关于大力促进镇域经济发展的指导意见

关于大力促进镇域经济发展的指导意见 各市、县(市、区)中小企业局(办)、乡镇企业局(办)： 镇域经济是我省经济社会发展的重要基础，是实现“富民强省” 的重要支撑。大力发展以中小企业为主体的镇域经济，是增强经济 发展内生动力、转移农村剩余劳动 力的重要途径，也是夯实我省中 小企业发展基础、提升水平的关键所在。为大力促进镇域经济发展， 根据乡镇企业法关于县级以上地方各级人民政府乡镇企业行 政 管理部门要按照职责对行政区域内的乡镇企业进行规划、协调、监 督、服务的要求，和工信部、农业部的工作部署，结合我省实际， 提出如下指导意见，请遵照执 行。 一、切实认清中小企业与镇域经济发展的依存关系，把中小企 业作为镇域经济发展的主要载体 中小企业发展，根在乡镇，投资主体在民间。乡、镇、街办是 中小企业的发源地和聚集地，是最适宜中小企业繁衍、生息、发展 的地方。同时，中小企业又是镇域经 济发展的重要支撑和载体。没 有中小企业的铺天盖地，就没有镇域经济的振兴和繁荣。这些年来， 我省镇域经济不断发展壮大，中小企业的支撑作用强力显现。但与 一些经济强省相比，我省的镇域经济发展相对滞后，中小企业在总 量和密度上也有很大差距。全国的千强镇，江苏 275 个、浙江 266 个，我省仅有 95 个；全国 的百强镇，苏、浙、粤都在 20 个以上， 我省只有 2 个。全国千强镇平均财政总收入 2.4 亿元，我省仅为 1.37 亿元。中小企业数量，我省仅为江苏、广东的一 半多。 中小企业与镇域经济发展互为依存，密切相关。中小企业与乡 镇企业有着天然联系。乡镇企业就是以农村集体经济组织和农民投 资为主、在乡镇兴办的中小企业。各 级中小企业主管部门作为乡镇 企业的管理机关和乡镇企业法的执法主体，必须把促进中小企 业在镇域的发展作为义不容辞的任务，在发展镇域经济方面充分发 挥 职能作用，作出更大的贡献。 二、实现工作重心下沉，围绕壮大镇域经济，发展中小企业总 量，提升竞争实力 根据中小企业划型标准调整和镇域经济发展的要求，各级中小 企业主管部门要把注意力更多地放在抓好主营业务收入 2000 万元以 下的小企业上，把工作重心下移 到乡镇。每个市都要排出一批重点 抓的强乡镇，与乡镇政府提出明确、具体的发展目标，包括中小企 业数量目标、增加值和效益目标，吸纳就业人数和对财政的贡献 目 标等，实行领导成员分工负责，配合乡镇党委、政府促其实现。 “十二五”期间各市重点抓的强乡镇名单和目标要及时报省办备案。 要把定期下乡镇、下基层作为 中小企业主管部门的基本工作要求。 市级中小企业主管部门负责人每年都要到辖区内每个乡、镇、街办 进行调研，了解企业发展情况，协调解决存在的问题。各类中 小企 业服务机构，要把服务功能和服务触角延伸到乡镇，为镇域内中小 企业的服务提供各类便利和服务。 三、分门别类，因势利导，加强工作指导 发展镇域经济，关键在于乡、镇、街办党委、政府的坚强领导， 中小企业主管部门主要是加强业务指导，特别是对中小企业发展的 指导。由于各乡、镇、街办的地理 位置、资源禀赋、发展基础不同， 经济发展水平具有很大的差异性。要分门别类，一镇一策，帮助当 地政府搞好镇域经济和中小企业发展的规划、策划和谋划。要因 地 制宜，突出地方特点，宜工则工，宜贸则贸，宜游则游，不搞整齐 划一。在发展步骤上，有的可突出工业，以二产带三产，有的可三 产先行，以三产促二产。要坚 持规划在先，在有限的区域内充分拓 展发展空间，按照环境友好型的要求，科学安排产业园区布局，提 高土地的集约利用水平。 四、突出抓好 140 个特色产业镇和产业集群 要认真落实省委、省政府赋予中小企业主管部门抓好特色产业 镇和产业集群的任务，按照“中小企业抓集群”的思路，把特色产 业镇的建设与镇域经济的发展紧密结 合起来。要通过对现有特色产 业镇、产业集群按产业链进行加宽、拉长，围绕着龙头、龙身、龙 尾的协调配套发展，充分发挥龙头企业的带动引领作用，突出解决 影 响发展的薄弱环节，不断增加中小企业的数量，增强集群内企业 相互配套能力，提高产业聚集度。力争在“十二五”期间，培育出 100 个年销售收入过百亿元、 40 个达到 50 亿元的特色产业镇。同 时注意培植培育和发展一批新的特色产业镇和产业集群。对一些特 色不明显、但综合实力强、多元化发展的重点乡镇，也要作 为中小 企业主管部门支持发展的重点，促其不断膨胀规模，增强竞争实力， 做大做强，建成经济强镇，形成造富一方的“块状经济”。 五、积极推动全民创业，增强镇域经济发展的内生动力 在乡镇兴办中小企业，农民是创业主体。乡、镇、街办政府要 为农民创业、兴办实业创造良好的发展环境。要学习推广德州市委、 市政府组织发动全民创业的经验和 政策，对初次创业兴办的企业， 给予创业补助；按国家有关规定给予一定期限内的减免营业税优惠； 减免各项行政事业性收费。有条件的乡镇，要设立中小创业园区 或 建立创业培育基地，向初次创业者在一定时间内无偿或廉价提供厂 房、设备。要从一些好企业中选出一些高管人员作为创业辅导师， 对初次创业者给予辅导；从 市、县直部门中选派一批干部到乡镇包 企业，建立联系点；从金融机构中聘任一部分业务人员作为镇域内 中小企业的金融顾问。中小企业信用担保机构的担保业务要 向乡镇 延伸，更多地为小企业、新企业提供担保增信服务。省级担保补助 资金，优先支持为新、小企业提供担保服务业务额较多的担保机构。 六、对重点镇的镇域经济相关负责人进行业务培训 省办将联合清华大学、浙江大学和山东大学等，举办专题研修 班，并给予学费补贴，分年度对重点乡、镇、街办政府、企业管理 服务机构以及重点企业的负责人，进 行镇域经济组织与发展的专题 中长期研修培训，提升其组织镇域经济的领导能力和业务才干。各 市也可仿照省里的办法，采取多种形式，并以补贴学费等方式，加 强 对镇域经济有关人员的培训。省、市、县中小企业主管部门要有 计划地分期分批组织乡镇到先进省份的经济强镇对口学习，或通过 组织人事部门派员到对方挂职学 习。鼓励省内一些强乡镇与外省强 乡镇结对子，确定学赶目标，通过互帮互学，实现比翼齐飞。学赶 目标在任期内的实现情况，可作为对乡镇负责人考核使用时的考 量 参照条件之一。 七、加大对镇域中小企业的专项资金支持 根据突出抓好新、小企业和工作重心向乡镇下移的要求，各级 中小企业发展专项资金都要向镇域中小企业倾斜。由省向上申报争 取和省直接安排的中央、省级中小企 业发展专项资金，每年支持设 在乡镇的中小企业项目数量和资金额，占比要达到 60%以上。各市 重点抓并报省办备案的乡镇，要作为中央和省级中小企业专项资金 支持项目的重点。在支持项目上，要着重支持镇域内中小企业的技 术创新、技术改造和新企业、小企业的培育辅导服务。鼓励支持镇 域中小企业“一企一技术”的研 发创新和特色产业镇、产业集群的 公共技术服务平台、行业技术中心和技术联盟，通过专项资金给予 支持和引导，提升企业创新能力。继续实行集中资金、集约投入 方 式，对在镇域经济中起到举足轻重作用的产业集群，分批给予不少 于 500 万元的无偿支持。坚决纠正年度安排固定资产投资补助项目 时和重点支持的特色产业 镇、产业集群相脱节的做法，遵照省政府 关于按产业集群凝炼项目的要求，加强项目凝炼，在年度固定资产 投资项目补助资金的安排上，对特色产业镇、产业集群的 补助项目 数和补助资金额不少于三分之一。全省 140 个特色产业镇，省、市 两级对每个乡镇三年内至少支持一个项目。 八、加强对镇域内中小企业发展指标的统计、比较与考核 镇域内企业要认真执行乡镇企业法第 31 条规定，自觉履行 如实报送统计资料的法定义务。各乡、镇、街办的企业管理服务机 构和人员，要按照乡镇企业统计制 度，每月汇总上报镇域内企业统 计数据，并确保真实性。省办每年将排出镇域经济百强镇，并在省 级新闻媒体公布。各市、县中小企业主管部门也要定期公布各乡镇 中小企业发展情况的有关数据，并纳入当地的经济社会发展指标考 核体系，确定相应分值。对实