关于如何做好“红色股份”试点工作的几点思考.docx

关于如何做好“红色股份”试点工作的几 点思考 一、充分认识开展“红色股份”试点工作的重要意义 “红色股份”是由村党组织领头创办集体经济实体， 整合各级党委、政府有关部门的相关涉农资金项目，以及 村集体所有的资金资产资源，由该集体经济实体代表村集 体参股经营合作社、企业等新型农业经营主体，实现村集 体经济收益的集体股份。推行“红色股份”是推进基层服 务型党组织建设的有效途径，有利于解决基层组织“无钱 办事”的困境；是村集体经济发展模式的机制创新，有利 于培育集体经济市场主体地位，促进集体经济组织、合作 社等农村经济主体的需求与有关国家惠农扶农资金有效对 接；是巩固和完善农村基本经营制度的重要内容，有利于 实现集体资产的保值增值。 二、正确面对开展“红色股份”试点工作的困境 随着农村经济体制改革的不断深入和深化，改革开放 三十多年来，农村面貌和经济结构发生了深刻的变化，农 民的物质文化生活水平不断提高，绝大多数农民逐步富裕 起来了。然而，农村集体经济因受政策和体制等多方面的 影响，村级集体经济由“强”变“弱”，呈“下滑”趋势， 一部分村集体经济变成了“空壳”，缺乏为村民办事的 “钱”和“米”。村级组织是农民生存发展的靠山，由于 村级集体经济的匮乏，使村党组织无法正常开展工作，无 力为群众致富提供服务，无力兴办公益事业，无力救助困 难群众。由于无力为群众解决实际问题，农村基层党组织 在群众中的威信下降，凝聚力和战斗力减弱。就拿五星而 言，地处滇东北干旱山区，属全县贫困乡镇之一，受制经 济基础脆弱，农业产业化和科技化水平低，农村劳动力整 体素质不高等因素影响，农村集体经济发展缓慢，目前各 村所有的只是一年 2 万元的党建经费，迫切需要可增加收 入的来源渠道，不断发展壮大村级集体经济。近年来，在 省委、省政府的统一部署下，各地采取有力措施大力发展 农村集体经济，取得了一定成效，XX 年来，武定县插甸乡 部分村依托集体经济组织注入“红色股份”，创新农民合 作社发展模式，对加强农村基层党建、发展壮大村级集体 经济进行了有益探索，但现五星乡各村基本无可入股的集 体资产资源，更不可能有可入股的集体资金，只有石龙村 有集体土地 30 亩。由于村集体资金资产资源的匮乏，造成 “心有余而力不足”的困境。 三、如何做好“红色股份”试点工作的思考 拓宽入股资金资产资源渠道 1.优化扶贫开发模式。我们应更好发挥惠农资金作用， 变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，即把帮扶资金的使 用由单一的“谁贫困就扶谁”转变为“谁贫困就扶谁”与 “谁致富就奖谁”相结合的方式，直接帮助村集体组织和 农村困难群众兴建项目和开发产业，以奖代扶，鼓励富裕， 引领群众强化主体意识、责任意识、创新创业意识，破除 等靠要，勇于拼冒闯。五星乡即将实施投资 70 万元的红云 XX 挂钩帮扶新农村建设五星乡农贸市场建设项目，将对农 贸市场加设弧顶钢棚，改建摊位 120 个，项目建成后将交 由铅厂村管理，收取的摊位费作为村集体经济，解决“无 钱办事”难题。 2.充分利用集体资产资源入股。贫困地区村官诉苦最 多的就是“村里没有钱，啥事都难办”。村级集体资金的 匮乏使得他们在开展一些村民集体公益事业时捉襟见肘， 不得不四处筹资。筹集资金艰难，令不少村官选择了对村 务不作为，导致村庄治理没有进展。一些贫困地区农民称 他们的村官是“筹资筹劳愁坏了，有位子干不了事儿”。 面临集体资金资产匮乏，我们就应充分利用集体资源注入 “红色股份”，发展壮大村级集体经济。五星乡石龙村实 施了万亩中低产田改造，拥有集体土地 30 亩，村三委了解 “红色股份”的相关政策后，及时组织召开村民代表会议， 经村民代表会议同意，将集体 30 亩土地入股发展前景好、 内部管理规范、经济效益好、辐射带动能力强的绿发公司， 每年分取红利 2 万元，红利作为村集体经济收入，实行村 级会计委托代理，存于乡经管站账户上，通过“四议两公 开”等程序，主要用于兴办村级公益事业、开展组织活动、 弥补办公经费不足。 3.整合各项扶持资金转为股本。在保持资金性质不变、 投入渠道不变、监管主体不变的情况下，各级有关部门投 入到村且能够转化为村集体资产的项目和资金科作为红色 股本。各级有关部门投入的扶持资金一经投入即为企业独 享，而推动项目发展的相关协调工作仍需要由村三委负责， 可在投入之初按相应比例确定为村集体的入股资金，村三 委与企业商议按投入资金多少分取红利。这样一来，既提 高了村三委推动产业发展的解决性，又解决了“无钱办事” 难题。 4.积极争取积累集体资金。有条件的地方可以积极向 上级争取划拨资金，作为“红色股份”专项资金入注企业； 同时，有集体经济或通过上述模式积累了集体资金的，可 结合当地特色产业入股，村“三委”成员作为企业的股份 持有人，不得直接参与和干预企业日常运行，选派常务书 记进入企业履行监理职能，但不兼薪，企业可通过“红色 股份”形式获得资金使用权，自主经营、自负盈亏，试点 村按照所占股份总额的比例获取红利，以其认缴的出资额 为限承担责任。 追加入股，实现资本滚动发展 通过“红色股份”获得红利，可从红利中提取一定比 例的资金作为追加股本，继续投入到企业用于扩大再生产， 实现资本滚动发展；企业可从红利中提取一定比例的公积 金、公益金和风险金，提高化解风险的能力。初步解决了 “想办事没有钱”的难题，可以兴办一些群众急需且资金 需求量不大的公益事业，开展党员活动，加强社会管理， 使本村经济社会持续、稳步、健康发展。 强化集体经济监管 通过“红色股份”所获得的红利作为村集体经济收入， 实行村级会计委托代理，存于乡经管站账户上，坚持“先 审批后使用”的原则，上报审批时必须提供“四议两公开” 程序决议的原始资料方可划拨。村务监督委员会通过加强 内部监督，完善村级财务公开，规范资金使用，主动接受 村民监督，杜绝挪用、侵占集体资金的情况发生。乡经管 站将集体资金使用情况列入年度专项审计，并进行全程跟 踪，确保集体经济实体的利益不受损失。坚持民主公开制 度，每