社会保障学第二章.ppt

1、社会保障体系,一、什么是社会保障体系 社会保障体系是指国家通过立法为对社会成员给予物质帮助所采取的相互独立而又相互联系的各项社会保障子系统的总和。 不同国家不一致 税费制度与非税费制度,中国的社会保障体系,中共的十四届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定明确指出，社会保障制度由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累保障六个部分组成。,社会保险,社会保险是国家和社会通过立法对劳动者在遇到生老病伤死失业等风险时，给予的物质帮助的形式。 帮助的形式包括：现金补助，如养老金；实物补助，如药品；社会服务，如职业培训和就业指导。 社会保险体系包括：养老保

2、险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等项目。 社会保险是借用商业保险的形式提供的保障。其含义： （1）遭受风险的原因是在职业过程中丧失劳动能力或工作机会； （2）保障对象是全体劳动者； （3）权利与义务相对应； （4）保证基本生活水平； （5）支付期限为丧失劳动能力或失业期间。,俱乐部产品 (1）养老保险 （2）失业保险 （3）医疗保险 （4）工伤保险 （5）生育保险,社会救济,社会救助(Social Assistance)是国家和社会对公民在生活困难时为维持其最低生活水平而提供的援助，是公民的一项基本权利。,其含义： （1）社会救助是公民享受的权利，是国家和社会应尽的义务； （2）社会

3、救助主要针对公民因各种原因造成生活困难时发挥作用； （3）社会救助的对象为城乡贫困人员； （4）提供满足最低生活需要的物质保障； （5）资金来源于财政拨款，或通过税收减免进行间接补助； （6）救济期限通常为临时的短期补助,社会救助的特点： 权利义务的单向性； 资金来源的单一性； 对付贫困的应急性； 享受对象的特殊性； 保障获取的自愿性。,纯公共产品: （1）贫困救济 （2）灾害救济 （3）特殊救济 （4）扶贫计划,社会福利,社会福利(Social Welfare)的内涵和外延不太确定，一般说来，社会福利有以下几种含义： （1）公共性福利。是指政府和社会为全体社会成员创建有助于提高生活质量的物质

4、和文化环境，以及提供各种社会性津贴保护性福利措施。前者包括各种文化教育、公共卫生、公共娱乐、市政建设，后者包括家庭补充津贴、教育津贴、住宅津贴等。 （2）特殊人群福利。是指政府和社会向老人、儿童、残疾人等社会中需要关怀的人群，提供必要的社会援助，以提高其生活水平和自立能力。主要包括老人福利、妇女福利、儿童福利、青少年福利、残疾人福利。,公共资源产品 （1）一般社会福利 （2）职工福利 （3）特殊的社会福利,优抚安置,优抚安置是指国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供带有褒扬和优待抚恤的特殊保障制度。 优抚安置包括现役军人，退伍、复员、转业军人，军队离退休干部，现役军人家属、烈士家属，牺牲、病故

5、军人家属，革命伤残军人和其他特殊对象。其资金来源于国家财政拨款。,社会互助,社会互助是指民间组织对部分劳动者在政策规定的解决范围之外，并没有能够完全解决实际困难的情况下所提供的帮助。 社会互助的形式有： 各级工会、妇联等群体团体组织的群众性的互助互济，以慈善帮困为宗旨的各种基金会的帮困救济； 红十字会的备灾、救灾工作；单位、社区和党团组织发动的形式多样的送温暖、献爱心活动； 大众传媒对特殊困难者的个案报道所引起的群众性的自愿援助等。社会互助是社会救助的补充，是社会成员的一项基本权利。,个人储蓄积累保障,个人积蓄积累保障是指个人或家庭参加各类保险或把日常开支的节余部分存如银行以备不测之用的一种保

6、障形式。 个人储蓄积累保障虽然是一种个人行为，但它实际上是社会保障的一种必要的补充。由于目前我国的社会保障水平还比较低，所以，个人储蓄积累将在整个社会保障制度中发挥巨大的作用。,最基本、最核心地位,较低层次的保障,最高保障,特殊的社会保障方式,养老保险医疗保险失业保险,通过法律强制实施,工薪劳动者,城镇最低生 活保障,政府实施,政府实施,政府实施,民政福利职工福利其他福利,优待抚恤,生活在社会基本水平以下的贫困地区和居民,社会成员各类残疾人生活无保障人员,军属烈属、复员专业军人、伤残军人,我国四种主要社会保障制度之比较,第二章 社会保障历史进程,2.1社会保障制度的产生 一、社会保障制度的产生

7、 1、社会保障制度产生的经济基础 （1）、农业经济时代前的社会保障 （2）、工业化时代社会保障 （3）、建立现代社会保障制度的经济条件 2、社会保障制度产生的社会基础,（1）、农业经济时代前的社会保障 前社会化保障方式主要有氏族保障，主从保障、家庭保障等形式。 氏族保障是原始社会中人类基本的生存保障形式。 主从保障是奴隶社会中，社会主要劳动力奴隶的基本生活保障形式。 家庭保障是以个体家庭为单位的，由家庭成员间的互相扶持来提供基本生活保障的生存保障形式。,（2）、工业化时代社会保障 失地农民家庭传统保障消失; 宏观经济环境使得家庭保障脆弱; 大规模工业将劳动力抛向社会;,（3）、建立现代社会保障

8、制度的经济条件 经济的突飞猛进，生产规模的迅速扩大，促使社会资本趋向于集中和垄断; 企业制度和企业的资产组织方式从传统的业主企业制度开始向现代企业制度转化;,2、社会保障制度产生的社会基础 生产方式和生产关系的发展，使得工人运动得到发展。为了保障自己的生命安全和保障工作条件，要求有社会保障，同时资产阶级为了抚平与无产阶级之间的矛盾，也愿意使用社会保障这样一种政策工具实现更好的统治。德国铁血首相裨斯麦就有一句名言“没有什么比统治只要求年老后有养老保险的人更容易的事”。,2.2 传统的社会救济制度,可以分为以下三个观点： 怜恤观 责权观 发展观,怜恤观的社会保障思想是指出于怜恤、同情，社会通过组织

9、人力、物力、财力对不幸的人或弱者进行援助的保障思想。 早在我国三皇五帝时期，尧在禅让的时候就对舜说过“惟善施政”，这是最早的社会保障福利思想的起源。我国古代思想家孟子从“人之初，性本善”的基本思想出发，认为“恻隐之心，人皆有之”，人是有感情的动物，人人皆有爱心是人的本性。,西周时期，就有所谓的“保息六政”。据周礼地官司徒记载，周“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰赈穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。”这里包括了对幼、老、穷、贫、疾等的多种救济，一般认为这是中国实行系统的社会救济政策的开端。,公元前2000多年前，古巴比伦国王命令僧侣、法官和市长向其所管辖地区的居民征收赋税，以筹集大灾救济

10、基金。 公元前100年，罗马帝国确立了所有罗马公民在贫困时可得到由贵族家族分发的古物。 在古兰经中记录了，居民要缴纳一定的宗教费用，以储蓄起来救济那些受到灾害，生病，年老，伤残的教徒。 古埃及曾出现过一种在石匠中盛行的互助基金组织，通过收缴会费来支付会员残废的丧葬费用。 另外，公元前9世纪8世纪，古希伯来人的安息年制中规定了对孤儿寡妇的物质帮助和保护。法律规定：寡妇之衣服不能用作抵押品，对孤儿寡妇免费提供食品等。公元前8世纪前半叶，希伯来人为了救助贫民，实行过两个什一税制，其中第二个什一税就是用于救助无业者。,总结： （1）、在怜恤观点下，社会保障的目标仅局限于救弱扶贫，消除社会不稳定因素，其

11、保障的对象只针对生活不幸者和弱者，保障范围狭窄，保障水平低下且带有歧视性。 （2）、维护统治阶级地位意识深入其中，主要依靠国家，并不是真正的意义上的“怜恤”。 （3）、早期社会保障思想的萌芽，也是商业保险思想的萌芽。,责权观的社会保障思想是指政府有责任保障人民最低限度的生活需要，社会成员有获得最低生活保障的权利。责权观下的社会保障增加了适用对象，扩大了适用范围，其保障目标也由扶弱救贫发展为社会成员提供基本生活水平的保障，为经济和社会的协调发展提供良好环境。,学者威廉配第认为在大多数经费需要削减的情况下，对这项经费应该增加。“这项经费可以称之为贫民救济。这包括身体健康的老年人、盲者、跛者之类的收

12、容所，以及麻烦的、慢性的、可能治愈以及不能治愈的内科及外科各种疾病的医院。此外，还有急性及传染性疾病的医院；孤儿、无家可归的儿童及弃婴的收容所。”,威廉配第的思想表述中，我们可以得出两个结论： 第一，政府有责任对遭受灾害者、丧失劳动能力的人等进行救助； 第二，政府救助的方式不拘一格，包括举办收容所等机构，不管形式如何，但必须将政府提升到重要地位上来，采取政府救济的形式。,亚当斯密在讨论劳动价值论时接触到人口与经济保障问题，指出“充足的劳动报酬应是财富增加的结果，又是促进劳动力增长的原因”，“劳动报酬优厚，是国民财富增进的必然结果，同时又是国民财富增进的自然征候。反之，贫穷劳动者生活维持费不足，

13、是社会停止不进的征候，而劳动者处于饥饿状态，乃是社会急速退步的征候。”可见，斯密主张国家要保障劳动者的生活状况，并认为保障劳动者基本生活与经济发展相辅相成。,德国新历史学派提出：要增进社会福利，实行社会改革，并通过公会组织来协调劳资之间的矛盾，主张由国家来制定劳动保险法，孤寡救济法等。 在政治上，马克思主义传播，在社会主义政党的推动下，德国的工人运动日益高涨，强烈要求政府实施劳工保护措施，同时也自发组织互助储备金会等，当时的宰相“俾斯麦”认为安抚工人，发展工业经济，再实行对外扩张，接受了历史学派的建议。,总结： （1）、责权观的社会保障思想由于“人权”思想的发展而得到进一步强调。 （2）、强烈

14、的国家干预思想贯穿其中，政府正式介入社会保障领域。 （3）、现代社会保障制度发展的开端，具有社会保障分层结构的出现。 （4）、宗教衰落王权兴起资本主义兴起，社会保障与经济相互发展。,发展观下，社会保障的目标不仅仅是“消除贫困”，更重要的是提高社会成员在社会保障体系中的主体性和自主性，积极、主动地促进社会成员的全面发展，促进人的天赋、能力、创造力、智慧的不断发展。,大同社会 “大道之行，天下为公。选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。是谓大同。”礼记礼运篇,清朝改良主义者康有为在大同书中对未来社会作了许多美妙和天才的设想。他认为，

15、应废除私有制，实行生产资料和生活资料的社会化。对人生面临的生老病死等风险提供全面而周到的保护。,庇古以边际效用递减规律为依据，阐述了其“收入均等化”理论，认为增加产出而不减少穷人的绝对份额，或增加穷人的绝对份额而不减少产出时，都意味着社会福利的增加。如果把富人收入一部分转移给穷人，经济福利就会增大。他认为一个人收入愈多，货币收入的边际效用愈小；收入愈少，货币收入的边际效用愈大。因此，如果将货币收入从富人那里“转移”一些给穷人，就可以增加货币的边际效用，从而使社会满足总量增加。,庇古认为可以采取两种收入转移措施，即自愿转移和强制转移。前者是指个人或企业自愿捐出一部分收入剩余，用于举办娱乐、教育、

16、保健等福利事业。强制转移则指国家通过征收累进所得税和遗产税，然后通过向穷人支付养老年金、失业救济金、医疗给付金、教育补贴、房屋补贴等方式直接增加穷人的实际所得，或者是政府对于能为穷人提供最迫切需要的日常用品的生产部门和服务单位给予税收优惠或补贴，促使这些部门和单位降低商品成本或服务价格，使穷人受益。 福利经济学的内涵是英国后来推行“普遍福利”政策的理论根据之一，它为“福利国家”社会保障的发展提供了理论依据，对西方国家社会福利政策的制定和完善产生了积极影响。,贝弗里奇报告是一份英国有关二战后福利制度重建的基本框架的报告。它指出，国家的社会保障计划既不是一个交换条件和随便给人提供好处的计划，也不是

17、通过提供好处使受益者从此可以卸去个人责任的计划，而是一个以劳动和捐款为条件，保障人们维持生存所必需的收入，以便使他们可以劳动和继续保持劳动能力的计划。国家所组织的社会保险和社会救济的目的是在保证以劳动为条件获得维持生存的基本收入，即保证每个人的生活水平不致低于国家最低生活标准。,总结： （1）、不仅仅是体现在国家明确实施的社会保障制度上，更是体现在国家经济、政治、社会等方方面面的政策措施之中 （2）、实现人的全面发展也上升为国家和社会的重要目标。因而，发展观是社会保障制度更高层次的目标。 （3）、保障的目的是维持社会成员一定的生活标准，提高其生活质量，而不仅仅是预防和消除贫困 。 （4）、从伦

18、理道德，社会公平相联系逐渐涉及到与经济生活，公共管理方面。 （5）、过度发展引发了上世纪70年代的公共支出危机。,2.3现代社会保障制度,一、现代社会保障制度的产生和发展 第一阶段： 19世纪80年代到20世纪20年代，是现代社会保障制度的产生时期。 很重要的特征： 第一，确定了雇主和雇员共担风险的机制； 第二，接受救济成为公民的权力。,第二阶段： 从经济危机开始到二战，是现代社会保障制度形成体系的时期。 1934年6月8日，罗斯福总统告诫国会：“正如美国宪法所指出的那样，如果我们联邦政府在保证一般福利方面要制定一些政策的话，那么，政府的责任就是向那些依靠福利的人们提供保障。因此，我们急需的就

19、是那种能够马上实施对日常生活无着落，特别是失业和老年人进行保障的正确方案。” 经济学家道格拉斯布郎（J Douglas B rown）和伯克利法学家、教授巴巴拉纳奇特彼阿姆斯特朗（Barbara Nachtraib Armstrong）对欧洲社会保障方案进行了深入研究之后，提出了发展老年保险的观点。,为了安抚对社会保障措施持批评态度的人们，联邦政府办公室强调他们的立法是有节制的。1935年8月14日，在社会保障法案签字仪式上，罗斯福总统提醒公众，在防止风险和人生沉浮中，政府从来没有保证为百分之百的人们提供百分之百的保障。他说，我们的基本原则是，不能给将来文明社会造成浪费和奢侈，以致于损害文明社会。,第三阶段： 二战之后，现代社会保障制度成熟时期。 1942年贝弗里奇以社会保险及相关服务为题发表这个计划。贝弗里奇报告以消除贫困、疾病、肮脏、无知和懒散五大社会病害为目标，主张建立一个全社会的公民保障制度，让每个公民都享有医疗保健、养老金等权利，而不局限于穷人。贝弗里奇在报告中提出了三个原则，一、是普遍性原则，社会保障的实施范围不