桥梁发证细则宣贯讲义(黄银霞-09[1][1].10.4).ppt

1、黄银霞 2009年9月,铁路客运专线桥梁生产许可证发证宣贯,一、概述 二、桥梁发证细则正文部分 三、对质检中心补充文件的说明,一、概述 二、桥梁发证细则正文部分 三、对质检中心补充文件的说明,一、概况,工业产品生产许可证制度起源于20世纪80年代。1978年，党的十一届三中全会后，我国经济体制改革由计划经济向市场经济高速发展，工业生产出现了一些新情况和问题，一些不具备基本生产条件的企业一哄而起，既冲击了合法生产企业的正常生产经营，许多恶性质量事故不断发生。针对这种情况，1980年8月，国务院开始对低压电器、民用电度表等产品试行生产许可制度管理，1984年4月7月颁布了工业产品生产许可证试行条例

2、，工业产品生产许可证制度正式在全国范围内推行。,1. 生产许可证制度产生的历史背景,一、概况,1987年8月1日铁道部发布了铁路工业产品生产许可证管理办法(铁科技1987703号)； 预应力混凝土铁路桥简支梁是第一批纳入国家工业产品生产许可证目录的产品； 1987年8月31日，铁道部发布预制后张法预应力混凝土铁路桥简支梁生产许可证实施细则(铁科技1987704号)； 自1991年3月1日，第1批后张法桥梁生产许可证发给了“成都、丰台、房山、株洲、谷城、都匀、沙城、养马河、富拉尔基、铁一局、播明等11个桥梁工厂； 1995年9月发布首批京九线现场制梁场生产许可证； 1997年3月26日，发布铁路

3、桥预应力混凝土简支梁(先张梁)生产许可证实施细则(全许办199709号)； 至2009年9月中旬，核查检验桥梁生产许可证580余场次，新细则后发证企业358家，目前有效证书 400余张。这两年每年完成桥梁检查检验近200家，今年已安排168个场项。,2. 预制梁实行许可证管理简况,3.预制梁生产许可制度依据的国家法律法规,2005年6月29日国务院颁布工业产品生产许可证管理条例（国务院令第440号），2005年9月1日起施行； 2005年8月31日国家质检总局颁布工业产品生产许可证管理办法（国家质检总局令第80号），2005年11月1日起施行； 同年，全许办颁布了相关许可证管理规定，全许办20

4、055058号文件。 2006年5月，全许办修订预应力混凝土铁路桥简支梁生产许可证发证细则,一、概况,许可证相关管理文件目录,关于公布工业产品生产许可证上报申请材料规定的通知(全许办200550号； 关于公布工业产品生产许可证申请、变更、补领、备案等申请文书格式的通知(全许办200551号) 关于公布工业产品生产许可证核查人员管理规定的通知(全许办200552号) 关于公布工业产品生产许可证产品检验机构申请文书格式的通知(全许办200553号) 关于公布工业产品生产许可证审查工作监督检查规定的通知(全许办200554号) 关于公布工业产品生产许可证副本有关内容的通知(全许办200555号) 关

5、于修订工业产品生产许可证实施细则的通知(全许办200556号) 关于做好标注生产许可证标志（QS）和编号过渡工作的通知(全许办200558号),4 . 预制梁生产许可证发证依据的行业规章与标准,1）科技技200584号文， “关于客运专线预制预应力混凝土简支梁生产许可证有关事项的通知” ，要求“生产客运专线预制预应力混凝土简支梁的企业，必须取得全国工业产品生产许可证才具有生产该产品的资格。” 2）TB/T2484-2005 预制先张法预应力混凝土铁梁桥简支T梁技术条件 TB/T3043-2005 预制后张法预应力混凝土铁梁桥简支T梁技术条件 客运专线预应力混凝土预制梁暂行技术条件（铁科技200

6、4120号） 3）部批预制梁设计图及附属图纸 4）相关技术标准,一、概况,一、概述 二、桥梁发证细则正文部分 三、对质检中心补充文件的说明,1适用范围及单元划分 2工作机构 3企业取得生产许可证的基本条件 4许可程序 4.1申请与受理 4.1.1许可证申请书的填写 4.2 企业实地核查及时限 4.3 产品抽样与检验 4.4 审定与发证 4.5 集团公司的生产许可,5 审查要求 6 证书和标志 6.1.1-2 证书 6.1.3-7 增项、升级、变更 6.2 标志 7 委托加工备案程序 8 收费 9 审查员守则及治理商业贿赂 10 附则 11 证后监督 12其他,1.2 在中华人民共和国境内生产、

7、销售或者在经营活动中使用预应力混凝土铁路桥简支梁产品的，均适用本实施细则。任何企业未取得生产许可证，不得生产预应力混凝土铁路桥简支梁产品，任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的预应力混凝土铁路桥简支梁产品。 该条来源于条例原文，并具有二层意义。,1 适用范围及单元划分,条例原文,中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例 ： 第四条 在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的，应当遵守本条例。 第五条 任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。 不仅对生产企业作出了规定，

8、还首次对销售或使用单位及个人明确了法律责任，并在第四十八条中规定了处罚内容 。,对企业的处罚,中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例第四十五条 ： 企业未依照本条例规定申请取得生产许可证而擅自生产列入目录产品的，由工业产品生产许可证主管部门责令停止生产，没收违法生产的产品，处违法生产产品货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,对生产桥梁产品企业的界定：,1、国内生产、国内销售的必须取得生产许可证。 2、企业自产自用，其产品在直接生产经营活动中消耗的必须取得生产许可证。 3、国内生产全部出口的产品，可不取得生产许可证。 4、国内生产全部出口又

9、转内销，有合法海关手续的，可不取得生产许可证。,对经营、使用单位的处罚,中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例第四十八条 ： 销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,对桥梁产品的销售或使用单位及个人界定：,一是：企业生产经营其他商品的过程中，外购本细则范围内的桥梁产品作为消耗材料用于该商品的生产，应当外购取得生产许可证的桥梁产品。 二是：销售企业虽然不需要按本条例取得桥梁产品生产许可证，但必须验明产品标识并标明生产许可证标志和编号。,单元划分,1.3本实施细则适用于预制先张

10、法及后张法、单线及双线、箱梁及T梁、全预应力及部分预应力、有碴桥面及无碴桥面的客货共线、客运专线预应力混凝土铁路桥简支梁产品。 预应力混凝土铁路桥简支梁产品的产品单元以预应力工艺和梁型为划分原则。预应力混凝土铁路桥简支梁产品共分8个发证单元，详见表一。,表一发证单元划分及替代原则,规格替代原则 ：,同单元、同线数、同高度：跨度按大梁类（24m及以上）及小梁类（20m以下）分别以大代小（如32m可替代24m,但不能替代20m，20m可以替代16m等）； 同单元、同线数、同跨度：高度以低代高（普高包括高高梁、中高梁）； 同单元、同跨度、同高度：线数以双（线）代单（线）。 这里的高度不是指每种规格梁

11、的实际高度大小，而是指以普高、低高不同设计而言。,规格替代原则的说明 ：,同单元、同跨度、同高度、不同片数（4片式、2片式）T梁可以互代; 同单元、同跨度、同高度，有碴、无碴桥面梁可以互代； 同单元、同跨度、同高度：允许开裂但限制裂缝宽度的部分预应力梁、允许出现拉应力但不允许开裂的部分预应力梁互代（主要针对部分预应力梁，目前未有取证情况）。,2工作机构,细则2.12.4规定了桥梁生产许可证的工作机构及其职责。 桥梁生产许可证工作机构分为管理机构及技术机构。国家质检总局、许可证办公室、许可证审查中心、各省县级及以上质量技术监督局许可证相关部门均为管理机构；铁路专用产品审查部及检验机构为技术机构。

12、 相互关系如下图：,工作机构关系图,行业主管部门在桥梁许可证工作中的地位,铁道部科技司是铁道部产品质量监督检验中心的上级主管机关，负责预应力混凝土铁路桥简支梁生产许可证的具体组织、协调工作。 根据许可证条例第三条 国家实行生产许可证制度的工业产品目录（以下简称目录）由国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定，并征求消费者协会和相关产品行业协会的意见，报国务院批准后向社会公布。 国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门适时对目录进行评价、调整和逐步缩减，报国务院批准后向社会公布。,审查部的职责,2.2全国工业产品生产许可证办公室铁路专用产品生产许可证审查部（以下简称审查部

13、）受全国许可证办公室的委托，承担以下工作： 组织起草预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证实施细则; 组织对预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证实施细则的宣贯； 组织对预应力混凝土铁路桥简支梁产品申请企业的实地核查,审查汇总申请取证企业的有关材料； 承担全国许可证办公室交办的其他事宜。,检验机构的职责,2.4 以下检验机构负责铁路桥简支梁产品生产许可证的发证检验及发证前试制品的批检验，其他检验机构的检验结果无效： 铁道部产品质量监督检验中心 铁道部产品质量监督检验中心铁道建筑检验站 铁道部产品质量监督检验中心桥梁与基础检验站（不能检防水材料） 铁道部产品质量监督检验中心金属化学检验站（仅防水

14、材料，全许办200809号文）,3企业取得生产许可证的基本条件,3.1 有营业执照； 3.2 有与所生产产品相适应的专业技术人员； 3.3 有与所生产产品相适应的生产条件和检验检疫手段； 3.4 有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件； 3.5有健全有效的质量管理制度和责任制度； 3.6 产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求； 3.7 符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况。 3.8符合有关法律、行政法规的其他规定。,4许可程序,许可程序可归纳为以下5个步骤： 向其所在地的省级质量技术监督局提交许可

15、证申请 (5个工作日发受理通知书并转审查部)； 审查部组织实地核查和产品抽样(30个工作日内)； 实地核查合格，检验机构进行产品检验(收到样品5日内完成检验，10日内完成报告，检验时间不计在内)； 审查部汇总和审核，并将申报材料报送全国许可证审查中心(自受理企业申请之日起40日内)； 全国许可证审查中心审查上报材料并报全国许可证办公室(自受理企业申请之日起50日内)； 国家质检总局作出是否准予许可的决定(自受理企业申请之日起60日内)，符合发证条件的颁发生产许可证(在作出许可决定之日起10内)。,4.1申请和受理,一、许可证申请时，应提交以下申请材料： 1）全国工业产品生产许可证申请书; 2）

16、企业法人营业执照（副本）复印件； 3）原生产许可证复印件（适用于法人企业的生产许可证有效期届满重新提出申请时）； 4）企业上级主管部门(局集团公司)主持并签发的产品投产鉴定证书 5）企业生产图纸（概图）。 以上材料中1）2）3）项一式三份，省许可办、铁路审查部、全许办审查中心各一份；4）5）项一份由省局受理后转审查部保存。,质监中2009020号,关于桥梁生产许可证申请的通知 各铁路预制梁场： 接全许办审查中心通知：铁路产品审查部上报全许办的桥梁生产许可证审查资料中的“申请书”，不再附局投产鉴定证书及施工图纸。 为此，自今日起申证企业向省许可办递交申请书时，只需一套申请书附局投产鉴定证书及施工

17、图纸（本套由铁路产品审查部存档），另一套则不需再附上述两个附件。 特此通知 全许办铁路产品审查部 2009.1.21,申请材料应注意的问题：,1.关于营业执照 企业的营业执照有两种，一种企业法人营业执照，另一种是营业执照。具有企业法人营业执照的，叫企业法人，它要独立承担民事责任；仅是营业执照的，它不能独立承担民事责任，得由它的上级单位负责（见集团公司内容）。 法人营业执照、营业执照经营范围均应覆盖申证产品(即桥梁预制，不是桥梁工程)，且在有效期内（以受理时间为准)，营业执照复印件应由申请企业加盖公章。,申请材料应注意的问题：,2.关于投产鉴定证书 企业上级主管部门(局集团公司)主持并签发的产品

18、投产鉴定证书，当法人单位为局集团时，必须为局集团的上级总公司主持并签发的证书； 投产鉴定证书的内容包括：生产能力确认；工装设备计量、技术干部队伍确认；产品质量验证报告(1榀静载试验、3榀外形外观)； 若生产工期紧迫，投产鉴定证书可于审查组进场实地核查时提供。一般要求提供上级单位证明。,质监中2008033号,关于桥梁生产许可证换发证投产鉴定的说明 全许办200631号文发布的预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证实施细则4.1 申请和受理的4）“企业上级主管部门(局集团公司)主持并签发的产品投产鉴定证书（内含生产能力确认：工装设备计量、技术干部队伍确认；产品质量验证：1榀静载试验、3榀外形外观

19、）；（若生产工期紧迫，投产鉴定证书可于审查组进场实地核查时提供）”。现对其作如下说明： 1到期换发证时仍按初次取证时已经投产鉴定的图纸继续生产，不需重新进行投产鉴定。 2到期换发证时在同单元、同类、同系列图纸中生产新增规格产品，当已经生产的产品的抗裂安全系数高于新增规格时，可不进行投产鉴定，但首件应进行型式检验。反之，应进行投产鉴定（例如：原生产专桥012051图的24m 直线T梁，现生产专桥012051图32m曲线 T梁）。 3到期换发证时产品同单元、同类但不同系列图纸，应进行投产鉴定。（例如：原生产专桥012051图120km/h单向预应力的24m 后张T梁，现生产通桥20052201图2

20、00km/h双向预应力的32m 后张T梁）。 4到期换发证时新增单元或梁类，应进行投产鉴定； 5新建现场制梁场或异地搬迁，应进行投产鉴定。 二OO八年三月二十日,3.集团公司申请应注意的问题：,集团公司的概念：许可证管理中的集团公司包括：母公司、子公司、分公司、分支机构、生产基地等。现场制梁场与法人母公司构成集团公司。 制梁场营业执照的办理： 当制梁场为子公司、分公司或分支机构并具有对外经营权时，应办理营业执照； 当制梁场为生产基地、没有对外经营权，但生产场所超出母公司法人营业执照登记工商主管机关管辖区域时，须办理生产所在地的营业执照； 当制梁场为生产基地、没有对外经营权，但生产场所没有超出母

21、公司法人营业执照登记工商主管机关管辖区域时，可不办理生产所在地的营业执照，但须经工商部门备案。 制梁场名称：营业执照中制梁场的名称=所隶属的母公司法人营业执照全称+制梁场名称。,3.集团公司申请应注意的问题：,关于申请书：非法人的申证单位可单独以其上级企业法人营业执照的企业名称和营业执照的单位名称共同申请，分别填写申请书各一式三份，附件只需提供营业执照申证单位的资料1式3份。 关于营业执照：加盖各自公章的集团公司法人营业执照和所属单位负责人营业执照复印件，且有法定代表人对负责人的授权文件。 关于原生产许可证：所属单位（现场制梁场）联合与集团公司一起申证时，须随申请书一并提交其法人单位的生产许可

22、证证书原件；单独一起时不用提供。,企业名称变更的申请,企业名称变更、迁址、增项、补证及更正证书的申请按全许办200550、51号执行。具体见后面第6.1.6条款的内容。 企业在办理生产许可证过程中，因名称变更导致上报申请材料中企业名称、住所名称、生产地址不一致的，应补充有关名称变更材料。,许可证申请书的填写,全许办200551号规定了申请、变更、补领、备案等申请文书格式，可从网上下载或省许可证办公室领取。 全国工业产品生产许可证申请书适用于企业发证、换证、迁址、增项等的生产许可证申请。集团公司与其所属单位一起取证的，集团公司与所属单位分别填写申请书。 增项包括增加产品单元、增加规格型号、产品升

23、级、增加集团公司所属单位等。,封面的填写,细则4.1.1规定了产品类别、名称、单元及型号规格的填写要求：国家质总局2007年第174号公告发布66类产品 “产品类别” -铁路桥预应力混凝土简支梁； “产品名称” - 预应力混凝土铁路桥简支梁； 企业名称：填写企业营业执照注册名称，并加盖公章。 联系人及电话：填写企业办理许可证人员的姓名及有效电话 申请类别：根据企业申请情况分别在发证等后面的“”中打“”，集团公司与所属单位联合一起申证时在“增项”前的“”打“”、单独一起申证时在“发证”前的“”打“”。 申请日期：填写企业实际申请时间，用大写数字填写。,表一、申请企业基本情况,企业名称、住所、经济

24、类型等：填写企业营业执照上的注册名称、住所、经济类型等(分别法人与非法人营业执照) 生产地址：填写申请企业的实际生产场地的详细地址，要注明省（自治区、直辖市）、市(地)、区(县)、路(街道、社区、乡、镇)、号（村）等。 年总产值、年销售额、年缴税金额、年利润：填写企业上一年度实际完成情况，新投产、实际生产期未满一年的企业，该四项指标可不填写。 从业人员总数、专业技术人员数:分别按母公司、梁场实际情况填写 其他需说明的情况：可描述项目概况，线路名称,表二、申报产品基本情况”,涉及国家产业政策的情况：对照国家产业政策的要求，按企业实际情况填写。 产品单元、产品品种、规格型号： “产品单元” - 按

25、第1.3条表一填写，如”后张法预应力混凝土铁路桥箱型简支梁” “产品品种、型号规格”- 按第1.3条表一中的型号规格填写具体跨度、线数及高度，如32m、24m双线 产品标准：填写标准编号 申请类别：按发证、增项、迁址、其他填写 一次申报产品数量多的申请企业可附页，附页注明“申报产品基本情况附页”,表三、四、五、六的填写,分别为：企业主要负责人和技术人员情况、主要生产设备、工艺装备明细、主要原材料外购件和外协件明细主要检测仪器、设备明细4个附表 表四、表六必须按细则规定的必备设备顺序、按单元分别填写，方便省局核对，否则可能受理时需要返工； 按与生产桥梁产品有关的内容填写； 当现场制梁场单独与其法

26、人单位一起申证时，法人单位申请书的此4个附表为空白； 当现场制梁场联合与其法人单位一起申证时，法人单位与现场制梁场各自填写其此4个附表。,表七、表八的填写,表七、集团公司所属单位明细 本表适用于集团公司取证的情况。集团公司和其所属单位一起申请生产许可证的，由集团公司填写与其一起申请的所属单位的情况，如子公司、分公司、生产场等。非集团公司企业此表可不填。 与集团公司关系：填写子公司、分公司、生产基地及其他情况。一页不够，可以增加页数，附页注明“集团公司所属单位明细附页” 表八、提交的文件资料目录，包括申请应提交的所有材料及其他附件，按实际文件填写 其他页不用填写,省级质量技术监督局对企业申请的受

27、理,4.1.2 对申请材料符合细则要求的，准予受理，并自收到企业申请之日起5日内向企业发送行政许可申请受理决定书、且将申请材料报送审查部； 对申请材料不符合细则要求且可以通过补正达到要求的，应当当场或者在5日内向企业发送行政许可申请材料补正告知书一次性告知。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理； 对申请材料不符合行政许可法和工业产品生产许可证管理条例要求的，应当作出不予受理的决定，并发出行政许可申请不予受理决定书。 4.1.3省级许可证办公室应当自受理企业申请之日起5日内将申请材料报送审查部。,关于申请人提供材料真实性的责任,申请人应如实提供申证材料和现场核查资料，否则将按中华人民共和国

28、行政许可法的有关规定处理： 第七十八条 行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。 第七十九条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,关于获证前产品的生产和销售,关于对受理新办企业申请领证之后到批准发证之前，是否许可企业生产、销售产品的问题？过去对新开办的企业

29、，受理申请之后可以有6个月的过渡期，可以允许生产，也可以允许销售 ，但新条例有不同的要求。 根据管理办法102、103及细则4.1.1规定：自省级质量技术监督局作出生产许可受理决定之日起，企业可以试生产申请取证产品。企业试生产的产品，必须经承担生产许可证产品检验任务的检验机构，依据本实施细则规定批批检验合格，并在产品包装、说明书上标明“试制品”后，方可销售。对国家质检总局作出不予许可决定的，企业从即日起不得继续试生产该产品。,关于申请材料递交时机,根据管理办法第103条及本细则4.1.4条要求，一般情况下应先申请后生产。 由于桥梁发证及生产周期的特殊性，此项要求实际执行时有所变通，但掌握好时机

30、非常重要（近两年先后有多个梁场因此而被查处，经沟通协商后基本解决）。,以下是受全许办委托对某梁场复函的部分内容：,根据细则4.1.1 4)款，铁路桥简支梁生产企业在申请取证前，须预制不少于4榀成品箱梁（其中1榀梁终张拉龄期不少于30天），作为局级投产鉴定时产品质量检验的样品梁。因此，企业在获得生产许可证受理通知书之前生产少量(一般箱梁为4榀)的成品梁，属于细则允许范围。 按细则中产品检验抽样基数的要求：箱梁每单元梁的基数一般不少于10榀。考虑铁路简支梁成品生产周期较长的特殊性，生产企业按细则要求在生产投产鉴定与抽样基数的成品梁时，会连续生产一定数量的半成品梁，这是属于正常现象；但

31、如果已生产了大批量的成品梁(一般不超过抽样基数10榀及投产鉴定4榀，其中投产鉴定外形外观检验的3榀可用于抽样基数)、却仍未办理生产许可证申请，应按全国工业产品生产许可证管理条例的有关规定执行。 铁路桥简支梁成品一般以梁体完成终张拉、封端，并铺完桥面防水层来确定。 T型简支梁比照办理。,4.2 企业实地核查及时限,4.2.1审查部指派24名审查员组成审查组，制定核查计划，提前5日通知企业，并抄送所在地省级许可证办公室。 4.2.2审查组应当按照本细则企业实地核查办法(见5.3)进行实地核查，并做好记录。核查时间一般为24天，审查组对企业实地核查结果负责，并实行组长负责制。 4.2.3审查组在实地

32、核查结束前向企业报告核查情况，并以书面形式当场通知核查结论。,4.2.4审查部应当自受理企业申请之日起30日内，完成对企业的实地核查和抽封样品，并将核查结论告知省级许可证办公室。 4.2.5企业应当积极配合实地核查工作，如无正当理由拒绝实地核查的应当按企业审查不合格处理。 4.2.6企业实地核查不合格的判为企业审查不合格，由审查部书面上报国家质检总局，并由国家质检总局向企业发出不予行政许可决定书。 4.2.7企业实地核查不合格的，不再进行产品抽样检验，企业审查工作终止。 考虑铁路桥梁产品检验的特殊性，该许可证企业实地核查与产品检验一般同时进行，我们将通过实地核查计划来征求企业意见。当现场审查不

33、合格时，现场产品检验应变更为委托检验。,2009年1月6日，全许办20091号文“关于严格按时限开展工业产品生产许可证工作的通知”进一步强调许可证审查时限，企业延期申请也不能认可，将存在超过30个工作日进场核查的企业即使通过也不予行政许可决定的风险。 .关于严格按时限开展工业产品生产许可证工作的通知.pdf,4.3 产品抽样与检验,4.3.1 企业实地核查合格的，审查组根据本细则产品质量检验抽样规则(见5.4.1)抽封样品，告知企业所有承担该产品生产许可证检验任务的检验机构名单及联系方式，由企业自主选择，并填写预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证产品质量检验抽样单(见5.4.1及附件四)一式

34、三份。 4.3.2 经实地核查合格，由核查人员通知企业自主选择的检验机构依据本细则附件五进行现场检验。 4.3.3 检验机构应当在收到企业样品之日起5日内完成检验工作，并于10日内出具检验报告一式三份(审查部、审查中心和申证企业各一份)。产品检验时间不计入本实施细则规定的期限。 根据许可证条例第十九条 企业经实地核查合格的，应当及时进行产品检验。需要送样检验的，核查人员应当封存样品，并告知企业在7日内将该样品送达具有相应资质的检验机构。需要现场检验的，由核查人员通知检验机构进行现场检验。,4.3.4 对于省级许可证办公室已受理的企业，企业应当积极配合产品抽样和检验工作，如无正当理由拒绝产品抽样

35、和检验的应当按企业审查不合格处理。(按4.2.4条，审查部应当自受理申请之日起30日内，完成实地核查和产品抽样) 4.3.5 企业产品检验不合格的判为企业审查不合格，由审查部书面上报国家质检总局，并由国家质检总局向企业发出不予行政许可决定书。 根据4.3.3检验时限的要求，混凝土耐久性及防水材料试验须提前进行委托检验，前期部分梁场因该2项试验往往耽误发证时限。2008年1月我中心发布了“关于桥梁生产许可证审查必备条件的说明”一文，自今年3月1日起，该2项试验必须在进场前完成，否则按检验不合格处理。,产品抽样与检检验,抽样规则： a)抽样方法： 在申证企业自检合格的库存成品梁中，采

36、取随机抽样与特定抽样相结合的抽样方法。 b)抽样原则： 静载试验样品梁的六个抽样原则(即最不利原则)： 跨度以大代小 梁别以双代单 梁高以低代高 设计以弱代强 工艺以难代易 质量以劣代优（指张拉龄期最短、强度、弹模较低者） c)外形外观样品梁的三个抽样原则： 直曲并存、跨度兼顾、龄期覆盖,产品抽样与检检验,d)抽样基数： .箱梁：每单元梁的基数包括库存所有成品梁，一般不少于10榀。若有两种及两种以上跨度时，每种跨度不少于5榀。 .T梁：每类梁的基数包括库存所有成品梁，一般不少于30片。若有两种及两种以上跨度时，每种跨度不少于10片。 e)抽样数量： 1）静载试验样品梁抽1榀/片； 2）外形外观

37、样品梁： .箱梁：抽6榀。 .T梁：抽10片。,不足抽样基数的处理,当现场抽样基数不足以上规定时，须提供建设甲方的证明原件，但不得少于需抽取样品的数量；特殊情况下，由于工程建设设计要求，申证企业整个生产周期的制梁总数不足以上抽样基数时，可在提供建设甲方充足证明材料后，委托承担该产品生产许可证检验任务的检验机构依据本实施细则规定进行检验，检验合格后方可架设。 一是由于生产工期限制，现场抽样基数不足时，由甲方出具证明可减至实际抽样数量；二是整个生产周期均不足发证基数，可提供建设甲方证明后，委托检验合格即可，但必须由本细则规定的检验机构进行。,检验依据：,a)产品标准 TB/T3043

38、-2005预制后张法预应力混凝土铁路桥简支T梁 TB/T 2484-2005预制先张法预应力混凝土铁路桥简支T梁技术条件 铁科技2004120号客运专线预应力混凝土预制梁暂行技术条件 b)产品图纸:按铁道部部级技术鉴定会审定的、按规定程序批准的标准图、通用图或部设计图（即各铁路设计院设计且经部认可的设计图，经部同意也可由建设甲方组织评审）,5.4.2.检验项目及检验方法：,检验项目 1）静载试验 2）混凝土耐久性 3）混凝土强度及弹性模量 4）管道压浆强度 5) 钢筋保护层 6) 横向预应力孔道位置 7）横隔板 8）梁体外观 9）表面裂纹 10）梁体外形尺寸 11）预埋件12）防

39、水层 检验方法 1) 试验 静载试验，混凝土试件强度及强模试验； 2) 测量 外形尺寸、外观质量； 3) 核查 对涉及龄期项及过程控制项进行查验资料及定性校核。如，混凝土耐久性6项指标等,关于“混凝土耐久性指标”和“防水卷材及涂料试验”项目提前进行检验测的要求：,1、根据4.3.3检验时限的要求，前面已介绍混凝土耐久性及防水材料试验须提前委托桥梁许可证指定检验机构进行。 2、该两项试验应当在发证实地核查或产品检验前(抽样后5日内)完成。 3、为了保证委托检验的真实性，要求由梁场委托，不能由原材料生产企业提供报告。(生产企业提供假报告，可直接判梁场不合格，并按弄虚作假处理) 4、该

40、两项试验只有当申请生产许可证检验时，才须在指定的检验机构进行，其他批次或过程检验没有要求。,产品质量合格判定准则：,采取关键项点合格率与主要项点评分法相结合的评定办法。 1）关键项点合格率100%； 2）主要项点评分：外形外观样品梁平均得分大于或等于85分，且单件梁得分不得低于80分；以上两条同时具备，方可判为产品质量合格。,静载试验的合格判定：,若静载试验样品梁的抗裂安全系数Kf1.20及静活载挠跨比f实测L1.05f设计L均满足检验规定要求，则判定为静载试验合格； 若静载试验样品梁的抗裂安全系数Kf1.20及静活载挠跨比f实测L1.05f设计L其中一项不合格，则

41、判定为一次静载试验不合格；一次静载试验不合格允许复试，再抽取2件，进行二次静载试验。 若复试样品梁的抗裂安全系数及静活载挠跨比均合格，则仍可判为静载试验合格（不合格的试验梁除外）。 若复试样品梁的抗裂安全系数及静活载挠跨比有一项不合格，则综合判为静载试验不合格。,4.4 审定与发证,4.4.1 审查部按规定对企业的申请书、营业执照、核查记录、核查报告和产品检验报告等材料进行汇总和审核，并自受申请之日起40日内将申报材料报送全国许可证审查中心。 4.4.2 全国许可证审查中心自受理企业申请之日起50日内完成上报材料的审查，并报全国许可证办公室。 4.4.3 国家质检总局自受理企业申请之日起60日

42、内作出是否准予许可的决定。符合发证条件的，应当在作出许可决定之日起10内颁发生产许可证；不符合发证条件的，应当自作出决定之日起10日内向企业发出不予行政许可决定书。 4.4.4 全国许可证办公室将获证企业名单以网络（）、报刊等方式向社会公布。,4.5 集团公司的生产许可,4.5.1 集团公司及其所属子公司、分公司或者生产基地(以下统称所属单位)具有法人资格的，可以单独申请办理生产许可证；不具有法人资格的，不能以所属单位名义单独申请办理生产许可证。 4.5.2 各所属单位无论是否具有法人资格，均可以与集团公司一起提出办理生产许可证申请。 4.5.3 其他经济联合体及所属单位申请办理生产许可证的，

43、参照集团公司办证程序执行。,所属单位可以单独或联合与集团公司一起提出办理生产许可证申请的含义：,单独申请：是指非法人制梁单位用法人单位的名称与本单位名称结合起来进行新发证申请、而不是增项申请，现场审查非法人单位并进行产品检验，发证按正附本处理，有效期为单独有效期。 联合申请：集团公司以自身的名称同时申请多个制梁点的生产许可，必须将全部所属单位在申请时注明，当全部所属单位均取得了生产许可证时，集团公司方可同时取证；证书有效期为同一有效期。,举例,某集团公司有10个非法人制梁场，则可有以下取证方式： 10个制梁场联合与集团公司一起办理生产许可证，必须10个制梁场全部实地核查、产品检验合格后，颁发证

44、书，证书编号、有效期为1个，再增项制梁场时，用原证书换发证书，有效期不变。 10个制梁场分别单独与集团公司一起办理生产许可证，各制梁场进行实地核查、产品检验合格后，颁发证书，分别10个证书编号、10有效期 。 部分部分制梁场联合、部分制梁场单独办理。,5 审查要求,5.1 企业生产预应力混凝土铁路桥简支梁产品应具备的产品标准和相关标准（见附件一）。 企业应具备生产该产品的铁道部审批并发布的设计图及本单位相应的施工图，企业还应具备该场所生产产品相关的桥梁附属图纸。如：附属设施图、梁面防水图、支座图等。 5.2 企业生产预应力混凝土铁路桥简支梁产品必备的生产设备和检测设备（见附件二） 5.3预应力

45、混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证生产技术条件及质量管理体系实地核查办法（见附件三） 5.4预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证检验规则(见附件五),质监中2006033号,关于铁路桥梁发证检验静载试验装置和锚具等的声明 各工程局、桥梁厂、客运专线指挥部： 根据国务院440号令中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例的要求，铁路预应力混凝土简支梁（简称铁路桥简支梁）为国家生产许可证发证项目。国家质量监督检验检疫总局全国工业产品生产许可证办公室授权铁道部产品质量监督检验中心为全国工业产品生产许可证办公室铁路专用产品审查部及其指定的检验机构。鉴于最近多方向我单位了解、询问有关铁路桥简支梁用静载试验

46、装置及锚具准入的问题，为进一步加强铁路桥简支梁生产许可证发证工作的管理，确保检验工作客观公正、科学准确，规范我中心工作人员的服务意识，严肃质量监督工作纪律，特声明如下： 一、关于静载试验装置： 铁路桥简支梁静载试验不属于国家或铁道部行政许可项目，只要能满足TB/T20922003预应力混凝土铁路桥简支梁静载弯曲试验方法及评定标准和相应产品标准要求、且其配备的计量器具经过法定计量检定均可做为合格的铁路桥简支梁试验装置。 二、关于桥梁用锚具： 铁路桥梁预应力锚具（夹片式）为铁路产品认证项目，根据铁路产品认证管理办法（铁科技2003104号文）的要求，未获得铁路产品认证机构认证的，一律不得在铁路销售

47、、使用。但我中心从未指定和推荐具体使用哪个厂家的产品，锚具生产单位的锚具产品均须按统一的产品认证实施规则通过中铁铁路产品认证中心认证取得认证证书后，方可在桥梁生产中使用。锚具产品通过认证的企业名称和产品规格可登陆中铁铁路产品认证中心网站查询。 网址：http：/www.qts- 任何单位或个人均不得以铁道部产品质量监督检验中心或中铁铁路产品认证中心的名义强行推荐试验装置和桥梁有关的产品、材料或其生产企业。各桥梁生产企业若发现有此种违规情况，应及时向我中心投诉，我们将严肃处理。 投诉电话及传真2006年4月20日,质监中2008087号,关于桥梁压浆设备有关事宜的通知

48、 各客运专线筹备组、各铁路桥梁厂/制梁场： 根据全国工业产品生产许可证办公室颁布的预应力混凝土铁路桥简支梁产品生产许可证实施细则及铁道部颁布的TB/T3192-2008标准中的有关规定，压浆设备作为桥梁生产的必备设备，其主要性能应满足标准中条规定。 为了提高混凝土拌合物称量准确性、提高工作效率、降低人员成本，部分梁场对该设备进行了配料自动计量系统的升级改造。但考虑到压浆设备自动计量系统目前尚不成熟，各梁场可将此设备的升级改造作为技术进步的目标，逐步实现，许可证实地核查时不以此条件作为生产许可证实地核查时的必备条件，更不指定压浆设备的供应厂家，各企业可自行研发或自主选购。 特此通知

49、。 二八年七月二十九日 抄送：铁道建筑检验站、桥梁与基础检验站,6 证书和标志,6.1.1 生产许可证证书分为正本和副本，具有同等法律效力。生产许可证证书载明企业名称、住所、生产地址、产品名称、证书编号、发证日期、有效期。其中，生产许可证副本中载明产品明细，包括单元名称、规格型号（包括跨度、线数、高度）。 集团公司的生产许可证证书还载明与其一起申请办理的所属单位的名称、生产地址和产品名称。 6.1.2生产许可证有效期为5年。有效期届满，企业继续生产的，应当在生产许可证有效期届满6个月前向所在地省级质量技术监督局重新提出办理生产许可证的申请。,全许办200555文提供了证书正本及副本样式,副本样

50、式 与正本一致，当集团公司联合申证时则有区别，分2种形式：,所属单位单独与集团公司一起申证证书,所属单位单独与集团公司一起办理生产许可证时，该生产许可证证书的正本填写企业法人营业执照的企业名称及住所并注明副本营业执照的企业名称及生产地址。副本填写营业执照的企业名称及生产地址。 集团公司与某所属单位取得生产许可证后，新增另一所属单位需要单独与集团公司一起办理生产许可证的，当新增所属企业审查合格后，集团公司与新增所属企业新发生产许可证证书正、副本。 集团公司的每个生产许可证证书，分别注明与其共同取证的所属单位的企业名称、经营地址、产品名称、许可证编号、有效期。证书正、副本内容一致。,所属单位联合与

51、集团公司一起申证证书,所属单位联合与集团公司一起办理生产许可证时，该生产许可证证书的正本及副均填写企业法人营业执照的企业名称及住所并注明所属单位的名称、生产地址和产品名称。当有多个所属单位时，正本须列明所有单位，副本分别注明法人单位和所属单位。 6.1.8集团公司取得生产许可证后，新增所属单位需要联合与集团公司一起办理生产许可证的，新增所属单位审查合格后，换发生产许可证证书，但有效期不变。,6.1.3 -7增项、升级、变更,增项：6.1.3 企业获得生产许可证后需要增加产品单元的，按照本实施细则规定的程序进行实地核查与产品检验；需要增加产品规格的，同单元不同规格，按表一规定可以替代的无需申请规

52、格扩项；反之，需申请扩项，并按照本实施细则规定的程序进行产品检验。符合条件的，换发生产许可证证书，但有效期不变。 升级：6.1.4 在生产许可证有效期内，当国家有关法律法规、产品标准及技术要求发生较大改变时，全国许可证办公室将适时修订本实施细则，组织必要的补充实地核查和产品检验。,变更：,6.1.5 在生产许可证有效期内，企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生较大变化的(包括生产地址迁移、生产线重大技术改造等)，企业应当及时向所在地省级质量技术监督局提出申请，审查部应当按照本实施细则规定的程序重新组织实地核查和产品检验。 6.1.6 企业名称、住所、生产地址名称发生变化而企业生产条件、检

53、验手段、生产技术或者工艺未发生变化的，企业应当在变更名称后1个月内向企业法人所在地省级质量技术监督局提出生产许可证名称变更申请。省级质量技术监督局自受理企业名称变更材料之日起5日内将上述材料上报全国许可证审查中心。,补证：,6.1.7 企业应当妥善保管生产许可证证书。生产许可证证书遗失或者毁损，应当向企业所在地的省级质量技术监督局提出补领生产许可证申请。省级质量技术监督局自受理企业补领生产许可证材料之日起5日内将上述材料上报全国许可证审查中心。 名称及地址变更、补证时限(其他时限按发证)： 全国许可证审查中心自收到省局上报变更、补证材料之日起10日内完成申报材料的书面审核，报送全国许可证办公室

54、批准，国家质检总局自收到材料之日起15日内作出是否准予补领的决定。对于符合条件的，颁发新证书，但有效期不变。不符合条件的，书面告知企业，并说明理由。,名称变更应提供的材料,全许办200550号：一式三份 全国工业产品生产许可证变更申请书原件。 变更前、后的营业执照复印件，企业加盖公章。 生产许可证正本、副本原件。 工商行政管理部门出具的更名证明原件或复印(省级许可证办公室确认盖章)，证明应明确企业名称变更前后的关系。 (适用于企业名称变更) 当地公安部门或有关政府部门的证明原件或复印件(省级许可证办公室确认盖章)。(适用于企业住所、生产地址变更),增项应提供的材料,全许办200550号：一式三

55、份 全国工业产品生产许可证申请书原件。 生产许可证正本、副本原件。 增项同时企业名称变更或补领证书的，须提供名称变更或补领证书申请材料。 迁址按发证申请，提供相应材料及生产许可证正本、副本原件。,补领证书应提供的材料,全许办200550号文：一式三份 全国工业产品生产许可证补领申请书原件。 企业遗失声明原件。 且企业应在中国质量报或当地省级主要报纸上刊登遗失声明，并注明企业名称、生产许可证编号、产品名称、发证日期及有效期。 加盖企业公章的营业执照复印件。 对于因毁坏或不可抗力等原因，生产许可证无法辨认的，可按补领证书办理,6.2 标志,6.2.1取得生产许可证的企业，应当自准予许可之日起6个月

56、内，完成在其产品（桥牌上的下边缘中央）标注生产许可证编号，并在制造技术证明书封面的左上角标注生产许可证标志和编号。 生产许可证标志由“质量安全”英文(Quality Satety)字头“QS”和“质量安全”中文字样组成。QS标志由企业自行印（贴）。可以按照规定放大或者缩小。 生产许可证编号为：XK-。其中，XK代表许可，前两位()代表行业编号，中间三位()代表产品编号，后五位()代表企业生产许可证编号。,标志的式样,许可证标志式样及尺寸可按中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法(质检总局第80号令)附件6的要求设计制作。,集团公司许可证标志的标注,6.2.2 具有法人资格的集团公司所

57、属企业单独办理生产许可证的，其产品、说明书上应当标注所属单位的名称、住所和生产许可证标志和编号。 所属单位和集团公司一起办理生产许可证的，应当在其产品及说明书上分别标注集团公司和所属单位的名称、住所，以及集团公司的生产许可证标志和编号。,委托加工企业许可证标志的标注,6.2.3 委托加工企业必须按照备案的标注方式，在其产品及说明书上进行标注。 委托企业具有其委托加工产品生产许可证的，应当标注委托企业的名称、住所和被委托企业的名称、生产许可证标志和编号；或者标注委托企业的名称、住所、生产许可证标志和编号。 委托企业不具有其委托加工产品生产许可证的，应当标注委托企业的名称、住所，以及被委托企业的名

58、称、生产许可证标志和编号。,标注许可证标志的过渡措施,根据“关于做好标注生产许可证标志（QS）和编号过渡工作的通知(全许办200558号)”： 一、2005年11月1日以后取得生产许可证的企业，应当自准予许可之日起6个月内，完成在其产品或包装、说明书上标注生产许可证标志（QS）和编号的工作。 二、2005年11月1日以前已经取得生产许可证的企业，应当自本通知下发之日起1年内，完成在其产品或包装、说明书上标注生产许可证标志（QS）和编号的工作。,关于标志编号问题的理解,备忘录(十)关于标志编号问题的理解(2005年12月9日) 过渡期的计算以产品的生产日期界定，分以下两种情况： 1) 2005年

59、11月1日以后取得生产许可证的企业，自准予许可之日起6个月后生产的产品必须标注标志和编号，以生产日期为准； 2) 2005年11月1日以前已经取得生产许可证的企业，在2006年11月1日之后生产的产品必须标注标志和编号，以生产日期为准。,获证后桥梁产品标志及编号的标注,根据细则6.2.1条及全许办200558号文及以上以上备忘录，有以下理解： 新取得生产许可证的桥梁产品，应当自准予许可之日起6个月内，在桥牌上的下边缘中央标注生产许可证编号，并在制造技术证明书封面的左上角标注生产许可证标志和编号。 标注日期以生产日期为准。 自准予许可之日起6个月后生产的产品没有标注标志和编号的，根据条例第四十七条规定进行处罚： 取得生产许可证的企业未依照本条例规定在产品、包装或者说明书上标注生产许可证标志和编号的，责令限期改正；逾期仍未改正的，处违法生产、销售产品货值金额30以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销生产许可证。 注意：“获证后”是指全许办签发准予许可决定之日起，不是指现场审查、检验合格时，去年曾有梁场先行标注被查处，且可按假冒许可标志和编号处理。,获证前桥梁产品的标注,根据管理办法第一百零三条及本细则4.1.1的要求，对受理后到获证前的桥梁产品应标注“试制品”