广东省创建幸福村居提升宜居水平工作方案

1、广东省创建幸福村居提升宜居水平工作方案一、目标任务以改善农村居住条件、人居环境，提高村民生活质量为目标，力争用五年时间，重点解决全省约3000条自然村、6万户、30万名不具备生产生活条件群众搬迁和5415万户低收入困难户住房改造。在此基础上，根据农村资源禀赋条件，挖掘岭南文化、岭南特色和岭南优势，弘扬和传承农村传统文化，提升村居文化内涵，推动名村示范村建设，实现“安居”、“乐居”、“宜居”的目标。具体任务是：（一）实施“两不具备”村庄搬迁。对不具备生产生活条件的革命老区、少数民族地区、石灰岩地区等贫困地区的边远分散村庄，以及存在严重地质灾害隐患的村庄，要实施搬迁并按示范村标准进行建设。2012

2、2014年，每年搬迁村庄700条、农户1.5万户；2015年，搬迁村庄400条、农户7000户。（二）实施农村低收入困难户住房改造。2015年底前完成54.15万户农村低收入困难户住房改造，其中到2012年底前完成24万户，2013、2014年分别完成10万户，2015年完成10.15万户。（三）建设整村推进幸福安居示范村。发展新产业、建设新村庄、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚。力争2012年底前完成300条、20132015年完成700条幸福安居示范村建设。（四）建设名村示范村。以农村环境综合整治包括生活垃圾、生活污水、畜禽污染、水体污染和美化村庄等为基础，结合村庄资源禀赋，着力挖掘村居

3、特色，提升村居人文内涵，打造一批村容整洁、环境宜人、设施配套、生活便利和人文特色突出的名村示范村。2015年底前，力争全省10%的建制行政村建成名村、30%的建制行政村建成示范村。二、主要内容和要求（一）主要内容。1城郊型村居。位于城市市区和县城边缘，工业化、城镇化水平较高，城市基础设施服务半径内的村庄。改善居住条件。村居建设符合村庄规划要求。人均钢筋混凝土结构、砖木结构住房面积达3040平方米。实现生活区与种养区分离，居住区与工业区分离。住房建筑风格风貌统一，富有岭南特色和文化内涵。改善卫生状况。建设有专人管理或村民轮值的垃圾收集屋（站），垃圾定点收集、堆放，实现日产日清。生活垃圾运往符合国

4、家卫生标准的垃圾处理场（厂）处理。推进改厕工程，卫生厕所实现全覆盖。实行雨污分流，污水排放暗管化并集中处理。改善人居环境。实现村（巷）道100%硬底化。村居主要道路机动车可通达，配套路灯、绿化带、排水管等设施。配套1个以上供村民及外来人口休憩的绿化小公园（小绿荫地）。整治村居池塘沟渠和水体，实现村域河涌、池塘水面无垃圾、无异味臭味。改善基本公共服务。在建制行政村设置一个以上“农村社区服务中心”，实行“一站式”服务。自来水普及率达到90以上，新型农村合作医疗参合率实现100%，新型农村社会养老保险参保率达100，家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的家庭享受最低生活保障比例达100。有村卫生站

5、、一个以上村医和常备医疗设备、药品，提供基本医疗服务及预防保健，确保小病不出村。建有一个以上能够满足不同年龄层次村民文化需求的综合活动场所，有老人、儿童活动设施和文体活动设施。符合客车安全通行条件的行政村通达客车，并建有车亭或客运站点。改善社会管理。健全社会管理组织。杜绝私彩、吸毒现象。配置完善的防灾设施，建立防治自然灾害有效机制。2农业型村居。位于城郊型村居以外、以农林牧渔业生产经营为主的村庄，即工业化和城镇化水平较低，城市基础设施服务半径以外的村庄。改善居住条件。村居建设符合村庄规划要求。实施危房、泥砖房和茅草房改造，改造率达80以上。实行生活区与种养区分离。住房建筑风格风貌统一，具有岭南

6、乡村特色。改善卫生状况。建设垃圾收集点，定点收集、定时清运，保持环境整洁。大力推进改厕工程，80以上的农户建有卫生厕所，村庄建有一个以上水冲式公共厕所。人畜粪便实行无害化处理。生活垃圾运往附近垃圾场处理。有简易污水处理设施。改善人居环境。推进村（巷）道硬底化工程，硬底化率达到80%以上，主要道路机动车可通达。对村庄主要道路两侧和重要路口进行简单绿化，增设照明设施，设置排水沟渠。建有1个以上供村民及外来人口休憩的绿化小公园（小绿荫地）和文体活动场所等。整治村居池塘沟渠和水体，实现村域河涌、池塘水面无垃圾，无异味臭味。改善基本公共服务。村居建有小超市（商铺）。有医疗卫生服务场所、常备医疗设备和药品

7、，满足村民基本医疗服务和预防保健需要，实现小病不出村。新型农村合作医疗参合率达到100%，符合农村社会养老保险参保条件的村民100%参保，家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的家庭100%享受最低生活保障。通过集中供水、分户设置水箱等方法，实现村村通自来水，保证全部村民用水清洁卫生。符合客车安全通行条件的行政村通达客车，并建有车亭或客运站（点）。改善社会管理。健全社会管理组织、队伍和制度等。杜绝私彩、吸毒现象。配置完善的防灾设施，建立防治自然灾害有效机制。（二）具体要求。1、突出特色规划。科学规划布局村庄功能区，实现生产区、生活区、养殖区分离。明确村居建设风格风貌类型。合理安排村庄道路等基础

8、设施、公共服务设施、生态绿化景观设施建设用地。挖掘一个或多个个性主题，提升村庄特色和文化内涵。保持乡村田园风光，着力打造一批岭南宜居新民居。发挥人大代表、村民代表和民主议事机制作用，加强对规划管理监督。2、突出基础建设。完善村居水、电、路、气和硬化、美化、绿化、亮化等设施，切实改善农村生活条件。拆除清理不符合规划、严重影响整体布局和群众反映强烈的乱搭乱建物，确保村居管理规范、建设有序。健全文体和休闲活动设施，丰富村民业余文化生活。健全垃圾处理设施，完善“民集、村收、镇运、县处理”的垃圾处理模式。加强管网、厌氧池、沼气池、生物氧化池、人工湿地等污水处理设施建设，实行雨污分流，实现农村生活污水达标

9、排放。加强对具有保护价值的历史文物、传统建筑民居的管理，落实维护责任和资金。做好地质灾害防治工作，防止乡村基础设施建设造成新的地质灾害隐患。3、突出特色打造。推进村居建设和改造，要符合村庄整治总体规划要求，明确和统一建设、改造的风格风貌，充分展现岭南文化特色和岭南民居特点。要突出村居的主题特征，在保护乡村自然风貌和历史建筑风格，传承人文历史和传统文化，倡导文明风尚和现代生产生活方式等方面体现独特个性。4、突出群众主体作用。要尊重群众意愿，充分发挥群众主观能动性，增强群众参与意识，确保村居建设、改造体现群众诉求、满足群众需要，实现群众共谋、共建、共管、共享目标。5、突出社会管理。要发挥镇、村党组

10、织和村委会作用，健全理事会等村民自治组织，制定完善村规民约，建立健全环卫、治安、纠纷调处等队伍，确保社会管理有序、有效，群众安居乐业。三、实施步骤和措施（一）加强组织领导，完善工作机制。各级政府要健全领导工作机制，主要领导要精心组织，统筹部署，及时协调解决工作中的重大事项和重点、难点问题。县（市、区）政府是创建责任主体，各镇、村委会或村民小组负责组织实施，县级相关部门要加强指导、监督和考核、验收。（二）科学规划设计，保障创建水平。结合新农村建设、名村示范村建设和扶贫开发“双到”等工作，因地制宜对村庄空间进行科学规划、合理布局。对旧村，重点开展整治改造规划设计；对古村落，重点开展修复、保护和开发

11、利用规划；对新村建设，突出岭南乡村特色规划设计，保持乡村田园风光和乡村风格风貌，将传统文化与现代文明有机结合，建设岭南新民居；对空心村，进行复垦或绿化建设，结合村庄小公园、文体活动场所等建设，改善农村居住环境和生态条件。（三）拓宽筹资渠道，确保创建投入。各级财政要加大扶持力度，发挥财政资金和“一事一议”资金的引导作用，多形式、多渠道筹措资金。对符合“两不具备”、农村低收入困难户住房改造和名村示范村建设条件的村居，要落实相关扶持政策。县级政府作为责任主体，要整合各方面资源、调动各方面力量，积极参与，统筹投入，确保取得成效。（四）明确目标任务，落实责任分工。牵头部门要按照省委、省政府部署，明确工作重点，加强指导监督，及时掌握进展情况，注意总结推广经验，通过树立典型、鞭策后进，营造有利于工作开展的良好氛围。财政部门要加