2012-2013年村干部工资待遇现状调查汇报

2012 年 6 月最新工作计划总结类 村干部工资待遇现状调 查汇报 农村基层干部是基层工作的主要力量，是农村贯彻 落实党的各项决议决定的组织者、推动者 和实践者，妥善 解决好农村基层干部的工资待遇，有利于调动广大基层干 部工作的积极性， 充分发挥好其在社会主义新农村建设中 的引领作用。针对这一问题，我们深入区各乡镇、开 发区、 工业园区，对村级干部工资待遇情况进行了专题调研。 一、 工资待遇现状 区 17 个乡镇、1 个经济开发区、1 个工业 园区，共有 252 个行政村，现有在职村两委干部 785 人。 大多数乡镇村干部设 3 职：即村党组织书记、村委会主任、 文书。部分乡镇村干部设 4 或 5 职：即村党组织书记、副 书记、村委会主任、副主任、文书。 1、工资水平。全区 村干部工资标准不尽统一，相差较大，以 2008 年为例，全 区村干部平均 月工资为 394 元，平均年工资为 4750 元。 村干部月工资最高的为西郊开发区，月平均工资为 819 元， 最低的乡镇为峡门乡，月平均工资为 137 元，高低相差 682 元。 2、工资构成。基本上都以乡镇为单位自行制定 标准，在工资构成上基本上体现了乡情、村情、 职务、工 作完成情况等方面的因素，在本乡镇范围内基本上趋于合 理。例如：乡、四十铺镇、 工业园区等乡镇的村干部工资 构成为基础工资+绩效工资，绩效工资以村所辖的户和地域 为单 位，年底结合考核情况按比例计算发放。 3、资金来 源。从资金来源上看，大部分乡镇依靠上级财政转移支付， 个别乡镇从乡镇政府经 费中补助一部分；村集体有经济收 入的，再由村级自己补助一部分。如开发区、工业园区、 镇等，由于村级有一部分收入，村干部工资基本有保障， 区乡镇除了转移支付外，村集体几 乎没有收入，村干部工 资只是基础部分。 4、发放方式和时间。从发放的方式来 看，大部分乡镇是由乡镇政府统一造册发放，个别乡镇 实 行银行存折发放，如乡、乡、乡等；从发放的时间上看， 大部分乡镇在年终一次性发放， 经济条件较好的乡镇和有 集体收入的村基本按月发放，如西郊开发区。 二、存在的 问题 从调研情况看，全区村干部工资报酬还存在以下四个 方面的问题： 1、工资待遇低。一是工资总额低。各乡镇 普遍实行“结构工资制”，村干部工资由基础工资、 绩效工 资两部分组成，基础工资标准因乡镇而异，绩效工资与村 干部工作完成情况挂钩。按 全区平均计算，村干年工资收 入为 4750 元左右，是全区农民人均纯收入（2008 年为 3112 元） 的 1.53 倍，与市新出台的最低年劳动用工工资 6960 元相比低 46.5。二是工资性经费少。 拨付村级的 转移支付不是完全用于村干工资，还要支付基本办公费、 交通费、通讯费等支出。 三是工资拖欠较严重。取消农业 税前，大部分乡镇村干部往往采取借款、垫款的方式代交 农 业税，然后清收欠款发放工资。取消农业税后，被抵为 工资的尾欠农业税没有收取，造成村 干部工资拖欠。目前， 乡村集体债务中拖欠村干部工资达 448 万元。 2、执行标 准不统一。由于经济基础、地理位置和自然条件的差异性， 各乡镇对村级干部工资 待遇的确定依据、标准、考核形式 和发放方式也不尽相同。各乡镇根据自己的乡情、村情而 定，随意性较大。如乡村干部年工资总额为 6540 元至 13680 元，四十里铺镇为 8640 元至 10800 元，西郊开发 区为 8640 元至 12900 元，白庙乡为 2520 元至 3120 元， 工业园区为 7100 元至 11631 元，本乡镇内村干部年工资 最高的和最低的相差 7140 元，差距悬殊；本村内干部工资 待遇一般分三个等次，每一等次月差额从几十元到几百元 不等，等次差额较大。 3、资金来源渠道不一。工资待遇 的来源渠道主要有三个：上级财政转移支付、乡镇补助、 村 级集体经营等其他收入。集体收入相对较多的村，工资 待遇发放资金比较宽松，集体收入薄 弱的村则主要依靠上 级转移支付资金解决。如乡、工业园区、西郊开发区的部 分村有村级集 体收入，工资待遇主要从这中间解决。而区 大部分乡镇村集体基本没有收入，村干部工资待 遇的发放 则完全依赖上级转移支付资金。 4、到位程度不一。各乡 镇村级干部工资待遇的实际到位程度存在着两极分化的情 况，标准相 对较低的区乡镇拖欠村干部工资待遇严重，标 准相对较高的川区村反而能及时足额发放。据 统计，全区 252 个村每月能及时发放到位的村仅 13 个，占 5.2。 三、原因分析 对村级干部工资待遇存在的问题进行综合分 析，主要原因有以下四个方面： 1、财力紧张，村级转移 支付有限。全区上级财政拨付的村级转移支付资金只有 525 万元。由 于乡镇经费紧张，拨付乡镇的转移支付资金也不 能按时足额的划拨到村，村干工资无法按月 足额发放。 2、村级经济负担重，致使“ 入不敷出”。目前，农村基层工 作线长面广，管理费用面宽额重， 村级运转如履薄冰。部 分乡镇的村设有专职社长，还设有会计、出纳、妇女主任、 计生小组 长等，村委需要向这些人员支付一定的工资；大 多数乡镇没有给村级专门拨付办公经费，村 级要从转移支 付中开支部分办公、报刊杂志订阅等公用支出；繁重的村 级组织管理费用致使 有限的可支配村级财力显得捉襟见肘。 3、超职数配备，造成“ 僧多粥少”。目前，各乡镇普遍存在 超职数配备村级干部的情况。大 多数村认为上级核定的干 部职数太少，工作任务繁重，压力很大，忙不过来，村上 愿意超职 数配备干部，乡镇党委对此也采取了默认的态度。 按有关规定，1500 人以下的村，配备村主 要干部 3 人； 1500 人以上的村，配备村主要干部 4-5 人。全区推算村干 部应为 630 人左右， 而目前实际为 785 人，严重超员。 4、集体经济脆弱，“ 自补能力”较差。区大部分集体收入来 源少或近乎空壳的村，村干部工 资没有补充，成了“无源之 水、无本之木”，除了个别村借助外力增强“造血功能”外， 有些 村则只能依靠村级转移支付资金维持正常运转，若如 特殊情况，正常运转便难以保障。 四、对策建议 进一步 加强和规范村干部工资待遇的管理，逐步提高村干部报酬 待遇，做到干有所酬，退有 所养，不断激发村干部的工作 热情，充分调动村干部的工作积极性、主动性和创造性， 已成 为加强农村基层组织建设和村干部队伍建设的客观需 要。 1、切实规范村级干部工资待遇标准。针对目前各乡 镇村级干部工资待遇标准不一的实际，建 立统一规范、切 合实情的工资执行标准。首先是定类别。根据各个村的区 位、人口、面积和 经济基础等特点，将全区 252 个村划分 为一、二、三三种类型；其次是定标准。根据所定的 类别， 将村干部工资总额定为三个级别，每个级别相差不要太大。 工资待遇可以由基础工资、 工龄工资和绩效（或奖金）工 资三部分构成。基础工资根据村的类别分别适当拉开差距， 一 村内正职与一般村干部的月工资也可适当拉开差距。同 时，可以按照任职时间长短设置工龄 工资，工龄工资可以 设 5 年以下、5-10 年、10 年以上三个档次，工龄工资全 区行政村之间建 议设置一个标准。绩效工资与考核结果挂 钩，根据村委的经济状况和工作完成情况，以及乡 镇制定 的村干部岗位责任制，年终组织考核后发放，无资金来源 的村委不得赤字发放奖金； 再次是定职数。采取多种渠道 精简现有村级干部职数，使村干部职数和村实际人口相符。 2、推行工资“保底”制度。区、乡（镇）两级对特困村的状 况要适当给予政策扶持，千方百 计落实村干部的工资待遇， 满足村级干部的基本生活需要，确保村级组织正常运转。 建议实 行村级干部工资“保底”制度，即在确定的村级干部 工资待遇总额内，由区、乡（镇）两级 共同负责调度资金， 核算到人头，建立专帐，设立村干部工资专户，实现村干 部基本工资由 财政统一按月发放，根据资金调度情况及时 向村级干部发放保底工资，标准按照划分的三种 类型，分 别核定每一类村的基础月工资。“保底”工资抵减村级干部工 资待遇总额，年终从村 级转移支付资金中扣除。绩效工资 由乡镇党委结合年终考核结果确定各村当年具体标准，在 年终分档次进行发放。 3、建立村干部工资增长机制。根 据农民人均纯收入增长和全区经济社会发展情况，每 2-3 年提出村干部工资增长方案，由区财政列入下年度预算。 同时鼓励各乡镇、村积极发展集体 经济、增加农民收入， 将村干部工资增幅与村集体经济、农民增收挂钩，明确规 定村集体经 济增长部分主要用于提高村干部待遇，由各乡 镇审核发放，进一步增强村干部的自我“造血 功能”，综合 提高村干部工资待遇。 4、建立村级干部工资待遇的考核 和监督机制。将村干部工资待遇落实情况纳入乡镇考核范 畴， 作为乡镇党政正职评先评优的重要依据。确定村干部 工资待遇落实监管部门，定期督导检查 落实情况，及时协 调有关问题。同时，将各乡镇村干部工资待遇落实情况在 区政府网站予以 公开，逐步实行“网络化”管理，便于查询 和监督。各乡镇要强化工作责任，定期研究，加 强监管， 将村级干部“保底” 工资及时调度到位，不得随意扣减村级转 移支付。 5、完善村级组织转移支付办法。在不增加全区 对村级组织转移支付资金总额的情况下，合理 调配各乡镇 村级转移支付资金，缩小村与村之间差距。调配方法是： 将全区村级转移支付资 金统筹调度，按照所划村类别及核 定的标准，实行体制补助，不够的补助，有余的统筹。 6、开源节流，增加集体经济收入。一是狠压村级管理费用 开支。尽量减少各村专职社长、妇 女主任等职务设置，实 行村委干部兼任制度