 既要开放活性化，又要限制消极作用。 高增长、高就业、低通货膨胀(两高一低)、()价格限制。 ()质量管理。 ()货币政策。 ()财政政策。、1、利率是一段时间内利息额与贷款资金的比率，通常分为

5、年利率、月利率、日利率。 2 .存款准备金是指金融机构为了提取客户的存款和资金清算的必要而准备的在中央银行的存款。 3 .中央银行要求的存款准备金占其存款总额的比例就是存款准备金率。 4、公开市场业务又称公开市场操作，是指中央银行在金融市场公开购买或出售国债和银行承兑汇票，实施宏观货币政策的活动。 5 .再折扣政策是中央银行根据信用资金的供求情况，制定、调整再折扣利率，干涉和影响市场利率和货币市场的供求，调整市场货币供给量的金融政策。 6、汇率政策：指一个国家(或地区)政府为达到一定目的，通过发布金融法令、规定政策或者推进措施，将本国货币和外国货币的比价确定或者控制在适当水平的政策手段。 货币

6、政策、货币政策、货币政策、货币政策。 主要通过税收方法、税率确定和保证国家财政收入，调整社会经济分配关系，满足国家履行政治经济职能的财力需求，促进经济稳定协调发展和社会公平分配。 国家预算。 主要通过确定预算收支规模和平衡状态、安排和调整收支结构来实现财政政策目标。 财政投资。 通过引导国家预算资金和预算外资金的流动、流动，实现加强社会主义经济基础和增长，调节产业结构的目的。 财政补贴。 它是国家根据经济发展规律的客观要求和一定时期的政策需求，通过财政转移形式直接或间接对农民、企业、职工和城市居民实行财政补助，以达到经济稳定协调发展和社会稳定的目的。财政政策、文化功能：政府指导管理文化事业的功

7、能。 (三)行政基本功能、一、行政功能概要、文化功能是由政府制定和实施各项文化政策而实现的，其核心是政府通过文化事业的管理，提高一种形态，说明和论证统治和管理的合法性。 (以软性的方式影响人们的思想)，(3)行政基本功能，一，行政功能的概要，社会功能：政府承担的社会服务和社会保障功能。内容最广泛、基本功能最丰富的社会保障、社会保障、社会保障、社会保障、社会保障、社会保障、社会保障。、一、行政职能概要二、西方各国的行政职能理论和实践三、行政职能转换四、中国政府职能的重新定位和目标选择、二、西方各国的行政职能理论和实践，在西方，政府职能问题引起人们的关注，此后持续的争论是世纪后期， 也就是说，西方

8、政府应该维持社会秩序，保证国家和公民的安全等，为公共利益服务，这一点一般意见不太一致，对政府作用的纠纷主要集中在政府和经济生活的关系上，各种见解和争论持续到今天。 (1)“守夜人”政府职能论自由资本主义时期，(2)干预主义政府职能论垄断资本主义时期，(3)“市场失败”政府职能论现代资本主义，(1)“守夜人”选择性干预的西方国家普遍认为“最少的政府是最好的政府”政府职责不是直接参与经济生活， 为社会和企业的自由经营提供宽松稳定的环境，政府职责限于完成三项义务：第一，保护国家安全，抵御外来侵略；第二，保护社会上个人安全，不受他人和侵害和压迫；第三，防止个人和企业在追求自己利益时损害社会的行为。 西

9、方国家早期政府职能有相当大的限制：第一，农业社会总体结构没有被破坏，社会生产力水平较低，社会可分配的资源总量也有限。 其次，古典理论家在个人、社会和政府三者的关系问题上，注重个人和社会。 (潘恩是政府和社会观点的代表)“社会是由我们的欲望产生的，政府是由我们的邪恶产生的。 前者让我们一体化，积极增进我们的幸福，后者阻止我们的邪恶，消极增进我们的幸福。 一个是鼓励交往，另一个是创造差异。 社会在各种情况下都很受欢迎，但是无论政府是怎样的最好的情况，在那只不过是不可避免的祸害的最坏情况下，成为了不可接受的祸害。 因此，他强烈主张有限政府，恐怕政府功能过于广泛，权力过大，旧的专制死灰复苏。 【美】潘

10、恩选集商务印书馆，1981年，(二)介入主义政府职能论(20世纪30年代70年代)这一政府职能论产生的主要因素：第一，资本主义经济发展过程中出现的问题增多，市场机制难以有效克服，需要政府介入。 其次，面对自由放任政策出现的一系列难以克服的社会问题，一些思想家主张政府介入社会生活。 英国思想家绿色和霍布米利斯说：“国家可以在涉及公共利益的地方介入，为每个人的自由发展提供更多的社会条件和更有利的社会环境。 这不会与个人自由发生冲突”。 英国经济学家凯恩斯认为，只有通过政府明智积极的政策，将自由放任的自动均衡改造为政府介入经济调节的移动均衡，使资本主义成为“可调节”的资本主义，才能避免危机。 实施“

11、国家调节”是摆脱全面破灭当前经济形态的唯一可靠途径。因此，政府必须通过宏观财政政策和货币金融政策重新分配国民收入，鼓励消费，引导需求，从而克服市场缺陷带来的各种经济困难。 在增加有效需求、实现高雇佣的过程中，政府甚至可以实行“借款支出”的赤字财政政策。 第三，增强政府自身的力量，使其有能力承担比以前更大的社会责任。 (3)选择性地参与“市场失败”政府职能论(截至20世纪70年代末)的政府和市场的基本关系取决于政府和市场的不同性质。 政府和市场是性质完全不同的两个体系，也是两种不同的社会资源配置和利益调整方式。 政府是建设修订、集中决策、层次管理的组织体系，市场是自发形成、分散决策、自由竞争的组

12、织体系。 (1)市场的职能优势和局限性优势，第一，有效地组织社会经济活动，第二，激发生产社会财富的创造力，第三，信息传递的效率局限性，第一，市场不能维持国民经济的综合平衡和稳定协调的发展，第二，自由放任的市场竞争终归是朝着自己的另一面第三市场机制补偿经济的外在效应，不可纠正的第四，市场机制对组织和公共产品的供给第五无能为力，市场分配机制成为收入分配不公平和贫富两极分化的第六，市场不能自愿规定市场主体的产权界限和利益界限。 第二，维护社会和市场秩序第三，调节收入和财产再分配，促进和保障社会公平第四，消除消极外部效应功能的限制：第一，政府干预的公正性必然不是第二，而是政府干预行为的效率低。 第三，

13、政府的干涉容易引起政府规模的膨胀第四，政府的干涉为出租行为的发生提供了可能性，(3)政府和市场的关系在现实的经济活动中，证明了市场和政府对经济生活的作用不仅仅是选择，两者的组合存在以下四种情况2 .市场3 .市场失灵，政府有效。 4 .市场失灵，政府失效。 在处理政府和市场的关系时，容易出现两种相反的观点。 一是政府的“全能”，市场的无用论。 另一个是政府“无为而治”，市场万能论。 三、行政职能的转换、(一)行政职能的转换的含义、(二)中国行政职能转换的必然性、(三)中国行政职能转换的基本内容、三、行政职能的转换、(一)行政职能转换的含义、政府的基本职能是对政府在社会体系中的作用、作用及内在结

14、构的认识，是对政府职能的静态考察。 政府职能的转变是对政府职能的动态考察。 三、行政职能的转换，(一)行政职能的转换的含义，行政职能的转换，()随着行政职能重心的转换，各职能的内涵多少有些变化，收缩或扩展。 ()行政职能行使方式的转换。 行政职能重点的转移、(二)中国行政职能转换的必然性、行政职能转换是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求。 三、行政职能转变、行政职能转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径。 行政职能的转变是行政机构改革的重要前提和基础。(3)中国行政职能转换的基本内容；(3)行政职能转换、职能方式转换、职能关系转换、职能重心转换：重政治支配、轻社会管理、重阶级斗争、轻经济微观管理、直接管理为主、以宏观管理、间接管理为主、修订、排斥市场、修订与市场有机结合可以转换职能关系、中央与地方、上级与下级政府之间的关系。 理顺在中央与地方、上级与下级政府之间的关系、指导原则上，要维持国家政令的统一，防止地方割据，发挥中央政府的宏观调控职能，同时保证地方、基层适于地产。