电子政务流程实现及优化(ppt 41页).ppt

1、1.政府流程和电子政务；2.政府过程的特征和主要类型；3.政府流程设计要点；4.优化政府流程；6.流程再造中的建模技术分析：11.电子政务流程的实现与优化。根据北京市海淀区因公出国管理程序，a:挂靠单位自行组织出访，b:挂靠单位成员出访中央或其他省市单位，c:挂靠单位成员在三种不同情况下出访北京市单位，并准备材料，报送区外办、区外经贸委和区科委(见材料准备报批材料)。区会签阶段：区归口部门将上述相关材料提交区领导审批会签。(如果获得批准，继续通过以下程序；未取得同意的，区归口部门将意见告知申报单位。审批文件处理阶段：甲、乙双方完成上述手续后，领取北京因公出国及赴港澳申报表一式两份，经单位负责人

2、签字并加盖单位公章后，提交外事办公室，由外事办公室上报市外事办公室审批。到区外事办公室领取会签表或申报表，到区委组织部办理相关的政治考试手续。如果是c情况，在完成上述程序后，从区外事办公室获得同意书，并提交给市组织单位。市级部门(外事办公室、外经贸委、市科委)受理申请，并出具任务批准文件(自行组织或随市级单位出访)或任务确认文件(随中央或其他省市代表团出访)。如需所需材料，请咨询地区委员会的组织部门，了解在此过程中的具体要求。任务批准或确认完成后，带着批准或确认的副本到外事办公室。签署意见后，外事办公室到区委组织部领取原政治审批或备案表(甲、乙双方由外事办公室代为领取原政治审批或备案表；如属丙

3、种情况，参访人员应自行收集原政审批件或备案表，并连同其他相关材料一并移交给市直单位。)办理公务护照、签证和港澳通行证的阶段：办理公务护照和签证所需材料详见材料准备中办理护照和签证所需材料；有关港澳通行证所需材料的详细信息，请参阅材料准备中的港澳通行证所需材料。由于北京市属单位随团人员的保护、签证和通行证的办理由市外办直接办理，而不是由区外办办理，在材料准备过程中对办理公务护照、签证和港澳通行证所需材料的介绍不包括个案c。政府流程，现代世界各国政府都注重管理程序的构建，即流程。这个过程是依法治国，特别是依法行政的必要条件。社会用法律程序约束政府的行为和过程，以确保政府管理真正有价值，是社会发展和

4、进步所真正需要的；确定性过程对政府管理的效率和质量起着不可替代的作用。过程通常指系统将输入转化为输出的活动过程。政府过程是指政府在履行职能的过程中，为完成一项任务、处理一件事情和解决一些问题所经历的整个活动过程。政府事实上，政府过程准确地描述了：政府管理过程的组成(什么活动、任务、目的或目标)；如何做(活动规则、方法、步骤和顺序)；谁来做这件事；到什么样(标准)。政府过程的属性：约束：政府过程必须符合国家利益，维护公众的合法权益。遵守法律法规的规定，不为政府机构创造法律之外的权利，也不为行政对应方创造法律之外的义务。确定性：政府程序应该明确定义。稳定性：在一定时间内稳定有效。可操作性：政府流程

5、必须清晰、具体、可行。根据法定效用，政府过程可以分为强制性和选择性。根据其有效性范围，可分为内部过程和外部过程。内部过程是只涉及组织或系统内部工作行为(处理内部事务)的过程。当执行内部程序是非法或不适当的，只能由上级机关解决，不能提出司法审查请求。外部过程是指涉及机构或系统外的工作行为(直接处理社会公共事务)的过程。根据工作行为的性质，它可以分为立法、执法和司法程序。立法程序是政府机构为制定法律、法规和其他规范性文件而建立和实施的程序。执法过程是政府机构为实施法律、法规、规章和其他规范性文件而建立和实施的过程。司法程序是政府机构为行使特定司法权而建立和实施的程序。根据其精细程度，可分为一般过程

6、、操作过程和作用过程。一般过程是为工作活动过程的环节构成而制定的过程。如系统流程和活动流程。它的主要特点是相对概括，大多数都规定了相关的关系、位置、顺序和方向。作业流程是在工作活动过程中为每项作业制定的流程。它比一般过程更精细，除了一般过程规范的内容外，还涉及具体的步骤、程序、方法、时间、距离、相关标准等。行动流程是员工在工作活动中的相关行动的流程。这个过程是最微妙的，甚至对操作者的手、脚和眼睛的每一个变化都是如此。该工艺主要适用于手工劳动占很大比重的工作过程。根据工作内容的性质，可以分为文件流程、文件流程、会议流程、信访流程、基建管理流程、物资采购与供应流程、服务流程等。根据每一步的路线形式

7、，可分为三种类型：串联流、并联流和复合流。政府流程管理模式在电子政务环境中的应用，流程管理可以还原事物的本来面目，帮助我们设计具有流程导向的组织体系，不断优化和创新流程，保持政府管理的活力，从根本上克服职能管理带来的一系列弊端。电子政务可以说是一种基于过程的政府管理形式，所以电子政务需要过程，没有过程就没有电子政务。从某种意义上说，电子政务是指利用信息技术推动政府创造和优化自身的过程。在管理目标方面，过程管理模式注重政府管理的总体战略目标，将所有政府管理行为视为服务于总体目标的过程集，每个具体过程的目标集成为政府管理的总体目标。在管理理念上，过程管理强调管理的完整性、政府各组成部分的有机合作以

8、及管理过程的协调和控制。在跨部门关系模式方面，流程管理强调打破部门壁垒，以流程为纽带建立完整统一的关系。在管理机制方面：流程管理模式下的所有部门或岗位都是流程的一部分。部门之间的绝大多数工作联系将根据确定的流程和标准目标明确地“自动”进行，而不设置特殊的控制级别，避免或减少管理中的空白点，并降低为频繁协调而付出的成本(人力、物力、财力、时间和机会)；管理的重点：过程管理强调过程控制、过程能力建设、效率和效果的双重提升、服务而非监管；传统的政府职能管理模式受到挑战；传统政府职能管理模式的基本特征是：以职能为基础建立组织；主要以职能目标为管理目标；组织主要是按照职能进行纵向和横向分解；以控制和协调

9、为主要功能形式，实行层级约束；信息交流主要是循序渐进的。优点：力量全面，指挥灵活，易于统筹；分级管理，分级负责，有利于发挥各级的积极性；缺点：各职能部门的职能行为往往缺乏完整的有机联系；不同的职能部门往往会失去共同的目标；各部门的职能相对独立，它们之间的工作联系一般是通过上层来安排和协调，管理成本高，费时费力，工作效率相对较低；重叠和交叉的层级系统容易导致信息流通不畅和严重的信息失真；管理者最关心的是他们必须承担责任的结果，而往往对决定结果的过程视而不见；在功能管理模式下，管理系统实际上是一个以控制和协调为核心功能的分层指挥控制系统。这并不是主张在政府管理领域全面实施过程管理，也不是完全取消职

10、能管理，用过程管理完全取代职能管理。政府程序需要优化。1.工作中有很多错误，而且频率比较高。2、经常需要“返工”，很多工作要重复。3.工作过程不是无忧无虑的，等待时间很长，而且有很多抱怨。工作不平衡，忙与闲，有些人太忙，有些人太闲。5.工作质量不平衡，在同等条件下，工作质量因人而异。6.有许多矛盾和冲突，这往往需要领导者进行协调。7.常规工作流程既复杂又繁琐。8.大多数工作人员和市民感到不方便。背景知识：业务流程再造(BPR)是美国自1993年以来出现的一种新的企业管理理论和方法。根据这一理论的创始人、前麻省理工学院教授MHammer和JChampy的定义，业务流程再造是指“从根本上重新思考和

11、彻底改革业务流程，以极大的成本、质量、服务和速度改善现代企业的运营基础。”业务流程再造的出现有着深刻的时代背景。20世纪60、70年代以来，信息技术革命极大地改变了企业的经营环境和运营模式，社会对企业服务的响应和质量提出了更高的要求。为了适应新的世界竞争环境，企业必须抛弃既定的运作模式和工作方法，重新设计以工作流为中心的运作、管理和运作模式。业务流程再造以其先进的思想和深入的实践吸引了许多企业的关注例如，IBM、ATT、福特汽车公司等。但是，同时也应该注意到，一些企业的业务流程再造并没有达到预期的效果。政府流程再造(BPR)是指在引入现代企业业务流程再造的概念和方法的基础上，以“公共需求”为核

12、心，对政府部门原有的组织结构和服务流程进行全面、彻底的重组，使政府组织内部的决策、实施和监督之间形成有机的联系和互动，以适应政府部门外部环境的变化，寻求组织绩效的显著提高，使公共产品或服务得到公众更多的认可和满足。政府程序有特定的规则，需要遵循特定的规则。政府流程的优化就是政府管理的优化。1、必须遵循相关法律法规和其他规范，2、必须遵循客观规律，符合实际，公平可操作。3.考虑适应外部工作环境。4.流程中的所有元素都应该协调。5.尽可能简化流程，为流程的实施创造更多便利。6、做的过程是真正有效的。3。政府流程设计的原则和程序，(1)确定目标和任务，制定计划，(2)认真调查和研究，(3)分析和评估

13、现有流程，(4)规划新流程，(5)试验性评估和批准新流程计划，(6)正式确定新流程，(4)优化政府流程。观察和分析过程优化问题的方法和技巧这个过程有什么作用？组成流程的步骤中是否有任何遗漏？谁负责每一步的任务？为什么每一步都要安排在这个地方？为什么每个步骤中使用的方法都要在此时执行？步骤之间建立联系的方式和程序是否过于复杂？4.解决流程优化问题的基本方法，取消：完全消除那些没有价值的流程、链接、帖子、操作等。添加：添加具有必要价值的流程、链接、位置和操作。压缩：减少或减少流程、链接、位置、操作等。扩展：扩展规模或数量，对象是过程、链接、位置、操作等。合并：根据一定的关系将一些交易组合成一个整体

14、。分离：与合并相对。平衡：协调构成了过程中所有环节的平衡。关注：关注构成流程某一部分的因素，以提高流程的效率。替代：以一种新的、简单而有效的方式替代现有的交易。换位：调整构成过程的因素的位置。更改顺序：更改现有流程链接的时间顺序。1。系统转换方法：在现有流程的基础上创建并提供所需的新流程。基本原则：ESIA (1)消除：找出并消除非增值活动。(2)简化：简化剩下的必要活动。(3)整合：整合后，流程顺畅连贯，能更好地满足客户需求。(4)自动化：充分利用信息技术的强大功能，实现快速响应客户需求和变化的高效流程。2.全新的设计方法：从根本上重新审视政府的工作和服务方式，从零开始设计新的流程。从目标开

15、始，逐步向后推，设计一个可以实现目标的新流程。5.政府管理通用流程图1。系统流程图：逻辑框图，主要用于反映系统结构和子系统之间的关系。在涉及广泛领域的复杂过程的一般设计过程中，它是一个不可或缺的工具，可以强调哪些元素包含在过程中以及它们之间的关系。2.工作活动流程图：用于显示工作活动的流程顺序和内部关系的框图。3.程序流程图：具体工作步骤和操作细节的图标(操作性质、时间、运行距离等)。)。4.交易分析流程图：用于显示交易过程和该过程中文档数据流方向的图表。它可以简单明了地揭示处理某一方面事务的整个过程，显示参与该过程的部门或工作人员的职责，并显示文件和材料的去向。5.文件流程图：用于反映文件输

16、入公司后的操作和处理过程的框图，是详细设计的结果，最终将成为组织文件操作和处理过程的重要依据。它通常根据处理的阶段或参与处理的部门来绘制。1.准备阶段：确定绘制何种流程图，组织员工进行培训，收集业务相关数据和信息。2.识别阶段：定义过程设计或优化的目标，确定过程中涉及的部门和工作，找到过程的起点和终点，确定每个过程中每个节点的输入/输出数据。3.制图阶段：制图、征求修改意见、标注说明和定稿。流程再造中建模工具的比较目前，流程再造中现有流程描述的建模技术主要包括数据流程图(DFD)和统一建模语言(UML)。以某行政部门税务登记流程为例，对上述建模技术进行了分析和比较。(1)数据流程图(DFD方法)流程图方法的优点在于其易于理解。流程图采用“自上而下”的工作原理，不仅能系统地把握整个过程，还能描述具体和局部的行为。但是，它的不确定性太大，无法清楚地定义流程边界，而且它的时效性很