加强党的基层组织建设-夯实党执政的组织基础.ppt

1、加强党的基层组织建设 夯实党执政的组织基础,钟祥市委党校 刘 新,中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 指出：,党要适应这样的新形势，统筹国内国际两个大局，更好带领全国各族人民聚精会神搞建设、一心一意谋发展，实现党的十七大描绘的宏伟蓝图，必须进一步加强和改进自身建设。,一、执政60年来党的基层组织建设的历史回顾,1、党的基层组织建设的四个历史阶段,第一阶段 ：党组织整顿与迅速建立的阶段（1949党的十一届三中全会 ） 第二阶段：恢复整顿与党组织不断健全的阶段（19791989） 第三阶段：重点突破和整体推进阶段（1989党的十六大） 第四阶段：以改革创新的精神全面推进党的基

2、层组织建设（十六大以来）,2、党的基层组织建设的巨大成就,在改进中加强，在创新中发展。新中国成立年来，党的组织体系不断健全完善，党员队伍持续发展壮大，党员结构日益改善优化，党员素质进一步增强提升：,坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装全党，广大党员的思想政治素质不断提高。 积极探索更加务实管用、灵活便捷的基层党组织设置形式，党的基层组织体系不断健全，规模不断壮大。 转变基层党组织的工作方式和活动方式，党的基层组织的服务功能不断强化。,加强基层党组织领导班子和干部队伍建设，基层党组织工作力量不断加强。 加强党员队伍建设，党员的思想素质不断增强，服务科学发展的能力不断提高。 加强制度建设，党

3、的基层组织建设和党员队伍建设工作不断实现规范化、科学化。,二、党的基层组织建设面临的新使命,党员队伍在规模扩大后比以往任何时候都需要提升质量，党比以往任何时候都要重视党员队伍建设、党的基层组织建设 。这是党在今天作为执政党建设的一项新的使命。,1、辩证看待“7600万”的“大”与“小”,执政党最活跃的细胞是党员，执政党最基础的认同是党员认同，在新的时期，党员队伍建设既是一项基础性工程，也是一项挑战。,执政60年来，中国共产党党员数量以惊人的速度增长。截至2008年底的统计数据显示，党员总数为7593.1万名，是新中国成立时的17倍。而大专以上学历的党员2583.3万名，占党员总数的34.0%，

4、1949年时这一比例仅为0.3%。,反映了党员队伍建设取得的巨大进步，党员数量的大幅度提升表明加入中国共产党仍是中国人最主流的政治选择，高学历党员占比大幅度提升表明社会精英对中国共产党的组织认同仍热情不减。,党员来源的多元、党员身份的变化、党员收入的差异，等等，客观上使得党员的思想状态、认知感受、价值认同变得更加复杂，党整合党员思想认同的难度加大。,党员的生活状况、工作状况、财富状况、阅历状况，客观上会影响到党员与党组织之间、党员与党员之间、党员与社会之间的亲疏关系。党员队伍以多元化的结构形态和思想形态存在，成为新时期党的建设必须正视的基本条件。,2、求解“支部建在连上”新命题,基层组织是中国

5、共产党实现组织动员的最重要载体，是党员活动的最重要阵地，也是执政党执政的最重要基础。 党在革命时期的一个宝贵经验就是把“支部建在连上。,执政60年来，党的基层组织获得了蓬勃发展，截至2008年底的统计数据显示，党的基层组织发展到371.1万个，是新中国成立时的19倍。 这些基层组织分布在城乡中、不同所有制企业中、不同社会主体中，扩大了党的社会影响力，提升了党的社会基础。,由于社会结构变迁导致的人员流动、身份多元、产业业态多元等情况出现，使得“支部建在连上”的实施遇到了一些挑战，基层组织设置和运行都面临着重大的调整压力。,（1）基层组织的生命力和先进性在运行，运行的质量决定基层组织存在的质量。,

6、对于在新的领域里设置的党组织，须完成从追求覆盖率向追求影响力的转变，在这个方面，基层已经作了一些探索，但仍有很长的路要走。,（2）基层组织建设形态是党的建设形态的重要体现 。,互联网、手机等新技术的发展改变着社会的组织形态，也改变着党的组织形态。 “支部建到互联网上”、“支部建到手机上”、“支部建到沙龙上”，等等，这些过去未曾实践过的基层组织设置形式，在新形势下都有探索的必要。,（3）当前党的基层组织建设当中确实存在许多问题。这些问题更多地是由传统的党的组织建设造成的、带来的一些遗留问题。,党的基层组织要建设成为有感染力、有凝聚力的组织，还需要付出艰辛的努力。 一些基层组织只讲政治活动，不讲文

7、化建设，缺少可亲可信的活动载体；一些基层组织只管普通党员，不管党员领导干部，难以做到支部活动一视同仁；一些基层组织服务能力偏弱，还做不到“产业工人转移到哪里，党组织服务延伸到哪里”等。,3、党的基层组织建设面临的新情况、新问题,一是全球化、信息化给党建带来的影响，特别是信息化迅猛发展对我们的基层党建提出了严峻挑战。 首先，全球化催生了规模庞大的外资企业、私营企业、民营企业，党组织覆盖的任务日益艰巨。 其次，网络手段的普及和运用要求基层党组织必须提高应对舆论热点事件的能力。,二是人口流动给党建带来深刻影响。 目前，流动人口已经超过了全国人口的10%，接近1.5亿，其中80%是农民工。有专家认为，

8、按照中国城市化的进程来测算，未来20年将有5-6亿的农业人口要转变为城市人口。每年有600万名左右的大学毕业生走出校门进入社会，也体现出很强的流动性。 据不完全统计，流动人员中有300多万名党员。,三是传统安全因素与非传统安全因素给党建带来深刻影响。 首先，反分裂斗争形势依然严峻。 其次，一些非法宗教势力、境外非政府组织在对我们进行渗透。 再次，各种突发性公共安全事件日益增多。,四是基层党建工作自身状况也给加强和改进党建工作带来深刻影响。 首先，党员队伍规模不断壮大，增加了教育管理难度。 其次，基层党组织的权责不对称，影响其功能的发挥。一,三、党的基层组织建设的新部署,党的十七届四中全会决定中

9、也明确提出了当前党内存在“六个不适应的问题”，其中在基层党组织建设方面就提出：一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显。,1、正确把握新形势提出的新要求,基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。全面推进党的建设新的伟大工程，一个重要方面就是抓基层、打基础，大力加强基层党组织建设。,深化改革开放，对基层党组织的思想建设提出了新要求。,经过30多年的改革开放，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但我们在前进的道路上还面临许多矛盾和问题。 解决这些矛盾和问题，根本途径在于深入推进

10、改革开放。,推动科学发展，对基层党组织的能力建设提出了新要求。,进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力推动经济社会科学发展，成为全党全社会的根本任务。,维护和谐稳定，对基层党组织的作风建设提出了新要求。,维护社会稳定、构建和谐社会，不仅是深化改革、促进发展的重要保障，也是建设和发展中国特色社会主义的重要目标和内容。当前，我国改革发展正处于关键阶段，面临许多深层次矛盾和问题，统筹协调各方面利益关系的难度越来越大。,增强自身活力，对基层党组织的民主建设提出了新要求。,办好中国的事情，关键在党。 7000多万党员

11、，370多万个基层党组织。基层党组织要增强自身活力，一个十分重要的方面就是加强基层党组织的民主建设。,2、党的基层组织建设方针、目标和作用,决定指出：必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。,以围绕中心为根本点，不断增强基层组织推动发展的能力。,围绕中心就是要围绕经济建设这一中心，突出“第一要义”，千方百计推动发展。 对于县、乡镇、村社基层党组织要认真谋划和思考发展什么、怎样发展等大事要事，做到量力而行，突出重点，发挥优势。,以服

12、务大局为着眼点，不断增强基层组织服务群众的能力。,服务大局就是要求党员干部着眼于转换职能、转变角色，在思想上、组织上、行动上自觉服务于服从于改革发展稳定的工作大局。,以拓宽领域为切入点，不断增强基层组织凝聚人心的能力。,拓宽领域就是以机制体制的建立健全为切入点，进一步扩大党内民主，进一步提高选人用人的公信度，进一步提高党员干部教育管理的覆盖面，着力造就一支高素质的党员干部队伍，凝心聚力抓发展。,以强化功能为立足点，不断增强基层组织促进和谐的能力。,强化功能就是要进一步强化基层党组织在政治导向、利益协调、道德示范、社会服务、矛盾调处等方面的功能，最大程度地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋

13、模范作用，促进社会和谐。,3、新形势下加强和改进党的基层组织建设的重要部署和要求,要准确理解把握决定一系列关于党的组织建设的重要思想和工作部署，就要“抓住一根红线，把握三个重点” ： 一根红线： 鲜明地提出了提高党的建设科学化水平这一重要思想。,三个重点： 第一方面是准确把握决定体现的基层党组织建设服务科学发展，实现自身科学发展的目标指向。 第二方面是准确把握决定体现的基层党组织建设改革创新的基本思路。 第三方面是准确把握决定体现的基层党组织建设的基本规律。,4、党的基层组织建设的“五个方向”,扩大基层党组织覆盖面 决定指出：全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到

14、哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。,一条原则： 实现党组织和党的工作的全覆盖，便于党员参加活动，党组织发挥作用。 一个重点： 在非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织。 一个目标： 活跃基层，打牢基础。,决定进一步明确，在以地域、 单位为主设置基层党组织的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，探索完善基层党组织设置形式，并对农村、非公有制经济组织和新社会组织等领域建立健全党组织提出了新要求。 要正确把握新形势下创新基层组织建设面临的新情况新特点，总结经验，分类指导，巩固已建立的基层党组织，减少党组织“

15、空白点”，尽快实现党的组织全社会覆盖。,决定提出，抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。 要注重巩固提高，把建立党组织并发挥作用放在重要位置，做到成熟一个、组建一个、建立一个、巩固一个，巩固一个、带动一批。,推进基层党组织工作创新,决定针对农村、国有企业、街道社区、机关、高校和科研、文化等事业单位党组织的地位、发挥作用的领域和工作对象的特点等，提出了“六个贯穿始终”、“六个发挥作用”的要求，进一步明确和深化了各个领域基层党组织开展活动、发挥作用、实现功能的切入点和着力点。,“六个贯穿始终”、“六个发挥作用”鲜明地体现了基层党建围绕中心、

16、服务大局的总体要求，体现了基层党组织服务科学发展和实现自身科学发展的有机统一，为各领域基层党组织更好地发挥功能、深化改革创新指明了发展方向和具体路径。,创新应该把握三点： 一要注意职能定位、功能定位，从内容上进行创新； 二要结合开展创先争优和三级联创活动，从活动载体上进行创新； 三要适应信息化发展的趋势，从工作活动方式上进行创新。 决定第一次明确提出推进基层党组织工作信息化，给基层党建注入了新的活力。这是对我们的活动方式的创新提出了新的更高的要求。,增加党员队伍生机活力,党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。党员队伍的活力是党组织活力的重要源泉。决定提出，要保障党员的主体地位和民主权利，这是激

17、发广大党员主动性、创造性，增强党员队伍生机活力的源泉和基础。,1、要以建设高素质党员队伍为目标，建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，增强党员的光荣感、责任感和保持先进性的内在动力。 2、要按照建设学习型党组织的要求，建立党员轮训制度，拓宽教育管理渠道，探索生动有效的学习方法。,3、要创新党员管理方法，健全城乡一体、流入地为主、流出地配合的流动党员工作制度，严格“三会一课”制度，使每个党员都纳入有效管理、参加组织活动、得到组织关怀、发挥主体作用。 4、要强化党员服务，建立党内激励、关怀、帮扶机制，把以人为本贯穿于党员队伍建设中。,5、要改进发展党员工作，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在

18、高知识群体、大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好在非公有制经济组织、新社会组织中发展党员的工作。,建设高素质基层党组织带头人队伍,决定提出了基层党组织书记队伍建设总的标准和要求： 按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。,通过“选”、“拔”、“育”、“吸”、“蓄”等多种方式，努力提高基层党组织带头人素质。 要拓宽农村基层干部来源，调配好基层党组织书记。选拔优秀党员担任村党组织书记，推进选聘高校毕业生到村任职工作 。,规定符合条件的农村、社区、国有企业党组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。 要加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务

19、员力度。将优秀的村（社区）党组织书记录用到公务员或事业人员队伍中来，切实体现用事业留人。,现在提出了一个新的考虑，原来我们是按级别管理干部，现在按岗位和工作的重要性管理干部。现在农村党组织有“一定三有”的经验：定责权立规范，工作有合理待遇，干好有发展前途，退岗有一定保障。大家对这一点反应很好，要解决基层干部的基本报酬和社会保障问题，同时还鼓励基层党组织负责人扎根基层，干事创业，服务群众，最主要的是要让他们感觉有出路。,构建城乡统筹的基层党建新格局,日前，许多地方通过体制和机制创新统筹党建资源，探索“开放式”基层党建新机制，打破地域、时空的界限和党组织间的壁垒，促进各种要素间的流动，有利于激发党

20、组织的活力，初步形成资源共享、优势互补、相互融合、协调发展的基层大党建格局。,传统党建面临的新挑战主要表现在三个方面：,一是传统的教育内容、方法不适应市场经济的变化。 二是基层组织的设置面临新的挑战。 三是党员管理、教育、监督也面临新的挑战。,1、由分割到统筹、变封闭为共享 许多地方都在探索统筹党建资源的方式，在城乡党建、社区党建、“两新”党建等多个领域打破人才资源、组织资源、教育资源等党建资源分布不平衡，力求党建城乡之间、区域之间、主体之间的要素流动，构建城乡一体，上下联动，资源共享的党建新格局。,重庆推进城乡党建观念、资源、工作“三大统筹”。打破过去按照单位和地域设置党组织的传统方法，根据生产力布局和管理对象的流向，来设置基层党组织。 推行村村联建、村企联建、村与社区联建，使党的组织设置、功能定位、运行方式与城乡统筹的形势相适应。,浦东党建工作从跨