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1、第三章 行政法主体,第一节 行政法主体概述 第二节 行政机关 第三节 法律、法规授权的组织 第四节 公务员 第五节 行政相对人,第一节 行政法主体概述,一、行政法主体概念 行政法律关系就是受行政法调整的因行政活动而形成或产生的各种权利义务关系。 行政法律关系主体的特点： 1、行政法律关系当事人身份的特定性。 2、行政法律关系主体的地位的不对等性 行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参加人。,二、概念辨析 （一）行政法主体与行政主体 行政主体，是指依法享有国家行政职权，能代表国家独立进行行政管理并独立参加行政诉讼的组织。,行政主体三要素,行政主体的特点： 1、行政主体是一种组织，而不是个人。

2、 2、行政主体是享有国家行政权力并实施行政活动的组织。 3、行政主体是能够以自己的名义实施行政管理活动的组织。 4、行政主体是能够承担其行为所产生的法律责任的组织。 （二）行政主体与行政机关,行政法主体,行政主体,行政相对人,行政机关,法律法规授权的组织,第二节 行政机关,一、行政机关概述 行政机关是指为了实现行政目的而依法设置的，承担行政事务并能独立进行管理的基本组织体。,行政机关的特征； 1、行政机关可以行使国家行政职权，管理国家行政事务。 2、行政机关的组织体系上实行领导从属制。 3、行政机关在结构机制上实行领导负责制。 4、行政机关的职能是主动的，不间断的，经常性的。 5、行政机关是最

3、经常、最直接的与个人、组织打交道的部门。,二、行政机关的设置原则 1适应需要原则。 2精简原则。 3高效原则。 4依法设置原则。,三、我国现行行政机关的体系 （一）中央行政机关,（二）地方各级人民政府 1、一般地方人民政府 第一级是省人民政府，包括省级人民政府和中央直辖市人民政府。 第二级是设区的市级人民政府，包括省辖市人民政府、各直辖市的区人民政府。 第三级是县级人民政府，包括不设区的市人民政府（县级市）、县人民政府、省辖市的区人民政府； 第四级是乡级人民政府，包括县、市下属的乡、镇人民政府。,2、民族区域自治地方人民政府 3、特别行政区人民政府 （三）地方各级政府的工作部门与直属单位。 （

4、四）地方各级政府的派出机关。 省级人民政府行政公署 县级人民政府区公所 市辖区、县级市人民政府街道办事处 （五）地方政府的办公机构、办事机构。 （六）中央在地方上的派出机构与分支机构。,第三节 法律、法规授权的组织,法律、法规授权的组织，是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。 （一）法律、法规授权的企业： （二）法律、法规授权的事业单位： （三）法律、法规授权的社会团体和其他社会组织：,行政委托是指国家行政主体将自己所拥有的某项或某几项行政职权或所管辖的行政事项委托某个组织或个人代为行使或代为办理的法律行为。,第四节 公务员,一、公务员的概念 1993年国务院颁布的国

5、家公务员暂行条例（废止） 2005年全国人大常委会颁布国家公务员法,按照现行法律，所谓的公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,公务员的特点： 第一，公务员是个人。 第二，公务员是直接或间接代表行政主体实施行政职务的人员。 第三，基于一定公务身份关系是公务员实施行政管理行为的法律基础。 第四，公务员所实施的行政职务行为的法律后果归属于他所代表的行政主体。,二、行政职务关系 （一）行政职务的概念和特征 行政职务关系是指公务员依法定的方式和程序任职于行政机关后，因其所担任的行政职务而与行政机关之间产生的权利义务关系。,行政职务关系的特点： 第一，行政职务关系

6、本质上是一种国家委托关系。 第二，行政职务关系内容是行政职务方面的权利与义务。 第三，行政职务关系的主体是特定的，并且双方当事人法律地位不平等。 第四，行政职务关系属于内部行政法律关系。,（二）行政职务关系的内容 行政职务关系的内容是行政法所规定的行政机关与公务员之间的权利和义务。 行政公务员的义务，是指法律基于公务员的身份，对于公务员必须作出某种行为或不得作出某种行为的约束与限制。 行政公务员的权利，是指国家法律基于行政公务员的身份和职责，对其在行使职权、执行公务过程中能够作出或不作出一定行为的许可和保障。,三、我国现行公务员制度 （一）公务员的范围。 既包括了立法、行政、司法等国家机关的全

7、部公职人员，还包括了国家机关以外的组织即中国共产党机关、各民主党派机关，以及政协等机关的公职人员。 （二）职位的分类,领导职务,国家级正副职,省部级正副职,厅局级正副职,县处级正副职,乡科级正副职,巡视员,调研员,主任科员,科员、办事员,非 领 导 职 务,（三）职位的取得 1公务员的录用。 第一，积极条件。 第二，消极条件。 第三，机关职位条件， 2公务员的任免。选任制、委任制和聘任制,（四）职位的履行 1考核。优秀、称职、基本称职和不称职 2奖励。嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号；并给予一次性奖金或其他待遇。 3处分。警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。,4交流。调任、转

8、任和挂职锻炼。 5回避。任职回避与执行公务回避 （五）职位的丧失 1辞职。 2辞退。 3退休。 4. 开除。,（六）纠纷处理 1申诉制度。 2人事仲裁。,第五节 行政相对人,一、行政相对人的概念和特征 行政相对人，是指在行政法律关系中具有行政法上的权利义务并与行政主体相对应的另一方行政法律关系主体，即权益受行政主体行政行为影响的公民、法人或者其他组织。,行政相对人的特征： 1、行政相对人是处于行政法律关系中的特定公民、法人或者其他组织。 2、行政相对人是行政法律关系中不具有也不能行使行政权力的公民、法人或其他组织。 3、行政相对人是在行政法律关系中与行政主体相对应的，其权益受行政主体行政行为影

9、响且与行政主体互有行政法上权利义务的公民、法人或其他组织。,二、行政相对人的分类 （一）自然人型行政相对人与组织型行政相对人 （二）抽象行政相对人与具体行政相对人 （三）直接行政相对人与间接行政相对人 所谓直接行政相对人，又称明示行政相对人，是指行政主体直接针对其做出行政行为并影响其权益的行政相对人。 所谓间接行政相对人，又称暗示行政相对人，是指行政主体并非直接针对其做出行政行为，但客观上其权益可能受行政行为间接影响的行政相对人。,（四）受益性行政相对人与损益性行政相对人 所谓受益性行政相对人，是指其权益受到行政行为有利影响的行政相对人，有利影响即通过行政行为行政相对人可以获得某种权益。 所谓损益性行政相对人，是指其权益受行政行为不利影响的行政相对人。 （五）作为行为的行政相对人与不作为行为的行政相对人,四、行政相对人的权利与义务 （一）行政相对人的权利 1、参与行政管理权。 2、知政权（知情权）。 3、获益权。