行政管理学理论与方法(第一部分).ppt

1、1,贵州财经学院 公共管理学院,行政管理学理论与方法 PUBLIC ADMINISTRATION: Theories & Approaches,张燕平 2 0 1 0 年 9 月,2,学习内容,行政管理学理论及其发展 西方行政管理及发展趋势 建设和发展中国特色的行政管理学 案例分析,3,学习方法,以专题研究讨论为主小组为单位 读书笔记,4,参考资料,行政管理学 作者:夏书章著 出版社:高等教育出版社/中山大学出版社(第4版) 日期:2008.3 行政管理学 (21世纪公共管理系列教材） 作者：郭小聪 出版社: 中国人民大学出版社(第2版) 日期: 2008.5 公共行政学 世界百年经典原著导读

2、 作者： 沈荣华 魏刚 出版社: 天津大学出版社 日期:2009.6,5,参考资料,公共行政学 (新编公共行政与公共管理学系列教材) 作者：张康之 李传军 出版社: 北京大学出版社( 第1版) 日期:2007.7 公共行政理论 作者: 竺乾威 出版社: 复旦大学出版社 日期: 2008.10 西方行政学理论概要 (21世纪公共管理学系列教材) 作者:丁煌著 出版社:中国人民大学出版社 日期:2005.11,6,参考资料,当代西方公共行政 作者:沈亚平 吴志成 出版社:天津大学出版社 日期: 2004.1 当代中国政府与行政 (21世纪公共行政系列教材修订版) 作者： 魏娜 吴爱明 出版社: 中

3、国人民大学出版社(第2版) 日期: 2009.3 中国行政管理学杂志 中国行政管理会 (月刊) 公共行政复印报刊资料 中国人民大学主办 （月刊）,7,第一部分 行政管理学理论及其发展,行政管理学概述 西方行政管理学的代表人物及其理论,8,第一部分 分组研究讨论及论文,参考题目： 西方行政管理学理论发展之我见 要求： 1、研究西方行政管理学理论发展概况； 2、重点研究1-2位你认为在某一时期最有影 响，or 给你影响最深的人物及其思想； 3、参加小组的研讨，并每人交一篇学习论文。（3000字左右）,9,一、 行政管理学概述,行政管理学（或 行政学，公共行政学 Public Administrat

4、ion, or Public Management），是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。 研究的主体：是行政机关，在我国即国务院和地方各级人民政府； 研究的客体：是法定的国家事务和社会事务，以及政府机关的内部事务； 根本目的：探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。,10,一、 行政管理学概述,研究内容： 1、行政管理的一般理论； 2、行政管理的主体； 3、行政管理的过程； 4、行政管理的保障； 5、行政管理的目的。,11,一、 行政管理学概述,研究方法 最基本的方法是： 理论联系实际或理论与实践相结合的方法。 此外有： 哲学研究方法 跨学科的研究方法、 实证研究方法、 比较研

5、究方法等,12,一、 行政管理学概述,西方行政管理学发展简史 一、产生的社会历史条件： 1、社会化大生产和科学技术的进步，为行政管理学的产生奠定了物质基础。 2、西方资本主义政府职能的扩张。 3、科学管理主义运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。 4、社会科学和自然科学理论的兴起。 5、立法、行政与司法三权中，行政权力的扩大。,13,一、 行政管理学概述,二、对行政学管理研究发展的划分： 时期论、范式论、途径论、学派论。 时期/阶段论： 二阶段划分法 1、二次世界大战前的前期阶段（科学管理阶段） 2、二次世界大战后的后期阶段（行为科学阶段） 王沪宁行政生态分析复旦大学出版社，1989年版,14

6、,一、 行政管理学概述,三阶段划分法 1、传统的行政管理阶段（1900-1930） 2、人性的行政管理阶段（1930-1960） 3、系统权变的行政管理阶段（1960年以后） 哈佛行政管理全集中国社会科学出版社，1985年版,15,一、 行政管理学概述,1、传统理论/科学管理时期 （Scientific Management，1900-1940） 2、行为科学时期（Behavioral Science，1940-1960） 3、系统理论时期（System Approach，1960至今） 台湾学者张润书行政学台湾五南图书出版公司，1976年版 1、形成阶段传统管理时期（19世纪末20世纪20年

7、代） 2、成长阶段科学管理时期（20世纪20年代以后） 3、科学化阶段现代化管理时期（始于20世纪60年代） 中山大学夏书章行政管理学山西人民出版社，1985年版,16,一、 行政管理学概述,四阶段划分法 1、早期行政研究时期（18871911） 2、传统行政研究时期（19111933） 3、修正行政研究时期（19331960） 4、整合行政研究时期（1960年以来） 张国庆公共行政学北京大学出版社，2007年版,17,一、 行政管理学概述,五阶段划分法 1、早期研究时期（18871911） 2、两次世界大战期间（19171945） 3、第二次世界大战战后时期（19461959） 4、新公共行

8、政时期（19601970） 5、新公共管理：政府再造时期（1980以来） 彭和平公共行政管理中国人民大学出版社，1995年版,18,一、 行政管理学概述,六阶段划分法 1、提出与创立（18871918） 2、正统时期（19191941） 3、批评与转变时期（19411959） 4、应用与发展时期（20世纪60年代） 5、挑战与创立时期（20世纪70年代） 6、总结与探索时期（20世纪80年代至今） 丁煌 西方行政学说史武汉大学出版社，1999年版,19,一、 行政管理学概述,西方行政管理学的发展趋势 ?,20,行政管理学在西方各国的发展演变 ： 由政治与行政分离的研究，到政治与行政配合的研究；

9、 由静态的研究到动态的研究； 由以事为中心的研究，到以人为中心的研究； 由法规的研究到行为的研究； 由机械的效率观到社会的效率观； 由单科的研究到科际的研究等。,一、 行政管理学概述,21,一、 行政管理学概述,发展趋势表现为： 1、研究领域的拓宽和加深 2、研究内容和研究方法更结合实际 3、不同学派之间的争鸣和交流,22,一、 行政管理学概述,行政管理学在中国发展 1、1935年：张金鉴，行政学的理论和实际，我国第 一部行政学专著问世 2、中华人民共和国建立后，高等教育院系调整后，相关学科从不同角度对国家行政却作了有益的探讨 3、 1984年8月，政府主持的第一个研究行政管理学的会议“行政管

10、理科学研讨会”，同年11月劳动人事部成立行政管理科学研究所,23,一、 行政管理学概述,4、 1988年：中国行政学会在北京成立，会刊中国行政管理 5、1995年：国家行政学院在北京正式成立；各省市相继成立了行政管理学研究或教学机构，并出版了各种行政管理学著作和教材,24,二、西方行政管理学的代表人物及其理论,威尔逊（ Thomas W. Wilson ，18561924）公共行政管理理论 古德诺( Frank J. Goodnow, 18591939) 政治行政二分法 怀特（LeonardD. White, 18911958) 系统化公共行政管理理论 泰勒( Frederick W. Tay

11、lor, 18561915) 科学管理理论 法约尔（Henry Fayol，1841-1925） 一般管理理论 韦伯（ Max Weber， 18641920 ） “官僚制”理论,25,二、西方行政管理学的代表人物及其理论,古利克( Luther H. Gulick,1892- 1993) 一体化公共行政管理思想 厄威克( L. Urwick ，1891-1983) 系统化公共行政管理原则 福莱特( Mary P. Follett ,1869-1933) 动态行政管理理论 巴纳德( Chester I. Barnard，1886-1961 ) 系统行政组织理论 西蒙( Herbert A. S

12、imon，1916-2001 ) 行为主义公共行政管理理论 林德布洛姆( Charles E. Lindblom，1917- ) 渐进决策理论 维尔达夫斯基( Aaron Wildavsky,1930-1993 ) 公共预算理论,26,二、西方行政管理学的代表人物及其理论,帕金森( C. N. Parkinson，1909-1993) 帕金森定律 麦格雷戈（Douglas M. McGregor ,1906-1964） 公共人事管理理论 沃尔多( Dwight Waldo，1913- 2000) 综合折中行政观 里格斯( Fred W. Riggs ,1917-2008) 行政生态学理论 黑迪

13、( Ferrel Heady，1916-2006 ) 比较公共行政管理理论 彼得( Laurence J. Peter，1919-1988 ) 彼得原理The Peter Principle 德罗尔( Y. Dror ，1928-) 政策科学理论,27,二、西方行政管理学的代表人物及其理论,弗雷德克森(George Frederickson，1934- )为代表的“新公共行政”理论 德鲁克( Peter F. Drucker ，1909-2005) 目标管理理论 奎德( Edward S. Quade ) 公共政策分析理论 布坎南( James M. Buchanan，1919- ) 公共理论

14、的“政府失败说 ” 法默尔( David J. Farmer ) 后现代公共行政理论 库珀( Terry L. Cooper ，1938-) 公共行政伦理理论,28,二、西方行政管理学的代表人物及其理论,霍哲( Marc Holzer ) 政府公共部门绩效管理理论 奥斯本（ David Osborne ） 政府再造/改革理论 登哈特( Robert B. Denhardt ，1942-) 新公共服务理论 罗森布鲁姆( David H. Rosenbloom ) 多元公共行政观,29,二、西方行政管理学的代表人物及其理论,形成阶段/传统管理阶段的公共行政理论 开创和形成时期出现了一大批有影响的公

15、共行政和管理理论家。威尔逊首开行政研究之先河；泰罗的科学管理尽管始于对提高企业效率的研究，却深刻地影响了现代政府的运作；法约尔试图总结一般的管理原则；韦伯的官僚制理论勾画了现代行政组织的特征；古立克的七功能阐述对组织的功能作了全面的归纳。 这一时期的行政学说和理论研究的目标是经济与效率，研究所涉及的主要范围是组织、行为程序和行政原理。 这一时期在方法论上采用的是规范方法，研究的特点主要表现为一种静态的研究。,30,二、西方行政管理学的代表人物及其理论,成长阶段/科学阶段的公共行政理论 这一时期的时间跨度一般为20世纪30年代至六七十年代。福莱特的动态管理理论以及群体过程思想启发了不少后来的研究

16、者；霍桑实验开创了人际关系的研究，从而将管理的研究推向一个崭新的高度；西蒙首开对行政决策的研究，极大地拓展了行政学研究的空间；里格斯的行政生态理论将生态学理论运用于对行政的研究；麦格雷戈的人事管理理论以及著名的X、Y理论对管理界产生了持久的影响，林德布洛姆的渐进决策理论将组织行为的研究引向一个新的方向；威尔达夫斯基的行政预算理论揭示了组织行为的另一空间；沃尔多阐述了对公共行政及其研究的一些看法。 这一时期的研究从对组织的静态描述转向了研究动态的组织过程，着重于研究人和组织的行为，著名的霍桑试验对人尤其是团体的人以及行为的研究成为这一时期研究的一个显著特征。同时系统理论被运用到行政现象的分析中，从而在相当程度上弥补了古典时期的研究的局限。 这一时期在方法论上的研究从规范方法转向了实证方法。,31,二、西方行政管理学的代表人物及其理论,科学化阶段/现代化管理时期的公共行政理论 这一时期西方的政府进入了一个较全面的、以新公共管理为旗号的改革过程。这也是一个新理论层出不穷的时代。布坎南的公共选择理论以及政府理论拓展了公共行政学研究的一个崭新的空间；诺思的新制度经济理论对公共行政及其发展具有极大的理论价值