关于国家公职人员职务犯罪心理与预防的调研报告.docx

关于国家公职人员职务犯罪心理与预防的 调研报告 职务犯罪是一种严重的腐败现象，是全社会关注的热 点问题，也是检察机关打击的重点和难点，就一个地区而 言，清楚的了解本地国家公职人员职务犯罪的状况、特点、 原因，是搞好本地党风廉政建设工作的基础，应引起党委 政府的重视，采取有力措施，从源头上预防和遏制职务犯 罪的产生，促进经济社会的健康、有序发展。根据党的十 六大“加强教育，发展民主，健全法制，创新体制，把反 腐败寓于各项重要措施之中”的有关精神，针对目前我国 公职人员职务犯罪的状况，我们对近几年来查办的职务犯 罪案件情况进行了广泛的调研，对当前国家工作人员职务 犯罪的特点、犯罪心理和预防对策作一简单剖析。 一、当前我国国家工作人员职务犯罪的现状与特点 近几年，发生在行政执法部门和国有企业的职务犯罪 案件较多。相比而言，发生在金融部门的职务犯罪案件下 降趋势明显。涉案人员既有单位负责人，又有财务人员， 犯罪嫌疑人也有一般经办人员。其中发生在国有企业的职 务犯罪案件，以业务员挪用公款居多，人员年龄相比而言 呈年轻化趋势。作案手段多为截留收入不上帐直接进行侵 吞，或收到资金不上交单位、挪作他用所占比例较大；而 企业业务员职务犯罪则大多是采用收取货款不入帐直接挪 用，一些新的作案方法开始出现，作案方法更趋隐秘。贪 污案件的数量相对稳定，挪用公款案件呈下降趋势，其他 性质案件数量相对较少。 二、犯罪心理剖析 为进一步深刻剖析犯案人的犯罪心理，我们在相关企 业做过一个心理测试。同样的工种岗位，由于在不同的企 业，甚至在一个单位的不同部门，所得到的报酬却差距甚 大你会感到： 1、不公平，心里很气愤 2、想办法跳槽 3、寻找机会 捞钱财 4、无可奈何，结果有 22 人选择 1，有 52 人选择 2，有 5 人选择 3，有 31 人选择 4。本题答案中只有 4 是相 对平衡的心理，其他三个答案都是不平衡心理的体现，特 别是 2、3，已将不平衡心理转化为行动。通过这道题，我 们可以清楚地看到，收入的高低并不一定会产生不平衡心 理，但同样的贡献却得不到同样的报酬，是一定会产生不 平衡心理，这种心理越强烈，离职务犯罪就越接近。而强 烈不平衡心理的人数愈多，预示着职务犯罪率愈高。这是 我们应该引起高度重视的方面。 又如针对职务犯罪主要诱发因素是什么，有这样一道 题： 在当前的市场经济条件下，哪一层次的人易发生职务 犯罪： 1、具有决策权的人 2、具有管理权的人 3、具有监督权的人 4、具有某种特权的人 结果有 38 人选择 1，有 26 人选择 2，有 18 人选择 3， 有 44 人选择 4。这里说明更多的人相信决策权、特权的拥 有者更容易发生职务犯罪行为。决策权就是我们一般情况 下的领导权，是一个部门中最难以制约的权力，其腐败引 起的危害性也是极其严重的。而特权是一种更趋隐蔽的权 力，是一般常规监督机制无法制约的权种，因此，其腐败 的机理更强大。从调查的数据中已充分提示我们，要在机 制和制度上重视对决策权和特权的制约。 在开放性题目中，一些受试人员对自己走向犯罪时的 真实思想作了描述。题目是：你在跨出犯罪的第一步，主 要的诱因是什么？一些人是这样回答的：“在改革开放的 大好形势下，虽然人民生活有了很大的提高，也因此看到 很多人突然富起来。有的是机遇，有的靠魄力，还有的靠 投机。本人是在贪得无厌的私欲的诱惑下，利用职务之便， 跨出了贪污受贿犯罪的第一步” 每个人都有自己的诱因，这些诱因也可以不同，但他 们跨出的第一步却一定是相同的，那就是犯罪。为使这些 千差万别的诱因不能最终成为犯罪的第一步，这就是本次 心理分析要求我们预防工作达到的境界。 通过这次心理分析调研，我们在预防工作的分析、决 策上获得许多宝贵的资料。这次调查取得的经验，使我们 认识到开展职务犯罪问题调查研究的重要性，并且认识到 对于犯罪这样一种复杂的社会现象，不能企望一、两次调 查就解决问题，必须以长远的目光，做持久的努力。我们 期望通过长期积累研究资料，以扎实的工作，推动犯罪问 题的研究，从而为进一步搞好预防工作提供理论依据。 三、造成职务犯罪的主要原因 造成职务犯罪产生的原因固然是多方面的，但仍然存 在着一些共性问题。 1、法制教育和职业道德教育缺乏深度。相当一部分单 位很少对职工进行系统的法律教育，职业道德教育也流于 形式，不能引起广大干部职工思想上的足够重视，一些职 工甚至单位负责人，对什么是职务犯罪行为都搞不清或知 之甚少，致使个别人追求腐化，以致于走上犯罪道路。 2、管理制度上存在漏洞。一是人员管理上缺乏必要有 序的竞争交流，有些单位领导为照顾职工个人方便，让一 些职工长期在一个岗位工作，上下级之间管理与被管理关 系淡化，自我约束和相互监督力度减弱。二是工作管理制 度不健全，工作环节上存在漏洞；三是财务管理不严格， 个别单位会计监督无从谈起。 这些管理上的漏洞，客观上为贪污和挪用犯罪的发生 提供了一定的条件，漏洞越多，可供犯罪的机会就越多。 如某县环保局监理中队会计王某，在负责收取辖区内焦厂 排污罚款时，利用自己既负责开票，又负责收款的便利， 在短短几个月内，就采用开“大头小尾”发票、收款不开 票手段，侵吞公款 4 万余元。 3、监督制约措施不到位。权力缺乏监督必然导致腐败， 目前的监督制约机制存在种类不少、实际作用不大的缺陷， 监督不到位现象在各个部门都不同程度地存在。如一些乡 镇民政所，就利用上级拔款的机会，隐瞒不报已死亡复员 军人名单，巧立明目，套取资金，这些问题，如果上级部 门能够进行有效监督，完全是可以发现的，正是因为监督 不力，才给职务犯罪留下了可趁之机。 4、对违法犯罪缺乏适当惩处。一些单位负责人，出于 本部门利益考虑，怕影响单位整体形象，对本单位发生的 一些违法犯罪，往往捂着盖着，不向检察机关报案，进行 内部降格处理，根本就起不到相应的惩戒作用，导致一些 职务违法犯罪现象屡犯不止。另外，当前贪污贿赂犯罪刑 罚的缓刑率较高，客观上形成了对职务犯罪打击不力的后 果，也是造成职务犯罪多发的一个原因。 四、预防职务犯罪的对策 针对当前国家工作人员职务犯罪的现状、特点和原因， 建议采取经下措施进行预防： 加大对国家工作人员的法制教育和廉政教育力度。预 防职务犯罪是一项长期的工作，抓好对国家工作人员的宣 传教育是这项工作的基础。作为担负着反贪重任的检察机 关，应主动加强与有关部门的配合，结合实例，采用上法 制课、廉政课等多种行之有效的方法，加强对国家工作人 员的法制教育，用身边的事教育身边的人；同时，要利用 媒体进行举报、查处和预防职务犯罪的法律宣传，在国家 工作人员中营造一个“不想贪”、“不敢贪”的法制氛围。 通过完善制度和制度创新，遏制和消除产生职务犯罪 的机会。一是要建立科学、民主、有效的用人机制和竞争 激励机制，对人员实行亲属回避、定期轮岗制度，激活队 伍管理机制，这样，既能有效防范职务犯罪的滋生，又能 通过轮岗，及时发现问题。 二是主管部门要加强对下属单 位的管理和财务监督，要定期或不定期对下属单位的财务 收支进行检查和专项审计，重点在狠抓制度的落实上下功 夫，发现问题应及时予以处；有条件的部门和乡镇应对下 属单位实行