关于户籍制度改革给安置工作带来的影响及对策的调查报告.docx

关于户籍制度改革给安置工作带来的影响 及对策的调查报告 按照民政部、省、泰州市厅局关于开展户籍制度改革对 安置工作影响与对策专题调研的通知要求，近日我们组 织力量，采取座谈走访、个别了解、查阅资料等办法，对 户籍制度改革给安置工作带来的影响这一专题进行了调查 和研究，并就对策和应变措施进行了思考和探索。现将调 查情况汇报如下： 一、我市户籍管理制度改革的基本情况 为应对“入世”挑战，引导农民向非农业和城镇有序 转移，密切党和政府与人民群众的关系，维护最广大人民 群众的根本利益，促进人口资源的优化配置和合理有序流 动，根据江苏省的统一部署，泰兴市从年月日起，全 面实施户籍管理制度改革，取消农业户口、非农户口、地 方城镇户口、自理口粮户口等各种户口性质，以实际居住 地登记户口，统称“居民户口”，实行统一的户口登记管 理制度。户籍制度的改革，对推动城乡经济协调发展，加 速城市化建设步伐，具有积极意义。 二、户籍管理制度改革给优抚安置工作带来的影响 我国改革前的户籍制度是社会主义建设和计划经济时 期逐步建立起来的，退役士兵安置方针政策是在农业、非 农业这一户籍制度大框架下制定形成的。户籍制度改革， 没有“农业户口”与“非农户口”之分，这给做好安置工 作带来了不少新情况、新矛盾、新问题。 给安置工作的思维模式带来冲击 我国过去户籍制度已实行多年，无论是广大人民群众， 还是国家机关工作人员，都长期习惯于城镇户口、农业户 口这种制度思考问题，制定政策，开展工作，即使在逐步 建立社会主义市场经济体制的过程中仍然如此。退役士兵 安置实行“从哪里来，回哪里去”的原则，城镇户口由政 府实行“按系统分配任务，包干安置”的办法进行安置， 农业户口的政府不负责安置，只能“从哪里来，回哪里去” 。这些政策，退役士兵了解，政府机关熟悉。退役士兵对 照政策“对号入座”，政府机关依照政策“定式操作”。 户籍制度改革了，没有了“农业户口”与“非农户口”之 分，退役士兵的欲望思维在调整，政府机关的工作思维不 适应。 给保障退役士兵的合法权益提出了新要求 户籍管理制度改革，没有了城镇户口、农业户口之分， 市民统称居民，不少的退役士兵就提出，同为居民，待遇 应该均等，农村入伍退役士兵提出，同样按照法律服兵役， 尽义务，但是，城镇户口的服役期满回来，政府安排工作， 不安排工作的，享受政府自谋职业补助。因此，他们提出： 城镇户口、农村户口退役士兵权益和义务应均等，要统一， 不能歧视，一视同仁，不能一个政府两个政策等。 给国家安置方针政策带来挑战 我国现行的优抚安置方针政策是过去长期的历史时期 形成的，它为国家建设、社会稳定、经济发展发挥了积极 的调控指导作用，维护退役士兵的合法权益作出了不可磨 灭的贡献。但是，随着户籍制度的改革，过去以“户口” 性质为依据制定的退役士兵安置方针政策面临新的挑战。 给国家、地方财政增大了负担 户籍制度改革后，如果按照城市居民权益均等的原则， 政府势必要加大财政投入。退役士兵安置补助金，就是重 要的一个面。我们泰兴全市每年退役士兵约人左右，城镇 户口的约人左右。从年开始，我市对退役士兵安置工 作实行改革，对城镇退役士兵全面推行自谋职业为主，安 置就业为辅的就业办法，动员鼓励城镇退役士兵、转业士 官积极自谋职业，政府发给自谋职业补助金。对农村退役 士兵发给元的生产生活补助。年共发放一次性自谋职 业补助金和生产生活补助费万元。如果退役士兵全部按居 民户口即作为城镇户口安置，安置数量将会增长。政府每 年需增发一次性补偿金万元。这无疑给地方财政带来更大 的负担。 三、户籍管理制度改革新形势下的安置工作的对策 退役士兵安置工作历来是党和政府十分重视的工作， 它具有很强的政治性、法制性、政策性、社会性。做好安 置工作，对巩固国防，促进部队建设，维护社会稳定具有 十分重要的意义。随着改革开放的不断深入和社会主义市 场经济体制的逐步建立，退役士兵安置难矛盾日趋突出和 尖锐。一是安置人数越来越多，二是企业改制，用工制度 改革，计划经济时期的安置模式已不复存在，三是安置渠 道狭窄，政府安置工作的调控手段越来越少。四是即是实 行货币安置，经济发达地区由地方财政负担，另操作，矛 盾少，经济欠发达地区大多实行统筹，这既无法律依据， 且统筹难度大；五是货币安置的标准不尽统一，产生攀比 等新矛盾。户籍管理制度的改革，原有的矛盾没有得到有 缓解，新的矛盾接踵而至，从根本上解决安置难的问题已 刻不容缓，改革退役士兵安置办法已迫在眉睫。作为政府 安置工作职能部门退役士兵的“娘家”，我们要敢于进言， 有新作为，以改革的精神认真做好安置工作，从根本上保 障退役士兵的合法权益，我们的粗浅设想是否可从四个方 面改革现行的退役士兵安置政策。 取消征兵工作中的农业、非农指标。农业与非农征 兵指标的下达是户籍制度改革前征兵工作的需要，也是减 轻政府安置压力的有效措施。在户籍制度改革的新形势下， 应取消征兵工作中的农业与非农指标，同时，取消优待 安置证农业、非农不同的发放对象。 统一“城乡”征兵文化条件。现行征兵工作中对应 征青年确定了城镇户口的青年高中文化，农业户口的初中 文化，户籍制度改革，难以区分城镇与农村，不应采取不 同的征兵文化条件。 全面推行自谋职业，实行货币安置。户籍制度改革， 取消城乡户口性质，其安置工作量必然成倍增加，鉴于目 前安置渠道越来越狭窄，调控手续越来越少。因此，全面 推行退役士兵自谋职业，发给自谋职业补助金，实行货币 安置，这是退役士兵安置工作的必由之路。而且，这种办 法已逐步被广大退役士兵所接受，现在问题的关键之所在， 是由省级政府依据居住农村和居住城区以有无责任田为依 据，统一制定自谋职业补助金标准，对居住农村有一份责 任田的退役士兵其自谋职业补助金适当低一点，居住城区 无责任田的退役士兵略高一点全省统一标准。由县级政府 统筹发放自谋职业补助金。 修改兵役法和退伍义务兵安置条例，以法 定形式调整完善退役士兵安置。方针政策促进退役士兵安 置工作，更好地为巩固国防服务，一为军队建设服务，进 而为稳定社会发展经济作贡献。一是取消城镇户口、农村 户口退役士兵不同待遇的规定，均视为政府安置对象；二 是将退役士兵自谋职业补助金纳入国防预算，提高退役士 兵退伍费发放标准，或