全市平安创建现场推进会讲话.docx

全市平安创建现场推进会讲话 同志们： 这次全市平安创建现场推进会，是市委、市政府在平 安创建工作进入关键时期召开的一次十分重要的会议。 会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和科学发展 观为指导，深入贯彻全省平安创建推进会议精神，分析形 势，总结经验，认真查找并着力解决平安创建工作中的存 在问题，动员各地特别是未达标县区和乡镇进一步统一思 想，振奋精神，攻坚克难，扎实工作，掀起新一轮平 安创建高潮，确保完成 XX 年至 XX 年全市第一阶段三 年平安创建的目标任务。上午，大家实地参观了#镇百人 巡防大队建设、#镇社会矛盾纠纷调处中心以及#派出所 与大调解对接等五个现场；#县委、县政府，#港镇等 几家单位在会上作了经验交流和大会发言，讲得很好，希 望各地认真学习借鉴。下面，我就深入推进全市平安创建 工作讲四点意见，供同志们贯彻落实时参考。 一、统一思想，提高认识，深刻理解深化平安创 建的重要性和必要性 XX 年 7 月，我市在全省率先部署开展“建设平 安、创建全省最安全城市”活动以来，全市上下紧紧 围绕服务跨越发展大局，全面构建“一体四翼”工作格局， 以“建设平安、创建全省最安全城市”为主线，突出 社会矛盾纠纷“大调解”机制、社会治安“大防控”体系、 政法队伍“四大活动”和基层基础大工程建设四个工作重 点，确保了全市社会的持续稳定，有效地保障和促进了全 市经济的跨越发展。最近，省委常委、政法委书记#专程 来#考察，对我市的政法工作给予了高度评价，要求 对政法工作近年来所积累的丰富经验进行认真总结。 但是，在阶段性创安取得成绩的基础上，我们必须始终保 持清醒的头脑，不骄不躁、再接再厉，咬定全省一流、全 国先进的创建目标，创新工作思路，推进整体发展。 深化平安创建是构建和谐的客观要求。构建社会 主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国 特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略 任务。胡锦涛总书记指出：“我们所要建设的社会主义和 谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活 力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。全面准确理 解和谐社会的深刻内涵和基本特征，重要的一条就是要充 分认识保持安定有序、维护社会稳定的重要意义。稳定是 和谐的前提和基础。推进和谐建设，必须保持社会的 安定、稳定、有序。没有稳定，构建和谐就无从谈起。 构建和谐要做的工作很多，而保持安定有序、维护社 会稳定，是最重要的一项工作。从这个意义上讲，创建平 安是构建和谐的先导性和基础性的工作。因此， 我们一定要准确把握建设平安与构建和谐的内在 关系，从构建和谐社会的高度，充分认识建设平安的 重要性和必要性，进一步增强深化平安创建的责任感和使 命感。 深化平安创建是解决新形势下社会稳定和社会治安复 杂问题的迫切需要。近年来，我市的社会治安和社会稳定 始终保持平稳态势，全市刑事案件和八类案件稳中有降， 二是群体性事件仍处于高发态势。 对实现创建目标面临的巨 大压力和严峻挑战要有正确的认识，绝不能小安即满，裹 足不前，必须继续保持良好的创建势头，坚持不懈地抓好 各项创建工作。 深化平安创建是各级党委政府必须承担的政治责任。 “天下顺治在民富，天下和静在民乐”。富裕和平安是广 大人民群众的两大根本愿望，发展经济和维护稳定是各级 党委政府的两大基本政治责任。我们一定要从讲政治的高 度，按照科学发展观和正确政绩观的要求，牢固树立“抓 经济促发展是政绩，抓稳定保平安同样是政绩”的工作理 念，正确把握“发展是硬道理”和“稳定是大道理”的辩 证关系，把平安创建工作纳入经济社会发展的整体规划， 落实到各项工作部署之中，并从领导精力、政府财力、基 层警力上向平安创建工作予以倾斜，确保平安创建和经济 发展同规划、同部署、同落实。第一阶段三年创建现在只 剩下 6 个月的时间，形势逼人，时不我待。各级党委政府 一定要有强烈的时间观念、效率观念和绩效观念，紧紧围 绕三年创建目标任务，科学谋划好冲刺阶段的创建工作， 高效率地抓好各项创建措施的落实，高质量地完成各项创 建任务。 二、确定目标，奋发有为，确保全市三年阶段性创建 目标如期实现 经过两年多来全市上下的共同努力，我市平安创建工 作已取得初步成效。希望这些地方的同志在现有工作的基 础上，再加把劲，再流点汗，再吃点苦，努力把工作做得 更扎实一些，力争在年底前完成平安创建的各项目标任务。 首先，要肯定成绩，鼓足干劲，坚定平安创建工作的 信心和决心。虽然我市还有三分之一的乡镇没有达标，但 是两年来，这些地方围绕平安创建做了大量工作，许多方 面都有了长足的进步，也积累了一些经验，有的还创出了 自己的特色，对全市政法综治和平安创建工作上台阶、上 水平作出了积极的贡献。组织领导水平明显提升。大部分 地方的党委政府能充分认识平安创建工作的重要性，把平 安创建工作纳入经济社会发展总体规划，建立了一级抓一 级的创建责任体系。基层基础工作全面加强。乡镇综治办、 公安派出所、司法局等基层政法综治组织建设得到普遍加 强。保安联防队、流动人口协管员等群防群治组织不断壮 大。流动人口管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员 安置帮教等基础工作不断加强。大调解工作机制基本形成。 各地均建立健全了五级大调解网络，完善了各项工作制度， 强化了调处中心自身建设，矛盾纠纷调处工作的规范化和 制度化建设不断加强。大防控体系建设有了实质性进展。 防控体系建设投入力度不断加大，技防建设取得重大突破， 人防工作进一步向专业化发展，刑事案件得到有效遏制。 齐抓共建的社会氛围初步形成。平安创建活动开展以来， 市、县区综治委成员单位联系点共建工作扎实推进。社会 各界广泛参与，平安创建氛围浓烈。系列平安创建活动广 泛开展。各地普遍开展了平安乡镇、平安社区、平安学校、 平安医院等系列创建活动，有效推动了平安创建和综合治 理各项措施在基层的落实。这些成效的取得，为各地争创 “社会治安安全县区”、“社会治安安全乡镇”打下了良 好的基础。只要大家坚定信心，振奋精神，迎难而上，平 安创建的既定目标是完全可以实现的。 其次，要正视问题，找准差距，增强平安创建工作的 紧迫感和危机感。在肯定成绩，坚定必胜信心的同时，我 们也应该清醒地看到，大量存在的影响社会稳定和治安安 定的因素给我们的平安创建工作带来了新挑战，面临的经 济社会体制改革和调整给我们的平安创建工作带来了新挑 战，高点定位的政法综治工作要求给我们的平安创建工作 带来了新挑战。当前，我市平安创建工作还存在不平衡性， 有些地方的工作还不到位、不得力、不扎实，突出表现在 以下六个方面。 一是少数地方党委政府对创建工作重视不够。没有树 立科学的发展观和正确的政绩观，做到一手抓发展，一手 抓稳定；创建措施不够有力，组织推进力度不大。 二是少数地方维护社会稳定的责任没有严格落实。领 导责任制、目标责任制、责任查究制没有真正建立，不善 于运用一票否决、黄牌警告等追责措施，影响稳定的问题 仍不断发生。 三是少数地方化解社会矛盾纠纷的能力不强。对大调 解机制存在认识上的偏差，有的甚至做表面文章，没有真 正发挥大调解机制的职能作用，超前防范、调处化解工作 不到位，致使矛盾纠纷累积，酿成部分恶性“民转刑”案 件，影响社会治安稳定。 四是少数地方驾驭动态治安的水平不高。上半年全市 刑事案件虽然稳中有降，但少数县(市)区案件上升幅度较 大，特别是个别地方杀人案件持续高发，呈现出恶性化、 暴力化特征，盗窃、抢夺等重大侵财案件居高不下，成为 影响群众安全感的重要因素。 五是少数地方基层基础工作不扎实。有的地方基层政 法综治组织人员配备不到位，基础工作比较薄弱。一些地 方的外来人口“双集中”管理、预防青少年违法犯罪管控、 老小区安全改造等工作进展缓慢，跟不上形势发展的需要。 六是少数地方保障不到位。有的地方没有把综合治理 和平安创建工作经费纳入财政预算，社会化、市场化和契 约化的经费筹集机制没有建立和推开，基层创建工作成为 “无米之炊”，保障不到位成为制约平安创建工作深化的 重要“瓶颈”。 以上问题的存在，原因是多方面的。一是少数地方有 消极应付的思想，对平安创建的重要性和必要性缺乏深刻 认识，没有真正树立起“抓经济促发展是政绩，抓稳定保 平安也是政绩”的新理念。二是少数地方有作风飘浮的现 象。一些基层单位和乡镇的领导干部，习惯于以文件落实 文件，以会议落实会议，没有沉下身子，深入基层，下大 力气，花硬功夫，狠抓落实。三是少数地方有舍本逐末的 倾向。对综合治理和平安创建工作缺乏长远考虑，没有长 远规划和强基固本之策，以至于被动应付，被部分社会治 安问题牵着鼻子走，工作没有起色，更无特色。上述问题 和原因应引起各地党委政府高度重视，采取有力措施，切 实加以解决。 第三，要迎难而上，真抓实干，确保平安创建取得新 进展。未建成安全县区、乡镇的地方虽然面临不少困难， 但只要大家对存在的问题有充分的认识，对面临的困难有 充分的估计，发扬咬定目标、争创一流的精神，学先进、 赶先进、超先进，三年创建目标就一定能够实现。一要强 势推进，全面提升平安创建的组织领导程度。各地党委政 府要把平安创建活动作为一项重要的政治任务，制定切实 可行的创建计划，扎实推进。党政“一把手”要切实承担 起第一责任人的责任，对创建工作亲自过问，分管领导要 全力抓、具体管。要充分发挥各级创建工作领导小组的作 用，对创建工作领导小组作用发挥不力的地方，要进行调 整充实，进一步明确各成员单位的工作职责和具体责任。 综治基层组织要积极为党委政府出谋划策，不断提高组织 协调水平，确保党委政府的决策和各项创建措施真正落到 实处。二要狠抓整改，切实解决创建中的突出问题。尚未 达标的县区和乡镇要认真组织回头看，对存在问题要认真 梳理，剖析原因，制定切实可行的整改计划，实行“目标 化管理、项目化推进”，将整改任务和责任逐项分解，落 实到具体部门、单位和责任人，明确序时进度，并做到措 施未落实不放过，问题未解决不放过，长效机制未建立不 放过，以确保创建工作的根本好转。三要突出奖惩，严格 落实创建责任。要通过层层签订责任书等形式，进一步落 实各级党政领导的创建责任。将创建工作成效列入党政综 合考核内容，作为对干部进行考核奖惩的重要依据。按照 “谁主管谁负责”、“谁经营谁负责”的原则，明确各部 门、各单位参与平安创建活动的任务，形成“纵向到底、 横向到边”责任体系。对落实平安创建责任要采取硬措施， 敢于动真格。凡平安创建工作上不去或发生严重影响社会 稳定重大问题的，对所在地区和单位以及责任人应严格实 行一票否决，并根据情况，依法依纪严肃追究责任。同时 要加大表彰奖励力度，对创建工作中作出突出贡献的部门、 单位和个人，要及时给予表彰奖励。四要强化保障，想方 设法为平安创建创造物质条件。政法部门所需的正常运转 经费，综治专项经费，大调解、大防控所需经费以及预防 青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、流动人口管理 等所需经费，各地要切实予以保证。要根据创建工作的目 标任务，从实际出发，解决好警力不足、防控体系建设滞 后、装备落后和保安辅警力量配备不到位等问题，使维护 社会稳定和社会治安的保障水平与当地经济发展水平相适 应。同时，注重发挥民资民力在单位自防、区域协防、互 帮互防中的作用。要积极探索市场经济条件下开展群防群 治的途径和办法，多渠道解决群防群治经费。五要求真务 实，切实改进工作作风。平安创建工作是一项惠及百姓的 实事工程，各级党政领导要弘扬求真务实之风，切实把平 安创建这一关系到群众安宁和幸福的好事办好，实事做实， 以此赢得人民群众的大力支持和广泛参与。 三、突出重点，整体推进，狠抓平安创建关键措施的 落实 实践经验表明，只有狠抓关键措施的落实，才能确保 创建工作取得实效。各地尤其是平安创建尚未达标的地方， 要进一步理清工作思路，明确工作重点，狠抓关键措施的 落实。 基层基础工作要在深化、细化、实化上狠下功夫。平 安创建工作的重点在基层，难点也在基层。创建工作能否 取得成功，创建成果能否得到长期巩固，在很大程度上取 决于基层组织是否坚强有力，取决于基础工作是否扎实有 效。构建和谐平安这项大工程必须从细小的事情做起， 从最基础的工作抓起。因此，各地要从政策导向、力量配 置、经费装备等方面向基层倾斜，加强基层党组织建设， 调整充实基层治保会、调委会，全面推广建立集社区警务、 治保会、调委会、外来人口管理和安置帮教等五项职能于 一体的村综治工作站建设，努力提高基层综治工作人员的 政治素质和业务素质，加强乡镇综治办、公安派出所、人 民法庭、司法所等基层政法综治组织建设，配强人员，落 实待遇，全面提升综治工作水平。在基层基础工作方面， 当前要突出强化“四项基础工程”：一是流动人口管理、 教育和服务工程。外来人员较多的地方，要加快推行以产 业化经营、系列化服务为特征的“开屏格局”；以企业为 单位，专业协管员具体负责，镇企共管的“三星格局”， 对外来人员实行集中住宿、集中管理、集中服务，以及专 门人员跟踪管理的“以房管人”格局。上午参观的海安县 城东镇开屏村就是社会化的外来人员“双集中”管理的一 个新典型，其经验和做法值得总结和推广。作为一个经济 并不发达的地方，开屏村尚能先行一步，其它地方特别是 外来人口较多的经济发达地区更应借鉴开屏村的做法，采 取吸纳民间资本兴建、发动厂企自建、利用闲置房改建等 办法，加速推进外来人员“双集中”管理。8 月份市综治委 将召开外来人员“双集中”管理工作现场会，进行专题研 究部署，二是老小区安全改造工程。老小区安全改造是一 项顺乎民意、惠及百姓的基础性工程，前一段时间，各地 结合和谐平安社区创建工作的开展，已将老小区的情况基 本摸清，并已按照先易后难的原则，制订改造计划，对老 小区实施分期分批的改造，力争取得新的突破。现在要加 大工作的推进力度，切切实实让社区平安的成果惠及百姓。 三是预防青少年违法犯罪管控工程。上半年，市综治办、 市教育局已对这项工作进行了部署，各地要以落实这次会 议精神为契机，深入开展“未成年人零犯罪社区”和“零 犯罪校园”等创建工作，加大网吧、互联网监管及校园周 边环境专项整治力度，为青少年健康成长创造良好的社会 环境。四是系列平安创建工程。以创建和谐平安社区、平 安企业、平安学校、平安医院等为载体，动员和组织全社 会力量，积极投入平安创建工作，努力积小安为大安、积 小胜为大胜，真正让平安走进千家万户。 大调解工作要在做强基础、做优品牌、做实绩效上狠 下功夫。大调解机制作为新时期维护社会稳定的创新举措， 作为我市综合治理和平安创建的特色品牌，受到中央和省 委、省政府领导的充分肯定，也引起了国际上一些相关人 士的关注。下一步，要结合深化平安创建工作，以加强调 处中心自身建设为突破口，努力做强基础、做优品牌、做 实绩效，不断丰富大调解工作内涵，拓展大调解工作外延。 有关工作要求在 5 月份的启东会议上已作部署，各地务必 不折不扣地抓好落实。这里着重强调一个问题，就是如何 在大调解的三大对接，特别是大调解与公安 110 的对接上 取得实质性进展。上午参观的海安县城南派出所在探索建 立大调解与公安 110 对接机制方面走出了一条路子，取得 了很好的效果，给了我们许多有益的启示。该所在海安镇 社会矛盾纠纷调处中心的指导下，于今年 2 月在所里设立 调解站，构建了覆盖辖区的以调解站为中心，责任区民警、 基层信息员共同参加的三级调解网络，专门从本所保安联 防队员中抽调并利用社会招聘的方法选拔了一批具有一定 法律知识、工作能力强的同志到海安镇调处中心学习和培 训，并由镇调处中心对考核合格的 8 名同志聘用安排到城 南派出所调解站，专职专事矛盾纠纷调解工作。调解站人 员实行 24 小时跟随民警现场接处警，及时调解一些突发性 的矛盾纠纷。对一些简单的民间纠纷进行现场调处，对疑 难复杂的矛盾纠纷，约期到调处站进行庭式调处，特别是 疑难复杂或不属于调处站受理调处范围内的，则向镇调处 中心报告分流。调解站还邀请法律工作者驻站，免费为当 事人提供法律咨询。调解站安装有监控系统，实行全时全 程监控，确保调处工作公开透明、规范有序，确保当事人 合法权益不受侵害。调解站建成后效果明显，至今已调处 各类矛盾纠纷 562 起，调处率为 100%，调处成功率达 98%，民警的压力大大减轻，能够腾出更多的时间和精力抓 辖区内的治安防范和警务工作。城南派出所的这一做法值 得倡导，希望认真总结，不断完善，并在全市范围内全面 推开。 大防控体系建设要在上水平、上规模、重管理上狠下 功夫。经过两年来的努力，全市的社会治安大防控体系建 设已初具规模、初见成效。今后一段时期，要按照“防范 严密、控制有力、运作协调、反应灵敏、实战高效”的总 体要求，在上水平、上规模、重管理上下功夫。一要建管 并举，突出管理。全面推广崇川区的做法，组建专门的技 防监控大队，以提高技防队伍的技防应用意识和应用水平 为关键，加强技防监控中心的规范化管理，切实提高发现、 识别、衔接和处置能力，充分发挥专业队伍在技防监控中 的核心作用，真正使现有的技防监控设施成为“平安的眼 睛”、成为人民安宁的守护神，而不至于变为“聋子的耳 朵”。按照崇川区的做法，技防监控大队由区公安分局技 防办扎口管理，通过向社会公开招聘的办法，选聘 40 名保 安队员，分配到全区 10 个派出所的治安防范监控中心。管 理上采取条块结合、以块为主的方法，由所在派出所负责 监控人员的日常管理，区公安分局技防办负责指导、检查、 考核、培训等工作。技防监控大队的主要任务是：及时发 现可疑情况并通知相关单位处置、监控设施的维护、监控 资料的存储、信息研判等。在监控中心的内部运作上，把 规范管理作为基础工作常抓不懈，重点建立民警带班、工 作规范、岗位职责、快速反应、考核奖惩、台帐资料、信 息研判等各项制度，确保实现技防监控工作的制度化、正 规化管理。二要人技并重，强化人防。按照构建现代警务 方式和现代巡务机制的新理念，全面总结推广海安县城区 治安专业巡防的经验。海安县以强化人防为重点，通过公 开招聘、择优招录百名巡防队员，在海安县城区组建一支 专业化的治安巡防大队，负责城区范围内的治安防范工作。 从贴近实战出发，优化城区巡防大队的运作模式，实行情 报导防、科学布防、对接联防，形成“分工明确、紧密协 作、一呼百应”的多元防范格局，使城区防范网络不留死 角、不留空白。各地特别是县城镇都要借鉴海安县的做法， 组建专业化的巡防大队，进一步提升县城镇的治安防范能 力。三要城乡结合，兼顾农村。继续探索农村治安防范的 有效办法，经济基础好的地方特别是中心集镇要努力实现 城乡治安防控一体化；经济基础薄弱的地方要通过建立农 村警务站，采取专业联防、联户联防、预约巡逻和治安防 范承包等做法，切实加大防控力度。对新建居民小区，要 从源头上进行引导规范，严格按照市综治办等六部门出台 的文件要求，落实开发商技防设施建设责任，从规划设计 开始把关，确保技防设施建设与主体工程同规划、同设计、 同施工、同验收。强化行业场所的控制，进一步密织防控 网络。 深化平安创建成果要在齐抓共管、齐心协力、齐力共 建上狠下功夫。各综治成员单位要切实按照社会治安综 合治理成员单位职责任务的规定，认真履行职责，全面 深化本部门、本系统的创建工作，尤其要组织好基层单位 开展多种形式的平安创建活动，各单位也要对照平安创建 的具体目标，加大本系统平安创建的组织推进力度。各级 综治组织要加强对平安创建工作的调查研究和督促检查， 指导、协调有关部门开展工作。各级政法机关要在维护社 会政治稳定、预防和打击各类违法犯罪、保障经济安全等 方面发挥主力军作用。要以推进平安创建活动为抓手，有 效整合社会各方力量，进一步建立健全工作体系和长效工 作机制。深入推进平安创建挂钩共建工程。综治成员单位 尤其是挂钩乡镇尚未达标的综治成员单位，要进一步加大 挂钩共建的力度，采取有效措施，投入必要的人力、财力 和精力，加强对联系点的指导、帮扶，帮助解决存在的困 难和问题，力争到年底所有联系点都能进入社会治安安全 地区的行列。要继续深入开展宣传发动工作，精心制定宣 传计划，科学安排宣传内容，通过丰富多彩的、群众喜闻 乐见的形式，大张旗鼓地宣传创建工作的重大意义和取得 的成绩，宣传典型经验和先进事迹，充分调动社会各界和 人民群众参与创建活动的积极性和主动性，整合各方力量， 进一步形成创建工作的整体合力，形成平安创建人人有责 的浓厚氛围。 四、强化保障，严格责任，切实加强对平安创建工作 的组织领导 今年，市委、市政府从构建社会主义和谐社会的高度 提出了建设和谐平安的新目标，这不仅是当前的一项 紧迫任务，更是确保社会长治久安的战略举措。要实现和 谐平安这一新目标，必须从加强组织领导入手，为和 谐平安创建提供有力保障。各地要进一步强化对和谐平安 创建工作的组织领导。各级党政领导要经常深入基层、深 入实际，了解和掌握和谐平安创建工作现状，并着力解决 基层在创建工作中存在的问题。应该说，平安创建是一个 阶段性、梯度式、循序渐进的系统工程