安全生产管理基本知识教学PPT.ppt

1、第 一 节安全生产管理基本知识,重点讲解内容：,我国安全生产方针 我国安全生产管理机制 我国安全生产规划与目标 我国安全生产法律体系,一、我国安全生产方针,安全第一， 预防为主， 综合治理。,二、我国安全生产管理机制, 政府统一领导； 部门依法监管； 企业全面负责； 员工遵章守规； 中介技术服务； 各界关注监督； 违者承担责任。,三、我国安全生产发展规划与奋斗目标,2004年，国务院制 发了关于进一步加强 安全生产工作的决定。 该决定明确了安全生产 三步走的中长期目标。,第一阶段：,到2007年即本届政府任期内， 建立起较为完善的安全监管体系， 全国安全生产状况稳定好转， 重点行业和领域事故多

2、发状况得到扭转， 工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、 道路交通万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。,第二阶段,到2010年即“十一五”规划完成之际， 初步形成规范完善的安全生产法治秩序， 全国安全生产状况明显好转， 重特大事故得到有效遏制， 各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。,“11.5”期间全国安全生产规划实现结果：,第三阶段（2个“5年”）：,到2020年即全面建成小康社会之时， 实现全国安全生产状况的根本性好转， 亿元国内生产总值事故死亡率、 十万人事故死亡率、 道路交通万车死亡率、 煤矿百万吨死亡率等指标， 达到或接近世界中等发达国家水平。,四、我国安全生产法律体系,讲

3、解的重点内容：,一、安全生产立法的目的与意义； 二、我国安全生产法律体系的构成； 三、安全生产法律范畴与分类。,一、安全生产立法的意义,（一）是加强安全生产监督管理的需要； （二）是保护人民生命和财产安全的需要； （三）是预防和减少安全生产事故的需要； （四）是改变我国人权状况的需要； （五）是制裁安全生产违法犯罪的需要； （六）是在安全生产领域落实依法治国的需要；（七）是坚持以人为本和实践科学发展的需要；（八）是促进经济发展和保障社会稳定的需要。,二我国安全生产法律 体系的构成,宪 法,安 全 生 产 法 律,基本法律,专项法律,相 关 法 律,安全标准,法 规,行政法规,地方法规,规 章,

4、部门规章,地方政府规章,包 含 有 安 全 生 产 的 法 律,与 监 督 执 法 相 关 的 法 律,已 批 准国际劳工安全公约,国家标准,行业标准,地方标准,企业标准,与 权 益 赔 偿 相 关 的 法 律,（一）宪法,宪法是国家法律的最高层级的法。 宪法第42条规定： “国家通过各种途径，创造劳动就业条件， 加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产 的基础上，提高劳动报酬和福利待遇”。这是保护劳动者的安全与健康的最高法律规定。,（二）安全生产法律,按实用范围、规范、调解内容不同分为五类： 1、基本（通用）法律； 2、专项法律； 3、相关法律； 4、安全标准； 5、已批准的国际劳工安全公约

5、。,1、基本（通用）法律,安全生产法是规范各类生产经营单位安全生产行为和各级政府及各有关部门管理安全生产及中介机构服务行为的法律，对各行各业各个领域的安全生产管理具有普遍规范和约束的功能与作用。是我国安全生产的一部基本（通用）法律。,2、专门法律,专门安全生产法律是规范某一专业领域安全生 产法律制度的法律。 目前我国在专业领域的法律有： （1）职业病防治法； （2）道路交通安全法； （3）矿山安全法； （4） 消防法； （5）海上交通安全法； （6）特种设备安全法等。,3、相关法律,与安全生产相关的法律包括三个方面： （1）涵有安全生产内容的行业法律。 （2）与监督执法相关的法律。 （3）与权

6、益赔偿相关的法律。,4、安全生产标准,按管辖和适用空间 分四类： （1）国家安全标准； （2）行业安全标准； （3）地方安全标准； （4）企业安全标准。,按运用效力分两类：,（1）强制性安全标准 ； （2）推荐性安全标准。 此分类不含企业标准。,按技术类别分九类：,1、设计技术规范类; 2、安全卫生设备类; 3、安全生产工具类; 4、安全生产工艺类; 5、安全防护用品类； 6、安全警示标识类； 7、安全检验方法类； 8、安全管理技术类； 9、安全评价验收类。,5、我国已批准执行的国际劳工安全卫生公约,自1919年国际劳工组织创立以来， 共通过了185个国际公约和建议书， 这些公约和建议书统称国

7、际劳工标准， 其中70%的公约涉及职业安全卫生。 我国已与国际劳工组织签订了国际公约， 当我国安全生产法律与国际公约有不同时， 应优先采用国际公约（保留条款除外）。 目前我国政府已批准执行的公约有23个， 其中4个是与职业安全卫生相关。,(三)安全生产法规,安全生产法规分行政法规和地方法规。 1、安全生产行政法规： 是由国务院组织制定并颁布的; 是实施安全生产法律的具体规定; 是实施安全生产监督管理工作的重要依据。,我国目前已颁发的安全生产行政法规：,（1）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定； （2）煤矿安全监察条例； （3）安全生产许可证条例； （4）危险化学品安全管理条例； （5）建

8、设工程安全生产管理条例； （6）关于预防煤矿生产安全事故的特别规定； （7）铁路运输安全保护条例； （8）内河交通安全管理条例； （9）烟花爆竹安全管理条例； （10）生产安全事故报告和调查处理条例等,2、地方性安全生产法规,（1）是由有立法权的地方权力机关人民代 表大会及其常务委员会制定的安全生产规范性文件。 （2） 该类法规是对国家安全生产法律、法规的 补充和完善。 （3） 制定该类法规的目的是解决本地区某一特 定的安全生产问题，具有较强的针对性和可操作性。,目前我省颁发的地方性安全生产法规有：,湖北省安全生产条例 2006年3月31日 省人大56号文公布,（四）安全生产规章,安全生产规章

9、，分部门规章和地方政府规章。 1、部门安全生产规章 由国务院有关部门依照有关安全生产法律法规的规定，为加强本部门行业安全生产管理工作而制定颁布的规范性文件而组成。 部门安全生产规章作为安全生产法律法规的重要补充，在我国安全生产监督管理工作中起着十分重要的作用。,2、地方政府安全生产规章,按照立法法的规定， 该规章是最低层级的安全生产立法， 其法律地位和效力底于其他上位法， 且不与得上位法相抵触。,国家安监总局目前颁布的主要安全生产规章,生产经营单位安全培训规定 危险化学品建设项目安全许可实施办法 安全生产违法行为行政处罚办法 生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定 安全生产事故隐患排查

10、治理暂行规定 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定等。,省政府目前颁发的安全生产规章：,省政府关于进一步加强安全生产工作的决定 湖北省各级人民政府安全生产监督管理职责规定 省政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见 湖北省生产安全事故报告和调查处理办法 湖北省企业安全生产主体责任规定 湖北省危险化学品安全管理办法 关于进一步强化制度建设确保安全生产的决定等,三、安全生产法律法规分类,我国安全生产法律体系比较复杂， 覆盖各行各业， 涉及技术面广， 形式多样。 从涵盖的行业领域不同， 可分为八大类：,安全生产法律法规分类（按涵盖行业领域）,综 合

11、类,矿 山 类,危 化 类,建 筑 类,交 通 类,消 防 类,设 备 类,其 他 类,(一)综合类安全生产法律法规和规章,1.安全生产法； 2.国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定； 3.安全生产许可条例； 4.生产安全事故报告和调查处理条例； 5.生产经营单位安全培训规定； 6.重大危险源管理规定； 7.安全生产违法行为行政处罚办法； 8.安全生产事故隐患排查治理暂行规定 ； 9.安全生产事故灾难应急预案等。,（二）矿山类安全生产法律法规,此类法律法规的行业主要包括：煤矿、金属和非 金属矿山、石油天然气开采业。 1、我国目前在这方面先后颁布了： 矿山安全法； 矿山安全法实施条例； 煤矿

12、安全监察条例； 国务院关于预防煤矿生产安全事故特别规定。 2、相关部门先后颁布了一些配套管理规章。 3、有26个省、自治区、直辖市人大制定了 矿山安全法的实施办法。,（三）危险化学物品类安全法律法规,1、危险化学品安全管理条例； 2、民用爆炸物品安全管理条例； 3、使用有毒物品作业场所劳动保护条例； 4、放射性同位素与射线装置放射防护条例； 5、核材料管理条例 6、放射性药品管理办法等。,（四）建筑业安全法律法规,规范建筑业安全行为的法律法规有： 1.安全生产法； 2.建筑法； 3.建筑安装技术规程； 4.建筑工程安全生产监督管 理工作导则； 5.建筑业安全和卫生公约； 6. 其他有关技术标准

13、。,（五）交通运输安全法律法规,交通运输安全法律包括铁路、道路、水路（包括 海上、内河、渔港等）、民用航空运输行业的法律法 规和规章，安全生产法原则上也适用于这些行业。 目前，这些行业都有专门的法律法规： 1.铁路交通： 铁路法 铁路运输安 全保护条例等。,2.航空交通： 民用航空法 民用航空器适航条例 民用航空安全保卫条例等；,3.道路交通： 道路交通安全法； 道路交通管理条例； 道路运输车辆动态监督管理办法； 道路旅客运输企业安全管理规范； 机动车驾驶员培训机构资格条件； 机动车驾驶员培训教练场技术要求等。 4.海上交通：海上交通安全法 5.渔港交通：渔港水域交通安全条例 6.内河交通：内

14、河交通安全管理条例。,（六）消防安全法律法规,所涉及的主要范围有： 1、公众聚集场所； 2、娱乐场所； 3、公共建筑设施； 4、旅游设施； 5、机关团体； 6、其他场所的消防工作。,目前消防安全的法律是消防法 和 下列主要配套规章：,1、公共娱乐场所消防安全管理规定； 2、消防监督检查规定； 3、机关团体企业事业单位消防安全规定； 4、集贸市场消防安全管理规定； 5、仓库防火安全管理规则等。,（七）特种设备安全法律法规,1、特种设备安全法； 2、特种设备安全监察条例； 3、起重机械安全监察规定； 4、锅炉压力容器安全监察规定； 5、特种设备作业人员监督管理办法； 6、电梯监督检验规程； 7、施工升降机监督检验规程； 8、游乐设施监督检验规程； 9、客