美国警察制度.ppt

1、美国警察制度综述,chengjunwei,一、美国警察体制,首先应该明确其双轨制。 另外，众多学者的观点： 不论是在美国还是在中国，警察学研究者一般都认为“美国实行的是分权型警察管理体制，联邦政府没有统一的中央警察机构，联邦警察机构与州和地方警察机构之间没有垂直的上下级关系，联邦警察机构执行联邦法律，州和地方警察机构则执行各州的法律，警察机关无论大小，都相互独立，警徽、警车等的标志和式样各不相同，在各自辖区内享有独立执法权，呈现出高度地方自治的特点。”,总体情况概述： 美国联邦政府许多部门都在参与不同领域里的犯罪侦破工作。 在美国，拥有调查权限的联邦执法机构很多，从形式上看有一定的分散性，但其

2、实际上是集中性的体现。,图例解释：,联邦政府,司法部,国土安全部,缉毒局,联邦调查局,烟酒火器局,基 层,美国联邦警察同州警察、县警察、城市警察、特区警察一样都是一个个的执法实体，而不是领导指挥机关和监督管理机关，各种联邦警察机构的执法对象多在基层 。,美国的联邦警察机构与州和地方警察机构一样都是各自独立的实体，而不是领导与监管机构，在基层有派出机构，共同维护着地方的社会治安，可以不经过州和地方政府直接向人民行使自己的权力。 即美国的联邦执法机构可以“直接对各州人民行使权力，不必通过州政府的中介”。,煤矿水灾害的成因分析： 1、一些煤矿，特别是乡镇小煤矿，在开采设计过程中，对于防治水灾害的措施

3、不合理，没有设计探放水措施，没有设计防水煤柱等。 2、对煤矿的水文地质分析不够，特别是探放水不够，在开采中盲目掘进，造成突水事故。 3、在开采过程中，矿工违章违规操作，造成水灾事故。,4、煤矿没有制定相应的安全规程，装备不齐全，不到位，导致水灾害发生。 5、煤矿供电和排水系统运行可靠性能出现故障，造成煤矿水灾害事故。 6、地震，山洪暴发等自然灾害引发了煤矿水灾还事故等。,美国联邦警察机构： 美国联邦警察又被称作美国国家警察，是指具有配枪权和逮捕权的全日制宣誓警察。 需要特别说明的是，在美国，执法与警察常常是相提并论的。,联邦政府近60个执法机构，分属于不同的政府部门。,隶属司法部的有：联邦调查

4、局、毒品管理局（缉毒署）、监狱管理局、联邦法院管理局（法院行政办公室）和联邦法警局；,国土安全部下属的：国籍和移民局（原司法部移民归化局）、边境和运输安全局（执行原移民归化局的部分职能）、联邦海关总署（原属司法部）、联邦特工局（原属财政部）、联邦海岸警卫队（原属交通部）；,隶属财政部的有：国内税收署（国税局）、烟酒火器管理局；,隶属于内政部的：印第安人事务局执法处、国家公园管理局森林警务处（局）、鱼类和野生动物管理局（渔业和野生动物执法局）、国家公园警察局；,隶属卫生与公共服务部的有：食品与药品管理局；,隶属交通部的有：联邦航空管理局警察署；,隶属邮政总局的有：邮政稽查署（邮检处或邮政调查局）

5、；,还有隶属国防部的国防调查署、陆军部的犯罪调查局、陆军部情报及保安局、陆军部军事警察总队、海军部调查局、空军部保安警察处和特别调查处。,正如一位学者所指：“在联邦体制下，联邦政府与成员单位政府形成了合作与协调的关系。但是如果联邦政府事事依靠成员单位政府，那么联邦这种安排就无异于邦联了。因此，联邦政府有独立的行为领域，并且拥有足够的资源以维持其在独立领域的运行。”,据美国司法部司法统计局统计，截止2004年9月，美国联邦政府拥有有权逮捕和携带武器的全职执法人员106354人，分布在53个机构，占全国警察总人数的l0左右，仅联邦调查局就有工作人员近2万名，其中宣誓警察12414人 。,与此形成鲜

6、明对照的是，在中国，公安部作为全国公安工作的“领导指挥机关”仅有1200名左右的编制，省级公安机关作为省级区域公安工作的“领导指挥机关”仅有几百名的编制。,需要特别指出的是，联邦政府对首都所在地哥伦比亚特区的警察机构行使的是直接领导权，这一点又类似于英国和法国，而不同于中国。“华盛顿为美国首都，乃哥伦比亚特区，组织非常特殊。直接由国会负责，1878年国会设三人委员会，负责该区行政。其中一人为主任委员，首都警察厅长，即受主委指挥，负责警政。下设副厅长一人，综理行政，助理厅长5人，主管训练、刑警及日夜督察工作。”,美国联邦警察在地方都有分局和代办处。“每个联邦执法机构都为公众提供重要和必要的服务”

7、，其执法范围遍及全国。,以联邦调查局为例 联邦调查局是一个地区导向性（field-oriented）组织，下设56个分局，较大的分局有上百名工作人员，较小的分局也有10多名工作人员。分局下面再设办事处，每个办事处至少也有两名工作人员，机构人员遍布各个城镇乡村。,其他的联邦执法机构也是设在各地的执法实体，比如，联邦毒品管制局有20个机动执法特警队（MET），聘用了200多个特别调查员，为全国范围内的执法部门开展的“打击毒品犯罪的战争”提供帮助；美国国税局下属的刑事调查局负责违反国内税收法律的犯罪以及相关的财产犯罪、洗钱犯罪、涉税犯罪的侦查，该局在全美有3000名特工，分为六个大区，下设34个分局

8、；美国海关总署下设刑事调查局，在全美有20个分局，下设114个办事处，有2700名特工，主要负责涉及海关监管区域内有关毒品、走私、洗钱等犯罪案件的调查。,联邦执法部门把分局和办事处设在各地的作用是：可以不经过州和地方政府直接为所在地提供治安服务。,美国联邦警察机构与州和地方政府警察机构之间没有上下级关系 1美国联邦警察组织不在各级政府中设立对口机构。和中国不一样，美国联邦执法机构有的在一个地区设置几个机构，有的在几个地区设置一个机构，都不是按照州和地方政府的层级设置的，无需经过州和地方政府来行使自己的权力。,2美国联邦警察机构的各种中心往往分散在一些中小城市。美国联邦警察机构并不一定都集中在首

9、都或大城市，这同样可以使联邦政府机构不受州和地方政府的干扰。,联邦执法机构分局、办事处和各种重要中心的设置不与州和地方的层级对应，其好处是联邦实行和贯彻自己的政策时根本不必通过州和地方政府，可以在最基层直接实施。“在这种情形下，每个人必须接受联邦政府和所在地州政府的双重命令。这样联邦政府在职权范围以内的事务，就可不必通过各州去执行，使联邦政府的权力不致落空。”,二、美国各警察机构的关系协调,联邦警察与州警察和地方警察互不隶属，没有领导与被领导关系，但联邦政府不仅具有效力最高条款的优势，而且可以通过技术、信息和财力方面的优势实现其领导力、影响力。,（一）联邦警察可以利用效力最高条款 实现其领导力

10、、影响力,虽然联邦政府与州和地方政府实行的是分权原则，职责权限非常清晰，各自按自己的法律运行。但无庸置疑，联邦政府的权力与各州和地方政府的权力相比具有明显的优势。 根据联邦宪法第6条第2款规定，联邦宪法和根据联邦宪法制定的法律和签订的条约是联邦最高的法律，这个条款称为效力最高条款（supremacy clause）。,由于联邦的法律具有最高效力，所以州的宪法、法律、行政机关的行为或法院的判决，在违反联邦的宪法、法律或条约时无效。 “效力最高原则是维持联邦作为一个整体所必要的原则。联邦各州是联邦的组成部分，部分的利益必须服从整体的利益。没有联邦法律效力最高原则，联邦制必将解体”。 可见，作为联邦

11、政府机构中的警察部门，其制定的行政条例自然也要比州的宪法、法律及其部门规章的效力要高。,（二）美国联邦警察通过信息、技术和经费 上的优势来实现领导权、控制权,美国联邦警察虽然对州警察和地方警察没有直接领导权，但是美国联邦警察可以通过对信息、技术和经费的掌握来引领州和地方警察。,1统一的犯罪报告制度提升了联邦警 察的地位,1930年，美国国会通过美国法典第28条534款，授权美国总检察长收集犯罪信息，总检察长指定美国联邦调查局作为全国性的犯罪数据收集机构。,美国联邦调查局负责对全美17000个各级执法机构掌握的犯罪情况进行统计，所有的执法部门有责任每月向联邦调查局写出统一犯罪报告。由联邦调查局汇

12、总，并予以公布。,报告的宗旨是做一份可靠的犯罪统计以供美国执法机构的运作管理。多年来，其数据已成为美国国内主要的社会参考数据。这个统一报告，较准确反映出社会的治安状况和犯罪趋势，对执法机构的活动也是一种监督 。,2美国联邦执法机构掌握着全美的犯罪信息数据，州和地方政府成为受益者。 联邦调查局于l967年建立的国家犯罪信息中心拥有全国性网络， 州和地方警察机关可以从计算机网络系统进人该中心，可在数秒钟内得到答复，从而提高工作效率。,3美国联邦警察在经费和装备上也占有明显的优势。 FBI为美国联邦、州和县等执法部门提供的服务都是免费的。FBI拥有世界一流的枪弹实验室、生化实验室、DNA实验室，总部

13、的刑事档案处、科学实验室、特工人员训练机构、犯罪情报中心等四个专门机构的服务对象是全国所有的执法部门，它们在美国警察系统中发挥着极其重要的作用。 美国联邦调查局 (Federal Bureau of Investigation，简称FBI),4联邦政府还可以通过拨付经费设立一些执法项目，使州和地方政府执行其政策。,（三）联邦警察与州和地方警察的合作,美国联邦警察与州和地方警察机关之间互不隶属，没有直接的领导被领导关系，但与州和地方警察机构在业务上合作十分良好，不会出现权力空当。,1执法机构间通过签订协议的方式进行合作 执法合作协议不但约定执法合作项目，而且对追缴赃款的分享也有明确规定。 根据美

14、国法律制度，联邦法优先于州法律，州法律优先于地方法，所以一般来讲，执法问题取决于发生了什么犯罪。 执法机关对其管辖范围内发生的案件有优先处理权。,但由于联邦政府在执法上警力不足，实践中地方警察常常是其他执法机构的“眼睛和手足”，至少是在协助其他职能机构时能够发挥这一作用，而那些要求特别专家、保密或法律要求其他条件的案件除外。,一般联邦政府和地方政府在介入调查时形成了一种默契，“当犯罪既是州犯罪也是联邦犯罪时，联邦政府在大多数情况下都不介入这类犯罪的调查和起诉，而是让地方警察和地方检察官来处理这类案子。但联邦政府有权介入”。,2各个警察机构组成联合侦查队 在碰到跨地区的重要案件时，通常会由联邦警

15、察、州警察和地方警察组成类似于我国专案组的联合侦查队。 联邦警察从法律上和技术上给地方警察以支持，地方执法部门通过与联邦机构的合作，在紧急搜查的执法技术和程序方面受益匪浅，并能从合作中分享破案的成果。,三、美国联邦警察机构的执法权限,机构中的执法人员 联邦执法机构中既有行政执法人员，又有刑事调查人员，而且都统称为执法人员（警察）。,（如何区分？） 例如，海关总署作为主要的执法（警察）机构，其职能有：（1）大约4500名着制服的海关官员每天检查从数以百计的车、船、飞机通道进出的成千上万的人员与货物，以防有违禁品、走私物品出入境；（2）大约600名着便服的海关探员负责侦查走私、违法携带货币、偷漏关

16、税、毒品运输等罪行等。,许多联邦政府执法人员的工作类似于我国工商、环保、海关等部门的执法人员，但他们同时还具有刑事调查权，即可以行使警察的调查权、配枪权和逮捕权等 。,联邦行政执法人员和刑事执法人员同样享有调查权、配枪权和逮捕权等警察权力。这其实跟美国的刑法有密不可分的关系，而中国研究美国行政法和刑法的学者往往没有注意到这一点。,美国刑法中的犯罪概念，也同世界上许多国家一样，只含定性因素而没有定量因素。例如，偷窃一个苹果，逃税一美元，都是犯罪。因此，不存在违法（刑事性质的）与犯罪的区别。 “仅就犯罪概念有无定量因素而言，不同国家的犯罪率的可比性很小。”,正因为在美国的违法行为多是犯罪行为，而在

17、中国大部分违法行为是由行政机关处理的一般违法行为，而仅有一部分是犯罪行为。所以，在美国就没有像中国一样有一般行政机关执法行为和公安机关执法行为的区别，美国执法机关的执法行为必然会涉及到刑事处罚，所有的执法人员都行使着警察的职权。,相关机构 *司法部 司法部承担着警察、检察职责和联邦法院的行政工作以及判决的执行等重要职责,美国司法部是一个权力十分集中的部门，其功能几乎涵盖了我国中央政府的信访、法制、司法、公安和检察（除法律监督职能）等部门的职能，不仅有一般的警察、检察职责，还承担着联邦法院的行政工作和判决的执行等职责。 概括来讲，“司法部的重要职能有四项：充当联邦政府的法律顾问、代理联邦政府处理

18、一切联邦政府为当事人的案件、调查各种犯罪案件、执行联邦法院的裁决”，等等。,1司法部既直接管理自己的执法部门，又是其他部门执法机构的总协调单位。 司法部除管理和监督联邦警察系统外，司法部长是联邦政府的首席法律官员，他在一般法律事务中代表美国联邦政府。同时，他也是联邦政府的法律顾问，当总统及各部行政首脑遇有法律问题时，需要他提供法律建议。,2司法部负责美国联邦法院的行政工作。 美国联邦法院的行政管理工作不是由联邦法院自己负责，而是由司法部负责。美国司法部设有联邦法警局，联邦法警负责管理法庭，租借法庭用地，支付包括证人费、联邦检察官薪水、法庭职员薪水、副司法官薪水以及其他费用等法庭费用。他们还承担

19、维护美国联邦法庭的安全以及保护法庭工作人员的职责。联邦法警局还负责保护证人、联邦罪犯自逮捕至移交监狱期间的监禁、押送联邦罪犯，以及缉捕联邦逃犯，甚至“还负责收缴罪犯的财产”。,3司法部还设有监狱管理局，负责执行联邦法院对刑事案件的判决。 联邦政府为方便起见，在各地建立起联邦监狱，并在司法部下成立监狱管理局，设局长一人，负责联邦监狱及与各州惩办机构的关系。联邦监狱管理局主要负责有关在押囚犯及监狱事务的管理。,*监察机构 联邦每个政府部门几乎都有自己的监察机构，自己充当自己的警察 。 1978年，国会根据卡特总统的改组计划制定了监察长法，此法规定各部（和独立机构）都设立监察长 。,1各行政部门的监察长由总统任命，并经国会参议院同意，工作具有很大的独立性。只有总统有权撤换监察长，但亦应当向参、众两院说