2011年食品安全整顿工作实施方案

桃食安委20111 号 桃源县食品安全委员会 关于印发桃源县 2011 年食品安全整顿 工作实施方案的通知 各乡镇人民政府，县直有关单位： 桃源县 2011 年食品安全整顿工作实施方案已经县食品安 全委员会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二一一年三月二十三日 2 桃源县 2011 年食品安全整顿工作实施方案 为切实加强食品安全整顿工作，根据湖南省人民政府办公 厅关于印发 20102011 年湖南省食品安全整顿工作实施方案的 通知（湘政办发2010 58 号）精神，制定本 实施方案。 一、总体目标 通过继续深入开展食品安全整顿工作，使食品安全各环节 监管责任进一步落实，食品安全标准逐步完善，食品行业自律意 识显著加强，食品安全水平明显提高，人民群众食品安全得到切 实保障。 二、重点任务 （一）违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整顿。由 食品安全办牵头协调，各职能部门在职责范围内密切配合，统一 开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整治与食品安 全整顿工作。 （二）农产品质量安全专项整顿。由农业（蔬菜）、畜牧兽医水 产部门负责。农业（蔬菜）部门负责打击违法生产经营甲胺磷等 禁用高毒农药和普通农药中违法添加高毒农药，以及违法违规 使用禁用限用农药的行为；加大对蔬菜、水果和茶叶中农药残留 的监督检查力度；加强产地环境管理，规范农业投入品使用，加 强农资市场整治；大力推进农业标准化示范园区建设，提高农业 标准化生产程度；积极开展无公害农产品、绿色和有机食品认证， 3 查处伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品、有机农 产品标志行为。畜牧兽医水产部门负责深入开展奶站清理整顿， 严格生鲜乳收购许可证制度，对达不到要求的奶站责令停业整 顿或取缔；严厉打击在生鲜乳中添加违禁物质的行为、查处在饲 料原料和产品中添加有毒有害化学物质的行为，取缔无生产许 可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无” 饲料生产企业；加 大对猪肉产品中喹噁啉类、硝基咪唑类等促生长剂药物残留、禽 肉产品中硝基呋喃类、喹诺酮、磺胺类药物残留和蜂产品中抗生 素药物残留的监督检查力度；查处非法生产经营假劣过期兽药产 品行为；打击禽畜养殖、水产养殖（特别是苗种生产阶段）使用违 禁药物和有毒有害物质的行为。 （三）食品生产环节专项整顿。由质监部门负责。认真组织开 展食品安全大检查，督促企业建立进货台帐与销售台帐、生产加 工质量安全关键控制点记录、原材料进厂与产品出厂检验记录 及检测报告、产品留样、问题食品处理、产品召回记录、消费者 投诉处理记录等全过程质量安全制度，切实落实企业主体责任。 按照上级要求大力开展乳品及含乳制品专项整治。严厉查处生 产加工环节中使用非食用物质和滥用食品添加剂的违法行为。 大力开展加工食品质量安全专项整治，以获得食品生产许可资 格的企业为重点，对其进货台帐、生产过程配料记录、产品出厂 检验等进行严格检查，不符合规定要求的，责令限期整改；情节 严重的，吊销食品生产许可证；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 4 对存在安全隐患的食品，责令企业召回并监督销毁。配合相关部 门依法取缔无生产许可证的非法加工小作坊。完善食品质量安 全风险监测和突发事件应急机制，积极开展影响食品安全因素 的研究，及时分析食品安全风险，会同有关部门开展评估工作。 加强与食品生产加工环节上下游监管部门的沟通协调。 （四）食品流通环节专项整顿。由工商部门负责。严格食品经 营主体市场准入，对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的 经营资格进行全面清理，查处无证、无照经营和超范围经营食品 行为。进一步完善进销货台帐和索票索证制度，健全企业监管档 案。大力开展流通领域乳品及含乳制品的抽检和专项整治。打击 销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的 行为。重点整顿售假问题突出的市场特别是农村市场和食杂店。 按照职责分工，加大农村食品市场整顿力度，加强流通领域农产 品、食品质量安全监管。建立健全流通环节食品安全监测体系， 逐步扩大对食品的日常监测和快速检测的覆盖面，完善食品安 全监测数据直报点制度。 （五）餐饮消费环节专项整顿。由食品药品监管、卫生部门负 责。查处餐饮单位无证经营行为，对餐饮业和学校食堂的食品原 料进行专项监督检查，进一步推进餐饮业、学校食堂卫生监督量 化分级管理，开展从业人员培训，避免由于操作违规或者缺乏食 物加工常识导致的群体性食物中毒事件。重点整顿学校食堂、建 筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮等单位，建立食用油脂单 5 独台帐。查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣 质食用油等行为。加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和 餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度。 （六）畜禽屠宰、酒类专项整顿。由商务部门负责。加强对生 猪屠宰行为的监管，重点开展整治生猪私屠滥宰工作，严厉打击 私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为。提高乡镇生猪定点 屠宰率，加快生猪定点屠宰企业的升级改造，逐步实现生猪屠宰 规模化、规范化。加大对定点屠宰厂（场）的监督力度。规范猪、 牛屠宰，严防未经检疫（验）和检疫（验）不合格的畜禽产品流入 市场。建立健全畜产品质量可追溯体系，严格定点屠宰操作规程 和检疫检验制度，依法关闭不符合标准要求的屠宰加工场。积极 开展酒类市场专项整治。 （七）保健食品专项整顿。由食品药品监管、工商部门负责。 重点打击在保健食品中违法添加药物的行为。查处违规生产经 营保健品和仿造、冒用保健品标签标识的行为。严厉查处以公益 讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健 食品的行为。整治宣传普通食品具有功能疗效和夸大宣传保健 食品功能的行为。 （八）餐饮废弃物管理的专项整治。根据国务院办公厅关于 加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见（国办发2010 36 号） 要求，各职能部门在职责范围内开展具体工作，统筹抓好餐饮废 弃物管理，继续加大整治力度，实行“统 一管理、集中收运、定点 6 处置、授权经营”。严厉 打击非法生产销售“ 地沟油”行为，严防 “地沟油” 流入食品生产经营单位。规范餐厨 废弃物处置，加强餐 厨废弃物收运管理，建立餐厨废弃物管理台帐制度。 三、主要措施 （一）落实企业食品安全主体责任。各监管部门要强化食品 生产经营企业是食品安全第一责任人意识，督促企业建立健全 食品安全管理制度，严格执行原料查验、索证索票和全程追溯制 度，完善台帐管理制度；提高检验检测能力，落实食品检验合格 出厂制度和不合格食品召回制度。完善相关政策措施，采取行政、 认证等多种措施，鼓励和引导食品企业积极采用良好生产规范 （GMP）、良好卫生规 范（GHP ）、良好农业规范（GAP ）和危害分析 控制点技术（HACCP）等标准和技术，提高企业食品安全管理水 平。 （二）加强检验检测。各相关监管部门要加强对食品特别是 高风险食品的检验检测，增加检验检测频次，加大对重点品种特 别是高风险食品的抽验力度，定期公布检验检测结果。规范食品 安全检验检测结果发布，建立健全检验检测统一信息发布制度。 完善检验检测手段，重点提高对食品中有毒有害物质鉴定排查、 风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。建立覆盖市、 县城镇并逐步延伸到农村地区的食品污染物和食源性疾病监测 体系，加强食品安全风险监测数据的收集、报送和管理。加强食 品安全检验检测体系建设，逐步整合检验检测资源。进一步明确 7 各地各有关部门的检测资源分工与职责，合理配置检验检测资 源，推进检验检测资源和信息共享，逐步实现检验检测结果互认， 避免重复检验检测。 （三）加强食品安全监管。规范食品生产经营准入条件，提高 准入门槛。严格落实食品安全各项监管制度，加大对重点食品、 重点环节和重点地区的监督检查力度，对不合格食品责令企业 召回、下架、退市。改进监督抽检手段，采取明察暗访、突击检查、 追踪溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处违法生产经营 行为。加强食品安全各环节执法衔接，联合开展监督抽查，相互 通报情况，提高监管效率。 （四）强化行政执法。进一步明确职责，完善协调运行机制， 着力解决分段监管中的空隙和漏洞，提高执法能力。严格执法程 序，规范执法行为，加强评议考核，落实食品安全行政执法责任 制和责任追究制，着力纠正执法监管中的不作为、不到位和乱作 为问题。加强执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，提高执 法队伍素质和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通报 制度，完善食品安全事故快速反应机制。及时查处食品安全重大 案件，严惩违法犯罪分子。 （五）加强食品行业自律。加快建立食品企业诚信体系，抓紧 制订食品生产企业诚信体系建设指导意见和诚信体系评价标准。 选择部分企业开展诚信体系建设试点，及时总结推广试点经验， 完善相关规范和标准。建立食品企业诚信不良记录收集、管理、 8 通报制度和行业退出机制。 （六）做好食品安全事故查处工作。各级各有关部门要建立 和完善食品安全事故举报和投诉网络体系，建立网上投诉举报 窗口，建立健全食品安全事故报告制度和举报台帐。建立健全食 品安全事故查处制度和查处台帐，严格落实食品安全事故查处 制度，实现举报、投诉的各类食品违法犯罪案件都能得到及时有 效地查处。食品安全监管部门要加强与有关部门的沟通协调，确 保涉嫌犯罪的食品安全案件及时移送司法处理。 四、工作要求 （一）加强组织领导。各部门要切实把开展食品安全整顿工 作纳入重要议事日程，进一步明确职责，保证食品安全工作经费 投入。各乡镇、各有关部门要根据本工作方案，结合本地本单位 实际制订实施方案，提出具体任务和工作目标，明确完成工作的 时限和考核指标，确保人力、物力、财力、职责到位，逐级落实整 顿工作任务。 （二）加强协调配合。各有关部门要按照职能分工，认真履行 职责。食品安全办要加强协调，督促和指导相关部门开展工作。 农业、蔬菜、畜牧部门负责农产品生产环节质量安全的监管，对 生产环节或市场上销售的农产品进行监督抽查。质监部门负责 食品生产加工环节食品质量安全的监管。工商部门负责流通环 节食品质量安全的监管。药监部门负责餐饮消费环节食品安全 和保健食品的监管。商务部门负责畜禽屠宰环节整顿及酒类市 9 场的整顿。经信部门负责推进食品生产企业诚信体系建设。发展 改革、财政部门负责加强食品安全监测能力建设。 （三）加大宣传力度。深入开展各种宣传活动，鼓励人民群众 积极参与食品安全工作，提高全社会食品安全意识。大力宣传食 品安全整顿的重大意义，及时报道各部门开展食品安全整顿的 措施、进展和成效。大力开展诚信教育和行业自律宣传。同时， 食品安全整顿工作要注意策略和方法，正确把握舆论导向，增强 消费者信心。 （四）加强督