03第二次全国土地调查城镇土地调查数据汇总业务培训(扈传荣)_2009-10.ppt

1、第二次全国土地调查城镇土地调查数据汇总业务培训国务院第二次全国土地调查领导小组办公室2009.10,城镇土地调查是第二次全国土地调查的一项重要内容之一，是全面查清全国城镇各类土地利用状况，掌握真实城镇土地基础数据的重要手段。通过对城镇土地调查数据进行汇总与统计分析，可以全面掌握我国城镇土地利用类型、面积等信息，为城镇内部工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、开发园区、房地产等五个专项用地调查提供基础依据，为城镇土地的合理开发、利用和保护提供基础数据支持。,为什么要开展城镇土地调查数据汇总？,工作任务、程序 城镇数据获取可采用的技术方法 城镇内部的土地利用现状分类 汇总要求,培训提纲,一、工

2、作任务、工作程序,充分利用已有地籍调查成果，根据各地实际情况，运用多种方法和技术手段，开展全国城镇内部土地利用状况调查，按照“建制镇（街道）县（区）市（地）省（区、市）国家”，逐级汇总上报城镇内部各类土地面积。,所有建制镇以上城镇必须出数！,一、工作任务、工作程序,（一）工作任务 城镇土地调查数据汇总 ; 按照土地利用现状分类（GB/T21010-2007） 逐级统计汇总 编写城镇土地调查数据汇总工作及分析报告； 以省（区、市）为单位编写,（二）工作程序,一、工作任务、工作程序,（二）工作程序,一、工作任务、工作程序,确定汇总工作范围,制定实施方案,数据逐级汇总上报,国家级数据汇总,成果整理,

3、质量检查,数据审查,（二）工作程序,汇总范围 包括所有的城市和建制镇。 其中各地的城市、建制镇第二次全国土地调查农村土地调查核定后的城市（201）、建制镇（202）图斑的范围确定。即用农村土地调查中（201）、（202）面积之和作为本次城镇数据汇总的控制面积。,（二）工作程序,数据逐级汇总上报 采用统一的汇总软件，以县为单位，以建制镇（街道）为基本汇总单元，逐级汇总，省级汇总数据通过专用网络上报。 举例说明：河北省城镇土地调查数据汇总 河北省辖11个地级市、172个县（市、区）、 959个建制镇,县级汇总： 枣强县以建制镇为基本汇总单元对辖区内的6个镇调查数据进行录入和汇总，形成本辖区城镇土地

4、利用数据，并向衡水市上报。同理，其他县上报汇总数据。,逐级汇总上报,市（地）级汇总： 衡水市对所辖的11个县（市、区）上报的数据进行汇总，形成本辖区城镇土地利用数据，经检查合格后上报河北省国土资源管理部门。,逐级汇总上报,省级汇总： 河北省对辖区内的11个地级市上报的汇总数据进行汇总，经检查合格后，通过专网上报国土资源部。并编写省级城镇土地调查数据汇总工作及数据分析报告，一同上报。,逐级汇总上报,国家级数据汇总 国土资源部对31个省份的上报数据进行接收、审查，并汇总形成全国城镇土地利用数据，编制总报告。,逐级汇总上报,质量检查 为确保汇总成果真实、准确，各级数据统计汇总中应建立质量检查制度，上

5、级国土资源管理部门应对接收上报的下级汇总数据严格把关，必要时开展实地抽查。全国汇总中，部将组织开展核查和事后质量评价工作。 数据审查方法 逻辑性审查、合理性审查等。,（二）工作程序,二、城镇数据获取可采用的技术方法,目前全国城镇土地调查现状的几种类型： 1完成初始地籍调查，且变更及时的城镇； 2完成初始地籍调查，但变更不及时的城镇； 3未开展初始地籍调查，但开展了日常土地登记； 4未开展初始地籍调查，但具备一定基础资料（大比例尺地形图、遥感影像图等）的城镇； 5未开展过地籍调查，且基础资料缺乏的城镇。,上述类型所对应方法： 数据库直接导出（范围要求应一致）； 补充调查； 依据登记、勘界等资料获

6、取； 内业判读、量算方法； 区域抽样调查、典型推算方法。,二、城镇数据获取可采用的技术方法,二、城镇数据获取可采用的技术方法,区域抽样调查、典型推算方法 第一种方法： 对某一个城镇，随机抽样实际调查一定数量街坊的城镇土地利用现状数据，以此来推算整个城镇范围内土地分类面积。 第二种方法： 对某一定区域，随机抽样实际调查一定数量建制镇城镇土地利用现状数据，以此来推算其他城镇土地分类面积。,二、城镇数据获取可采用的技术方法,区域抽样调查、典型推算方法 第三种方法（道路测算法）： 依据城市“竞租理论”和“区位理论”，对小城镇用地布局结构作出判断： “道路”成为城镇建设的主要参照物。商服用地、商住混合用

7、地主要建设在临街的位置；居住用地主要建设在城镇内部；且城镇用地存在由内向外依次为商服用地、居住用地、工业用地的渐进趋势。,二、城镇数据获取可采用的技术方法,道路测算法：,构建道路网,典型建制 镇的选择,推算同类型建制镇 各类土地面积,典型建制镇测算面积,道路测算法流程图,关于城镇内部的土地分类，有两种相反的观点： （一）全地类；理由（3条） （二）部分地类；理由（3条）,三、城镇内部土地利用现状分类,三、城镇内部土地利用现状分类,部分地类： （一）取消“耕地、园地、林地、草地”。 （二）取消“采矿用地”和“农村道路”。 （三）部分取消“水域及水利设施用地”和“其他土地”。,（一）取消“耕地、园

8、地、林地、草地”,依据二次调查技术规程，城镇内部达到最小上图斑面积的耕地、园地、林地、草地，在调查中应予以扣除，归属农村土地调查统计范畴。考虑到比例尺差异的因素，城镇内部实际确有零星农用地存在，按照相邻归并原则，归入到相邻的城镇调查分类数据中。,（二）取消“采矿用地”和“农村道路”,农村土地调查中，采矿用地和农村道路需要单独调查统计，城镇范围内不包括此部分内容，而且大部分省份赞同取消。个别矿产资源大省反映，部分县（市）是在矿山基础上建设发展起来的，且部分矿山目前仍在生产，或存放尾矿。这部分用地按照分类标准应属工矿仓储用地中的工业用地，而且城镇内部也不应存在农村道路，统一归属于街巷，对于部分延伸

9、至城市内部的，非市政管辖的高速公路，可以继续保留公路用地分类。,（三）部分取消“水域及水利设施用地”和“其他土地”,考虑农村土地调查已经覆盖，取消“湖泊水面、水库水面、坑塘水面、沿海滩涂、冰川及永久性积雪”地类，保留“河流水面、内陆滩涂、沟渠和水工建筑用地”，保留“空闲地和设施农用地”，取消部分“其他土地”。,三、城镇内部土地利用现状分类,8个一级类，34个二级类：,（一）时点 （二）地类转换 （三）填表要求 （四）报告编写说明,四、汇总要求,（一）时点,以2009年12月31日作为调查和数据汇总的时点。统一时点前已完成城镇土地调查的县级单位，开展统一时点变更工作。 2010年1月20日至25

10、日，以省为单位，向国家报送省级城镇土地调查成果。,（二）地类转换,未采用土地利用现状分类国家标准的地区，应在补充调查的基础上，按照土地利用现状分类与已有土地分类对应转换关系进行地类转换，统计汇总工作范围内所有地块的土地利用现状数据。,（三）填表要求,建制镇（街道）、县、市、省分别按照此表进行填报。,分别统计汇总出城市（201）、建制镇（202）的总面积及分类面积。,填写本次城镇汇总数据来源方式（实际调查、土地登记、内业判读、抽样、推算）。,填报第二次土地调查农村土地调查中城市、建制镇图斑汇总面积，以此检核城镇汇总范围的合理性。,城市 确认为城市用地: 国家行政建制设立市建成区的土地（包括建成区

11、内的集体土地）。 与城市建成区连片的区政府、县政府、乡镇政府所在地的土地。 与城市建成区不连片市辖区政府所在地建成区的土地。 与城市建成区不连片，且属于城市用于非农业人口集聚为主建成区的土地。如卫星城、大学城或学校、居住社区等。 与城市建成区不连片，且属于城市用于非农业生产的土地。如工业用地、开发区、仓储用地、休闲娱乐场所等。 不能确认为城市用地： 城市用地以外，修建铁路、公路等的土地。 城市用地以外，用于军事设施、使领馆、监教场所、宗教、殡葬等特殊用地的土地。 非城市所属的建设用地。,城市、建制镇的认定,城市 狭义理解“城市”：带“市”字的，例如某某地级市、某某县级市，其主城区范围内的“建制镇、街道”应认定为“城市（ 201 ）”。,城市、建制镇的认定,城市、建制镇的认定,建制镇 确认为建制镇用地: 国家行政建制设立镇建成区的土地（包括建成区内的集体土地）。 与建制镇建成区连片乡政府所在地的土地。 与建制镇建成区不相连，且所属建制镇用于非农业人口集聚为主的土地。如居住社区、学校等。 与建制镇建成区不相连，且所属建制镇用于非农业生产的土地。如工业用地、仓储用地、休闲娱乐场所等。 不能确认为建制镇用地: 与建制镇不相连，且非建制镇所属的建设用