20101223在全区开展社会管理创新综合试点工作动员大会上的讲话

在全区开展社会管理创新综合试点工作 动员大会上的讲话 （2010 年 12 月 23 日） 同志们： 今天我们召开全区开展社会管理创新综合试点工作动员会 议，主要的任务是，贯彻中央和省市的系列会议精神，认真落实 社会管理创新综合试点工作，以科学发展观为指导，以大兴大革 的勇气、大分大统的思路、大破大立的举措，积极主动，开拓创 新，不断提升社会管理水平，促进社会和谐稳定。刚才，吴书记 作了部署，讲得非常全面，市委政法委张建树书记作了重要讲话， 各单位一定要按照张书记和宏儒书记的部署迅速行动、抓好落 实。下面，我再简单强调三点意见： 一、统一思想，强化认识 推进社会管理创新，是中央政法委提出的应对社会转型期 矛盾纠纷的重要举措。近期，中央和省委相继开展试点工作。市 委经过研究，决定在我区开展综合试点，这一方面是对我们近年 来政法维稳和社会管理工作的充分肯定，另一方面也是交给了 我们一项相当繁重的硬任务,同时，社会管理创新本身也是我区 在新形势下急需开展和推进的一项重要工作。 首先，推进社会管理创新是顺应群众期待的必然举措。随着 社会的发展，群众的思想更加活跃、需求更加广泛，他们迫切希 2 望生活质量不断提升，切身利益得到切实维护，公平正义得到有 效保障。群众的期待就是我们的努力方向，我们只有针对人民群 众的新期待、新要求，加快推进社会管理创新，不断改进管理服 务，改善社会治安环境，才能更好地保障群众利益，满足群众意 愿，才能践行好为人民服务的根本宗旨。 第二，推进社会管理创新是构建和谐社会的本质要求。改革 开放以来，我区经济社会实现了快速发展，预计今年全区实现生 产总值 273 亿元，同比增长 12.8%；财政总收入 31 亿元，同比增 长 10.7%；城 镇居民人均可支配收入 28930 元，农村居民人均收 入 14000 元，同比分别增长 10.5%与 11.0%，人民群众生活水平 持续改善。但随着工业化和城市化的深入推进，我区社会管理的 动态性、开放性不断增强，人口流动大进大出，社会管理面临巨 大挑战：全区刑事犯罪和治安事件居高不下；各类历史遗留问题 明显增多；有组织的集体上访、聚众闹事等现象时有发生；在虚 拟社会、 “两新 组织”等新社会群体管理上， 还存在真空地带和管 理“ 盲点 ”。这些问题 已经日益成为影响我区社会 稳定的重要因素， 迫切需要我们进一步丰富社会管理手段和方式方法，加强基层 基础，强化对社会的监控力。 第三，推进社会管理创新是加快瓯海转型发展的迫切需要。 随着温州大都市区建设的加快推进，瓯海迎来了城市发展的重 大战略机遇期，城市化将进入加快发展的“动车时代” ，同时我们 也进入了社会转型的关键期，社会结构、社会组织形式、社会利 益格局、社会思想观念都在发生着深刻变化，社会管理面临一系 3 列新课题、新挑战。今年下半年以来，市委市政府在转变思想观 念、改善发展环境、创新体制机制等方面相继作出了一系列重要 决策部署，特别是前段时间开展的“互看互学” 活动，让大家看到 了差距，明确了目标，11 个县市区和 3 个功能区块的发言要在网 上挂一年，大家都盯着看，提出的目标任务必须不折不扣地完成。 不管是社会转型期带来的新挑战，还是“互看互学” 形成的新的发 展形势，都倒逼我们必须与时俱进，加快创新社会管理，打破按 部就班、墨守成规的工作模式，以前所未有的工作力度加快推进 经济社会的协调发展。 二、紧盯重点，把握关键 这次社会管理创新综合试点的关键是要结合我区实际，进 一步整合各方面社会管理资源，完善机制，着力探索建立“八大 社会服务管理体系” ，具体这八个方面， 刚才吴书记都已经作了 部署， 实施意见里也已经非常明确，请各部门回去后，认真研究 落实。这里我要讲的是，我们在推进社会管理创新综合试点过程 中，要着重把握好以下三个方面。 第一，要突出以人为本。有句话叫：“我们常常走得太远，以 至于忘了为什么而出发” 。以人为本是我 们一切工作的出发点和 落脚点。社会管理说到底是对人的管理，人民群众既是社会管理 创新的参与者，又是社会管理创新的受益者。因此，我们必须要 把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作的全过程，深入研究 社会管理规律，创新思路方法，在关注民生、惠及民利、维护民 权、保障民安上多做文章，多强调服务，把管理寓于服务之中， 4 在管理中提高服务能力，在服务中提高管理水平。同时，要动员 广大群众积极参与社会管理创新，发挥群防群治作用，形成齐抓 共管的社会管理新格局。 第二，要重视特殊群体。要切实抓好特殊群体的教育、服务 和管控，下深功夫研究解决具体问题，以点带面，形成支点，推 动社会管理创新各项工作扎实深入开展。要创新高危人群的管 理。对于吸毒人员、邪教组织人员、刑释解教和社区矫正人员等 高危人群，要准确掌握其情况和活动规律，建立工作台帐，实行 重点管控，并有针对性地做好管控工作预案，一旦出现危害社会、 侵犯他人合法权益的苗头性、倾向性行为时，要依法果断予以处 置，防止酿成严重后果。要创新流动人群的管理。产业分工和产 业结构调整，导致大量的流动人群，甚至出现一些“盲流” ，社会 管控难度大。要积极完善“以证管人” 、“以房管人”、 “以业管人”的 模式和方法，确保对流动人口有序、有效、有力管理。要创新弱 势群体的管理。社会转型中出现了社会分层现象，由此产生的 “草根群体 ”、“困难群众” 等弱势群体及其 问题直接影响社会和谐 稳定。我们要始终坚持社会公平正义，高度关注生活失意、工作 失业、感情受挫的群体，切实改善民生，强化社会情绪疏导，加 大帮扶力度，更多的提供创业、创造、创新机会，让所有阶层群 众都有尊严地生活，努力构建发展共建、成果普惠的格局。 第三，要培育特色亮点。社会管理创新没有大量现成的经验 可以借鉴，关键靠在实际工作中不断探索，在探索中积累经验、 形成机制。各镇街、各部门要结合实际，积极探索创新，形成特 5 色，打造亮点，总结行之有效的做法经验，及时上报推广。要积 极促进社会管理创新与社会矛盾化解、公正廉洁执法有机对接， 调动各方力量，更好地解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、 基础性问题，真正实现社会管理有序、文明、和谐。 三、加强领导，形成合力 社会管理创新是一项复杂的系统工程，必须按照“党委领导、 政府负责、社会协同、公众参与”的要求， 调动一切有利因素，推 动形成共建和谐社会的生动局面。 一要强化领导。推进社会管理创新工作，党政一把手负总责、 亲自抓是关键。区委、区政府已经建立了社会管理创新综合试点 工作领导小组，葛书记亲自担任组长，由我担任第一副组长，吴 书记担任常务副组长，相关四套班子成员和法检“两长” 担任副组 长。各镇街都要相应成立领导机制，主要领导要亲自抓，分管领 导要靠前抓，确保社会管理创新各项工作落到实处。 二要统筹协调。当前，我区正处于大开发大建设的关键时期， 各项建设任务繁重，试点工作又时间紧、任务重、要求高，必须 提早谋划、加快实施、坚决完成。各镇街、职能部门要按照“条块 结合、齐抓共管”的原 则，处理好试点工作和中心工作的关系，推 动创新社会管理与加快经济社会发展相辅相成、协调推进。 三要营造氛围。要加强舆论宣传工作，广泛宣传开展社会管 理创新综合试点工作的重要意义、政策措施，着力营造有利于加 强和创新社会管理的大气候、大环境，形成共建和谐社会的生动 局面。宣传部门和新闻媒体要设置专栏，大力开展宣传报道，引 6 导广大