关于扶持壮大民营经济推进县域经济民营化的调研报告.docx

关于扶持壮大民营经济推进县域经济民营 化的调研报告 随着改革开放的不断深入和经济结构的不断调整，国 有经济逐步淡出县域经济的舞台，与此同时，民营经济的 发展日益加快，成为全县国民经济的主导力量。 一、民营经济在全县国民经济中占据主体地位 (一)民营经济在县域内规模扩张 近些年来，我县大力推进“一主三化”进程，实施 “民营富县”战略，结合企业改革和三峡库区企业结构调 整，积极推进县域经济民营化进程，实现了民营企业和经 营户从户数、从业人数到运行质量、技术含量的逐步增加 和提高。XX 年底，民营企业户数达到 15374 户，其中民营 企业法人 201 家，从业人数达到 63836 人，实现营业收入 113801 万元，占全县生产总值的 61%，连续三年均增长 14.48%，累计完成增加值 38693 万元，实缴税金 4005 万元， 占全县财政总收入的 30.7%。 (二)重组国有存量资产，实现资源的优化配置 全县通过结构调整，资产重组，新组建民营企业 48 家， 安置下岗职工再就业 5980 人，盘活资产 32873 万元，化解 债务 23531 万元，实现了资源的优化配置。在工业产值中， 民营工业企业占 47.16%。在全县规模工业企业中，有 7 家 属民营性质，其中有 5 家是通过资产重组,重新登记注册的 民营企业，如金字山水泥、朝阳水泥、三峡酒业、麂子岩 煤矿和义和工业硅都是在包袱十分沉重、资产几乎全部闲 置的基础上组建起来的民营企业。 (三)实施技术改造，产品科技含量显著提高 由于企业产权性质和管理体制的变化，实现了所有者 与经营者利益的有机整合。民营企业主将促进企业技术进 步，提高产品科技含量作为企业发展和扩张的重要手段， 积极进行技术改造和产品结构调整，提高企业产品的竞争 能力，扩大企业生存空间。全县规模以上民营企业共投资 6598.5 万元，实施技改项目 7 个，开发出部分具有较高科 技含量的产品。如朝阳水泥有限公司为抓住清江水布垭水 利枢纽工程、沪蓉西高速公路、宜万铁路等国家重点工程 机遇，分别与武汉大学、华中科技大学等高校联合，开发 出适应工程需要的道路水泥和灌浆水泥，达到全省领先水 平,填补了我省道路和灌浆等特种水泥的空白。该公司还投 入 480 万元，用于生产技术改造，年新增生产能力 10 万吨； 投资 400 万元，进行防止粉尘和烟气污染的技术改造，使 企业的粉尘和烟气排放达到国家规定标准。 二、优化发展环境，促进民营经济快速发展 政策优惠、环境优化是民营经济发展的前提条件。近 几年来，我县充分利用库区企业结构调整和改革的机遇， 积极营造发展环境，制定切实可行的优惠政策，放开生产 经营领域，大力开展招商引资，促进了民营企业的健康、 持续发展。 为实现民营经济快速、健康、持续发展提供政策依据 XX 年，县委、县政府以巴发XX2 号文件下发了 关于进一步加大招商引资力度加快民营经济发展的决定 。该文件具有很高的“含金量”和很强的操作性，成为全 县民营经济发展的“助推器”。这些政策主要包括：1、完 善激励机制。对在创办民营企业工作中取得突出成绩和有 突出贡献的人员，县委、县政府给予精神和物质奖励。2、 提高民营业主的政治待遇。人大、政协安排一定的名额， 依法选举民营企业主为人大代表，协商推荐并安排民营企 业主为政协委员。3、强化舆论导向。各部门及新闻媒体大 张旗鼓地宣传、表彰优秀民营企业主，在全县形成了发展 民营企业的良好氛围。4、用足用活国家税收优惠政策。 5、减免行政事业性规费和经营服务性收费。 健全民营经济工作机构，着力营造发展软环境 1、建立政府行政代理服务中心。由县政府分管民营经 济工作的领导任中心主任。政府行政代理服务中心负责项 目储备，发布项目信息，公开办事程序和收费标准；为民 营企业协调用地、用水、用电，调处矛盾纠纷，代办一切 行政审批手续和代收代缴规费，实行“一站式”服务。XX 年，政府行政代理服务中心共接待各种咨询 80 多人次，办 理登记项目 12 个，先后为 26 家民营企业调处各种矛盾纠 纷 28 次，减免民营企业和个体私营企业注册登记费 27.4 万元。 2、建立企业发展环境投诉中心，由县纪委书记任中心 主任。负责受理和处理民营企业的投诉，查处破坏企业发 展环境、侵犯企业合法权益的案件，维护企业的正常生产 经营秩序。XX 年，投诉中心为民营企业挽回经济损失 60 余 万元。 3、实施帮扶民营企业“四个一”工程。“四个一”工 程是指一名县领导、一个县直部门、一家金融机构帮扶一 家民营企业。 4、切实保护民营企业、业主及其从业人员的人身安全， 整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种欺行霸市、强买 强卖、敲诈勒索、制假售假等违法犯罪行为，为民营企业 保驾护航。 层层落实责任制，确保民营经济健康发展 县委、县政府根据州民营经济工作局下达给我县的民 营经济预期目标，将产值营业额、增加值、实交税金三个 指标进行目标分解，与各乡镇签订责任状，作为考核各乡 镇党委、政府和县直有关部门领导班子工作实绩的重要内 容。各乡镇相应成立民营经济发展专班，将签订的民营经 济发展指标分解下达到村组和乡镇职能部门，做到一级抓 一级，层层抓落实。 三、制约全县民营经济发展的五大因素 发展环境依然欠优 一是由于思想解放程度不够，受长期计划经济的束缚。 在政策制定和发展领域方面都存在等待观望的现象，不敢 大胆探索和突破，从而制约了民营经济的全方位发展。二 是在全社会尚未完全形成全面支持民营经济发展的氛围， 少数地方和少数职能部门把民营企业当“唐僧肉”，乱收 费、乱罚款、乱摊派，“吃、拿、卡、要”，且有新的表 现。少数社会成员“仇富”心理比较严重。三是办事难、 效率低。行政代理服务中心所作的实行零环节办证制度、 限时办结制度和服务“一条龙”的承诺没有完全落实。 融资渠道不畅 *辖区内现有金融机构八家，其中商业性金融机构 5 家。二 00 三年，全县金融机构总存款达 159185 万元，而 各项贷款总额仅 76969 万元，存贷比为 2.1：1。从贷款增 量来看，到二 00 三年末，全县商业性金融机构共新增贷款 1204 万元，而主要是农业贷款。从银行资金供给能力看， 近几年存款增长较快，辖内商业银行资金供给能力显著提 高。几年来，商业银行信贷业务的相对萎缩与众多中小企 业的强烈资金需求形成尖锐矛盾，银行作为企业资金供应 的主渠道已呈现梗阻，严重制约了全县民营中小企业的正 常经营和发展。 导致民营中小企业贷款难的主要原因有以下七个方面： 一是贷款担保落实难。按新的贷款办法，为防范和化 解金融风险，基层金融机构只能发放担保贷款。但民营中 小企业又难以找到合适的担保人。我县虽已成立了担保组 织，但因其筹资渠道狭窄，资金来源不足，根本无法满足 中小企业发展的需求。二是银行授权授信集中，基层银行 功能退化。近年来，各银行加大了对基层行的控制，上收 了大额贷款的审批权，实行集中管理。不仅影响了贷款发 放的灵活性，同时，也延长了贷款的审批时间，影响企业 贷款需求的时效。三是惜贷现象严重。近几年来，商业银 行过分强调贷款的安全性，实行贷款第一责任人风险管理， 并将收贷收息与职工工资、奖金等挂钩，甚至推行“贷款 终身追究制”，使一些信贷员产生了多一事不如少一事的 惜贷心理。四是抵押贷款手续复杂，费用高。目前，银行 对企业主要发放风险较小的抵押、担保贷款，但企业一般 仅有房屋、设备等作为抵押品，不仅需要对抵押品进行评 估、公证、登记等，手续极为复杂，且收费高，而且在企 业真正不能归还贷款时，银行也很难进行处理。五是企业 诚信度不高，中小企业普遍存在信用缺失现象，如信用观 念淡薄、虚假财务信息和逃废银行债务等，从而形成银行 “惧贷”。六是法院执法力度不够，金融债权保全难以落 实。七是企业科技含量低，对银行缺乏吸引力。 协调机制不够健全 民营经济的健康发展，必须要有健全的协调机制作保 证。这其中包括社会的总体协调、所有制类型间的协调和 行业协调等方面。我县民营经济虽然发展较快，但起步较 晚，协调机制的建立可以说尚未起步。一是民间协会普遍 没有建立。民营经济来自民间，民间协会作用十分重要。 据资料统计，全县 90%以上的乡镇和行业，没有建立民间的 行业协会或行业公会，企业与企业之间、行业与行业之间、 不同体制经济间不能有效协调。二是个体私营经济协会陷 于迷惘。成立于 80 年代的个体私营经济协会，面对迅猛发 展的民营经济，显得无所适从，根本不能起到协调民营经 济健康发展的作用。 企业家队伍建设有待加强 抽样调查表明，我县民营企业家队伍建设还任重道远。 在调查的 20 人中，第一学历为大专的仅 1 人，第二学历达 到大专的也只有 6 人；在这 20 人中，没有 1 人受过系统的 法律、经济管理等方面的教育；在这 20 人中，近 5 年来只 有 8 人参加过有关部门组织的专业培训。企业管理者素质 普遍偏低，缺乏经营管理知识，尤其是对公司制度的运作 机制比较陌生。 四、推进县域经济民营化的对策 进一步改善政府服务 一是认真贯彻行政许可法和县委、县政府关于 进一步改善和优化软环境 加快民营经济发展步伐的决定 ，强化政府行政代理服务中心和经济发展环境投诉中心的 职责，在引导、协调、服务上加大力度，促进我县民营经 济健康、持续、快速发展。二是进一步解放思想，更新观 念。按照县委“八破除”、“八强化”的思路，把解放思 想、更新观念作为全县民营经济发展的首要任务，狠抓落 实。三是继续实施一个县领导、一个县直部门、一家金融 机构帮扶一家民营企业的“四个一”工程。四是加大招商 引资力度，始终将招商引资工作作为“一号工程”、“一 把手工程”来抓，努力形成人人都是招商主体，个个营造 投资环境的良好氛围。在招商引资过程中，做到四个结合： 即与工业结构调整结合起来，不断盘活存量、扩大增量， 改革老企业，培育新企业，大力发展工业企业；与基础设 施相结合，加快交通、能源、电力、城市建设和城市化进 程发展步伐；与实施农业产业化建设相结合，加快发展农 业和农村经济步伐，促进县域经济发展；与发展服务贸易 相结合，激活市场，刺激需求，大力发展商贸经济。五是 抓住国家解决三峡库区产业“空心化”的机遇，充分利用 本地资源，争取在农副产品加工和关键作用资源开发方面 上一批新项目，创一至二个名优品牌，发挥名优品牌效应。 努力打破中小企业贷款难瓶颈 1、转变观念，充分认识民营中小企业在整个县域经济 中的地位和作用。商业银行要支持和培育一批产品竞争力 强，科技含量高的中小企业。把支持中小企业作为基层行 发展的新的增长点，积极主动，对那些诚实守信、经营规 范、效益好的企业以及产品有销路、有效益的中小企业给 予票据承兑、贴现及贷款支持，不断提高对中小企业的贷 款增量。 2、适当放宽贷款条件、减少贷款审批环节，提高效率。 一是对实力较强、效益较好、讲信用的中小企业可实行授 信额度管理，在额度内随要随贷。二是适当延长贷款期限， 要与企业生产周期相适应。三是适当下放贷款审批权限， 给基层行一定的贷款自主权。同时，对大额贷款的审批， 不能人为地规定在一定期限内只研究几次，要及时给予答 复，以缩短贷款审批时间，以免影响企业生产和贻误商机。 3、各商业银行要完善信贷业务责、权、利相结合的机 制，充分调动基层金融机构信贷人员的积极性。要改变过 去只罚不奖的做法，对信贷业务的责任人根据其当年的业 务发生额，对能及时还本付息的，应给予不同的奖励，鼓 励信贷人员在控制风险的前提下多放贷、放好贷。 4、尽快完善中小企业贷款担保机构，为中小企业发展 创造良好的经营环境。充实中小企业贷款担保基金，由政 府牵头，财政、企业出资，组成联合担保共同体，为中小 企业提供贷款担保。这要作为今后扶持壮大民营经济的重 大举措来抓。 5、 改善外部环境，为中小企业营造一个良好的融资 氛围。一是地方政府应立足当地整体经济发展，全力支持 银行维权，同时，司法部门要加大案件执结力度，增强商 业银行对中小企业贷款的安全感。二是认真搞好信用环境 专项整治工作，严厉打击企业逃废银行债务行为，维护良 好的社会信用秩序，创造良好的社会信用环境。三是规范 各管理部门的收费行为，以减轻银行在维权等方面的负担。 四是规范企业改制行为，企业不论采取何种方式改制，都 要依法处理好债权债务，保护银行的合法权益，严防借改 制之名，逃废银行债务，切实落实银行债权。 6、中小企业要及时调整产品结构和生产结构，选择科 技含量高、市场竞争力强的项目，避免低水平的重复建设。 同时，要加强自身建设，提高管理水平，规范财务行为， 从而提高自身的信用等级，用好的项目和较高的管理水平， 赢得银行的信贷支持。 7、各级政府要为银企共同发展搭建平台。既要鼓励、 支持银行积极放贷，又要对企业不良信用行为严加挞伐， 既要选择一批效益好的优秀项目向银行推介，又要为企业 的信用保证创造必要的环境和条件，切实发挥政府的组织、 协调、服务功能。 建立自己的特色经济体系 抓住国家解决三峡库区产业“空心化”的历史机遇， 大力发展民营经济，优化财政收入结构。发展我县民营经 济必须从长远着眼，从近期着手，把握民营经济发展的重 要机遇。 1、近期和短期内应当以盘活现有资产存量、优化资产 重组为重点，充分调动全方位的积极性，发挥好现有资产 的效益。 2、农业产业化必须同农产品加工同步发展。从目前的 国家财税政策来看，农业产业化只能解决农民增收而不能 解决财政增收的问题，要兼顾富县裕民，只能通过精加工 形成高附加值的工业产品，才能发挥其综合效益。 3、招商引资的重点应当以充分发挥我县的资源优势为 重点。一是发挥我县农业大县的优势，以发展农产品精加 工和轻工产品、特别食品和药材加工为重点，在绿色食品 加工业方面大力发展优势农产品的加工、贮鲜和出口，提 高农产品加工转化增值率，在药业方面发展中药饮片和医 药中间体加工，引进和扶持药材加工、销售企业，推动药 材产业化发展；二是发挥我县地下资源优势，走采掘业集 约化经营的道路，主要是煤炭和矿产采掘；三是大力发展 我县电力产业。到 XX 年底，我县装机总容量达 31.47 万千 瓦，年将形成 14.25 万千瓦时的电力产品生产规模。 4、进一步加强我县的资源普查和勘查，实行有组织有 计划可持续地开发和利用。从局部利益的角度考虑，贫穷 的经济起步，只能通过资源的开发利用，才能起到立竿见 影的作用，而我县的资源的普查和勘查工作还处于相对滞 后状态。 5、继续加强项目库的编制工作。一要长短兼顾，扩大 可供选择的余地；二要充分利用周边资源与我县区位优势， 拓宽发展民营经济的思路；三要完善具体项目的配套政策， 吸引客商的投入。 6、要突破性发展民营工业。要大力引进、培植民营工 业企业，建立信用担保体系，从资金融通、土地使用、资 质评定、人才引进和进出口经营权的取得等方面落实具体 的扶持措施。 建立健全民营企业的协调机制 一是要普遍建立工商联基层分会。工商联基层分会是 组织会员、宣传会员、服务会员的载体。有条件的街道、 乡镇要以多种形式加快基层商会的组建工作。