关于加快深圳健康产业发展的建议

关于加快深圳健康产业发展的建议 2012-09-20 14:59 【字号：大 中 小】 健康是人类自身最普遍、最根本的需求，也是一种积极的生活方式。健康 越来越受到国人的关注和重视，健康产业也极具投资潜力，如今它已成为我国 经济发展中一大朝阳产业。美国著名经济学家保尔皮尔泽在财富第五波 中将健康产业将为继 IT 产业之后的全球“财富第五波”。因此，发展健康产业， 引导人们健康消费，既可增强人们的体质，也可促进消费，拉动内需。目前， 在经济转型的关键时刻，中国传统工业等产业发展已遇到诸多障碍和困境，经 济增长己趋缓。从深圳经济发展情况看，经济一直外向度高，依赖出口拉动因 素大，金融危机对深圳冲击也已呈现。为此，推动经济发展应由外需拉动为主， 逐步向内需和外需“双轮驱动”转变。加快健康产业发展，既是加快经济发展 方式转变的重要内容，有效拉动内需，成为经济增长方式转变新的经济增长点； 也是满足特区人们丰富多彩的物质和精神需求，是提高深圳居民幸福指数的需 要，是发展现代服务业的重要内容。 为了实现经济转型，加快健康产业发展，市政协成立了以白天主席为组长、 林洁副主席为副组长的专题调研组，率部分政协委员赴有关健康产业企业进行 调研，召开了座谈会，听取了市健康产业发展促进会及我市健康产业代表企业 关于产业、企业发展的情况介绍，委员们就健康产业发展表示了看法，形成了 此调研报告。 一、健康产业是世界性的朝阳产业，也是国内众多城市发展的战略目标 健康产业是有巨大市场潜力的新兴产业，它涉及医药产品、医疗器械、保 健用品、营养食品、休闲健身、健康管理、健康咨询等多个与人类健康紧密相 关的生产和服务领域，分为健康用品、健康食品、健康服务三大行业。随着社 会发展和人们生活水平的普遍提高，以及人类生活方式的改变，健康产品的总 需求急剧增加。以生物技术和生命科学为先导，涵盖医疗卫生、营养保健、健 身休闲等健康服务功能的健康产业，将成为 21 世纪引导全球经济发展和社会进 步的重要产业，也是满足社会公共服务、民生服务需求的朝阳产业和高科技含 量高、消耗低、污染少、可持续发展的低碳产业、绿色产业，还是涉及横跨第 一、第二和第三产业的新型产业。 放眼全球，健康产业是世界性的朝阳产业。美国是健康产业诞生发展的典 型代表。20 世纪 60 年代末，美国政府出台将健康管理纳入国家医疗保健计划 的政策，随后又颁布了一系列健康维护法案。英国、德国、芬兰等国家相继建 立了不同形式的健康管理组织，日本等亚洲国家则于 20 世纪 80 年代颁布“健 康管理法规”。 西方发达国家通过健康管理来统筹发展健康服务产业，实现了 “提高国民健康素质、降低社会医疗开支”的双重收益，并带动了整个健康产 业的形成和迅速的崛起。据不完全统计，发达国家健康产业增加值约占 GDP 的 15%-20%。如美国的医疗服务、医药生产、健康管理等健康产业增加值占 GDP 的 比重约为 16%，超过汽车和石油两大行业。有经济学家预测：到 2030 年，健康 产业在美国 GDP 中所占比重将达到 25%，成为名副其实的经济增长“火车头。 ”加拿大、日本等国健康产业增加值占 GDP 的比重也将超过 10%。近年来，日 本健康产品市场已超过 4 万亿日元，是仅次于美国的第二大市场。 纵观国内，我国健康产业经历从无到有，进入 21 世纪步入快车道，发展迅 速，市场容量不断扩大，在国民经济中的比重也不断上升，特别是保健品行业 快速增长，成为推动我国经济发展的又一新兴动力。2011 年，健康产业产值估 计达 2 万亿元，占国民生产总值的 4%-5%。近年来，上海、杭州、大连、长春、 重庆、成都等诸多国内城市，更是把建设健康城市作为战略目标，将健康产业 发展纳入建设创新型城市的重要内容。随着我国人们生活水平的不断提高和富 有，人们对健康的认识不断深化，希望通过食品、健身、养生等追求更好健康 状况的愿望将更加强烈，全民上下重视健康的社会氛围日益隆厚，中国传统保 健养生理论和方式不断丰富和挖掘创新，给健康产业发展增添新的发展活力， 健康产业发展必将迎来新春天！ 二、深圳健康产业既形成独特发展优势和鲜明特色，又面临诸多亟待解决 的困境与问题 深圳健康产业是伴随特区的迅猛发展而诞生成长。根据市健康产业发展促 进协会初步统计，截至 2011 年底，我市与健康有关的企业达 18000 家，产值约 500 亿元以上。既涌现了一大批闻名全国的健康产业名牌企业，如深圳太太药 业、深圳海王、深圳万基等一批老牌健康食品企业；又茁壮成长一批健康新秀 企业，如健康食品行业的戈宝绿业、永生源，健康用品行业的倍轻松、好家庭， 健康服务行业的爱帝宫、第一健康、中航健身会、玛莎等，这些企业都是深圳 乃至全国健康产业的创新品牌与风向标，使深圳成为国内及广东健康产业的领 跑者。上述企业发展的实践证明，深圳健康产业己形成独特优势和鲜明特色。 市委、市政府非常重视健康产业发展，创造了良好的政策环境，制定了生物医 药产业发展规划，使深圳生物医药产业规模在全国处于领先位置；健康食品生 产经营监管到位，管理规范，产品质量信誉好；随着特区各阶层群体的财富增 长，特区人们追求有品质的健康生活已成为时尚，深圳已成为全国最好的健康 消费市场；深圳的生物、基因技术己居于国内、国际领先地位，已经形成了可 用于产业化和社会化服务成熟的检测技术和设备,利用现代生物技术、基因技术 为人类健康提供个性化养生保健与健康服务成为可能；特区良好的自然环境、 经济环境和物质基础，毗邻港澳和珠三角洲的地理优势与人文环境等等，为深 圳发展健康产业奠定良好基础。在下一步调整产业发展布局、转变经济增长方 式上，应该把握机遇，把健康产业作为深圳新一轮的经济增长点和保持未来持 续发展的新兴产业之一。但相对于国外先进城市健康产业的蓬勃发展，深圳健 康产业还处于“青春期”，发展空间巨大，却也面临诸多亟待解决的困境与问 题。 （一）健康产业发展仍处于起步探索阶段。虽然我国健康产业发展迅速， 但产业化发展才刚刚起步。据了解，截止 2010 年底，深圳约有 70%的企业成立 时间不到 10 年，其中 42%的企业只成立 5-10 年。少数健康产业企业虽然进入 快速发展期，但深圳的整体健康产业尚处于发展的青春期，企业的规模与产值 都远远低于深圳其他新兴支柱产业的发展。 （二）健康产业缺乏有力的政策措施，行业标准和规范有待完善。深圳健 康产业是新兴的业态，目前处于产业专项政策的空白区，政府监管不够到位， 缺乏融合全产业链专业发展规划，导致促进健康产业发展的资金、土地、人才、 税收等一系列问题得不到及时有效地解决。此外，由于健康产业涉及的领域众 多，没有相关比较完善的法律和制度来规范，也没有相关的标准作为发展的参 照，导致行业发展较乱，一些健康用品质量良莠不齐，科学、全面的质量标准 体系和监督管理手段有待建立和完善。健康服务业缺乏统一的服务规范和科学 的评价、认证体系，处于无序发展或是无部门监管的状态，导致健康服务水平 的优劣难以评判，一些产品质量和服务纠纷事件时常发生。再次，健康产业尚 未纳入国家统计目录，行业数据统计不完善。尽管深圳市保健协会自发组织编 撰了深圳健康产业发展报告（2011），但仍存在行业调研数据不完整、调 研机构不够专业、报告内容难以细致等问题。 （三）健康产业企业规模小，集群发展低，市场竞争力弱。深圳健康产业 虽然有一批品牌生产企业，但整体企业主体以中小民营企业为主，小型企业数 量占企业评估的 82.6%，产值规模普遍偏小，整个行业呈小、乱、散的格局。 行业发展领军骨干企业亟待培育和扶持，行业还明显缺乏能够居于行业领导地 位的优势品牌企业。高规格的养生文化产业示范基地建设更是空白，受产业发 展环境影响难以形成集群效应。特别是科研创新能力偏弱，大多数健康产业企 业仍属劳动密集型，有 50%的健康企业没有开展过科研创新活动。健康管理和 服务的核心技术欠缺，健康服务有待完善整合，还无法对客户提供整套解决方 案；健康管理机构的业务和服务尚未形成规模，市场竞争力不高，同质化竞争 严重，客户层次低，检后的健康管理服务工作难以实质性的开展。整个健康产 业离现代化、标准化、集约化、规模化和品牌化的发展尚有较大差距。 (四)人才短缺等问题制约和影响健康产业的发展壮大。由于政策环境、生 活成本、职业规划、人才培养不够重视等原因，加之健康产业属于新兴产业， 导致深圳健康产业人才较为匮乏，人才流失率较大。特别是高级技术研发人员、 高端市场策划人员等专业人才缺乏存有普遍性。同时，企业融资融券困难、用 地需求难以满足和公共健康服务平台不足等因素，也严重阻碍健康产业进一步 快速发展。经了解，有不少健康企业虽然致力于通过连锁经营模式以提升企业 的品牌影响力和经营效率，但由于资金压力大、发展成本高等原因，延缓了企 业发展的扩张速度，生存与竞争的压力明显增强。此外，普及健康教育的宣传 力度有待改善，政府及相关部门对全民健康公益教育尚缺乏持续、系统、普及 性的规划和实施平台，使部分公众对健康教育的公信力产生误解或迷惑。 三、对深圳发展健康产业的几点建议 深圳发展健康产业，必须对健康产业要有清醒的认识，明确的定位，清晰 的思路，同时还要有切实的措施和保障。建议： （一）尽快成立健康产业发展领导小组，开展专项摸底调研，找准定位， 科学地制定好健康产业的发展战略规划。建议市政府借鉴我市推动文化产业发 展的思路，成立健康产业发展领导小组，指导我市健康产业的精准定位与规划 发展。建议在未来战略性新兴产业选择过程中，深圳应抓住这个历史机遇期， 加快推进健康产业发展，营造良好的产业发展环境，实现深圳健康产业规模化、 市场化和国际化快速发展，把深圳建设成“国内一流、国际知名”特色鲜明的 健康产业集聚地。 (二) 完善法律法规体系，明确监管责任主体，确保健康产业发展规范有序 运作。健康产业化的市场需要规范化的管理。应充分运用深圳的立法权，率先 研究制订健康产业行业的法律法规体系，营造健康产业发展的良好法制环境。 同时，进一步明确政府监管主体和责任，明确政府对市场主体资格的确立、审 核和确认的法律程序。并依据行业标准，实行市场准入，建立和完善健康产业 的审查制度和透明的公开制度，通过审批和登记程序执行，确保健康产业持续 有序发展。 （三）制订并出台扶持健康产业发展的一系列配套政策和措施，进一步扶 持我市健康企业发展。建议政府制订并出台扶持健康产业发展的政策措施，包 括对健康产业技术创新、项目创新方面的财政补贴，财税、融资优惠政策，金 融扶持与倾斜政策，建立产业集群基地，鼓励出口等，以减轻健康产业创新发 展负担，支持深圳健康产业快速做大做强。建议政府尽快设立健康产业发展专 项资金，主要用于对中小型健康企业进行启动扶持和低息贷款，鼓励金融机构 加大对符合信贷条件的重点健康企业信贷支持，解决融资难问题。加大对健康 产业园区的基础设施、配套设施建设。建议政府适当考虑医保卡支付部分健康 项目消费。在户籍常住人口试行，扩大医保卡个人账户资金的使用范围，比如， 允许支付健身、预防和保健等方面的消费。 （四）把健康产业列入产业结构调整指导目录和政府部门统计调查目录， 建立和完善行业标准和国家标准，严把市场准入关。产业结构调整指导目录是 国家为加快转变经济发展方式、推动产业结构调整和优化升级、完善和发展现 代产业体系的重要思想与指导。健康产业作为一个新兴但快速发展的行业，建 议尽早列入产业结构调整指导目录和政府部门统计调查目录，一方面利于加强 监管与引导，实现健康产业的标准化与规范化发展，另一方面也可为行业的发 展提供更多的机遇与扶持。建议政府在制定行业发展政策时应该重视产品标准 和服务规范的建设，整合行业协会与专业机构研究制订行业标准与规范，引导 优秀企业积极参与制定行业标准和国家标准。建议深圳率先建立健康产业市场 准入制度，以严格的标准执行作为进入市场的门槛，以监督取代审批。 （五）创新“健康+养生文化”、“健康+旅游文化”模式，以养生保健文 化带动高端旅游，推动现代高端健康服务业发展。根据我国传统养生文化，生 活的环境与氛围对人体的健康、康复与治疗均有重要的影响。基于深圳前海、 东部地区文化、生态、旅游的整体定位相对成熟和前沿性，建议立足中华民族 传统文化，在充分发掘我市地区文化旅游内涵的同时，增加高端养生文化的要 素，发挥我市健康企业的健康产品与健康服务品牌优势，设计前海和东部高规 格的养生文化产业示范基地，把全市的高端健康服务产业特色集中展示，推进 健康为核心的养生文化之旅。 （六）扶持行业协会发展，充分发挥和强化行业协会的重要功能。鼓励和 扶持行业协会积极参与到健康产业管理体制中来，承担起相应的职能，协助政 府推动健康产业的创新发展。在该行业发展的初期，在资金、人才、政策等方 面大力支持行业协会开展工作。一是授权协会协助健康产业行业统计，收集、 分析、发布行业信息，二是支持协会搭建产业公共服务网络平台和为全民服务 的科学、系统、持续、普及性的健康教育平台；三是支持协会牵头完成行业标 准和规范的制订工作，组织贯彻实施并进行监督；四是授权协会对健康产业的 从业人员资格进行审查和评定。 （七）重视社会健康教育，培养中医中药养生、保健理念。建议建立健全 健康教育网络，大力营造健康宣传教育的氛围。如各部门、企事业单位、街道、 社区设立各自的健康教育宣传栏，电视台、电台、报社等大众媒体机构应加强 健康知识的宣传力度，开设健康知识专题节目，在主要版面、黄金时段刊登、 播出。疾控中心提供宣传内容，媒体应免费给予宣传。通过宣传和教育，提升 全民健康观念。建议政府在支持我市中医中药发展的同时，充分发挥中医药的 保健功能研究与开发利用，培养全民健康的养生、保健理念，并促进中医药在 健康产业上带头作用的发挥。 （八）重视不同层次人才的引进与培养、培训工作，共享既有研发平台成 果。要鼓励健康产业充分利用好现有的人才政策，大力引进与健康产业有关的 研发人才和高端的市场策划经营人才。利用好中医中药强省的政策优势，大力 推进中医中药在保健功能的研究和开发利用。对健康服务类的人才要在建立服 务标准和规范的基础上，依托深职院等职校、电大资源，加大培养、培训力度， 严格持证上岗制度和退出机制。加强行业内部的联系，充分发挥好现有的研发 机构、科研院所的研发功能，并适时地引导他们向公共的研发、检测平台转变， 为社会提供公共技术服务。 附表： 健康产业（除医疗产业外