对武隆县农业农村发展的几点思考

对 武 隆 县 农 业 农 村 发 展 的 几 点 思 考 2011I法 律 申 学 佳 内容提要 如何促进县域经济的可持续发展，是新时期现代 农业发展的方向和需要重点研究的内容。针对目前武隆县农 业农村发展中存在的问题和制约因素，并结合县情进行了认 真分析，提出了发展武隆农业农村发展的基本思路和对策措 施。 关键词 武隆县 农业农村发展 现状 对策 近年来，武隆县认真贯彻执行党在农村的各项基本政策， 充分调动农民的生产积极性，加强农业基础设施建设，大力 调整农业经济结构，积极发展多种经营，农业产业多种经营 呈现出良好的势头，全县农业农村有了较大的发展。但是， 随着社会生产力的进一步发展、科学的进步以及人们生活水 平的提高，如何使人口、资源、环境要素等协调发展，达到资 源的合理配置和有效利用，实现经济效益、社会效益和生态 效益的最佳统一，促进县域经济的可持续发展，是新时期现 代农业发展的方向和需要重点研究的内容。为此，针对目前 武隆农业农村发展中存在的问题和制约因素，并结合县情进 行了认真分析，提出了发展武隆农业农村发展的基本思路和 对策措施。 一 、武隆县农业农村发展的现状 2 武隆县地处川东南重庆市腹部地区，辖 26 乡镇 187 个村 1363 个农业社，2009 年全县农业总人口 348828 人，耕地面 积 43 万亩，2009 年，人均占有粮食 500 公斤，人均纯收入 4091 元，属国家级贫困县，也是一个山区型农业生产县。改 革开放 30 年来，尤其是在国家实施的“八五”扶贫攻坚计 划以来，在武隆县委、政府的领导下，通过全县人民的努力， 无论是在农业产业化发展、农村基础设施改善、农民意识的 提高和农村面貌的改变等方面都得到了快速的发展。 （一）农业产业结构调整初见成效 通过县委、县政府和各乡人民政府的大力引导的推进，促 进了农业产业结构的转型初具规模，形成了“一头猪”、 “一棵菜”、“一匹烟”、“一味药”、“一根笋”等五大 农业产业化项目，促进农民持续增收，同时，着力建设农副 产品加工园区、高山现代农业示范区、现代畜牧业示范区、 桐梓山扶贫开发示范区和现代烟草农业示范区等五个农业 示范园区。此外，今年我县还将依靠森林工程、脱贫攻坚工 程、新农村示范工程、基础建设工程、改善民生工程等五大 惠农工程，推动农业农村和谐发展。 （二）农业基础建设实现跨越前进 一是全县共 26 个乡镇，公路总里程为 2864 公里，其中等 级公路达 1057 公里。按行政等级分：国道 83 公里,省道 150 公里，县道 410 公里,乡道 582 公里，村道 1639 公里；按技术 3 等级分：二级路 261 公里，三级路 31 公里，四级路 1241 公里， 等外级公路 1331 公里。至 2007 年，全县 26 个乡镇全部实现 公路通达，其中 20 个实现通畅，占 77%；187 个行政村均有 公路，其中实现通达的有 146 个，占 78.1%；76 个村实现通畅， 占 40.6%。二是农业综合开发工程全面落实。通过国土改造 和农业综合开发利用工程的实施，共改造中低产田 88.1 万亩， 使我县的 20 个乡镇的农业条件较差的地方的农业生产环境 得到有利改善，在农业综合开发区内，路、沟、渠等配套设施 建设齐备，增强了农业抵御风险的能力。三是农民饮水安全 得到彻底解决。武隆是一个山区型农业县，农村饮水安全长 期以来一直困扰老百姓的生产生活。近年来，开展的农村饮 水安全工作，使全县 26 个乡镇的饮水困难的村社得到了彻 底的解决，共解决了全县 21.94 万人的饮水安全，现在正在 建设乡镇的集中供水和分散供水工程，使全县的饮水安全得 到进一步保证。四是实现了农村的电网改造全覆盖。我县的 农村用电得到了全面改造，先后投资 19468 万元对全县的农 村电网实现了全面改造，使全县的农村用电质量得到了全面 的改善，同时为农业产业化经营奠定了良好的基础。五是农 村能源正在强势发展。太阳能也逐步走进千家万户。 （三）农村保障正逐步完善 一是开展城乡居民社会养老保险试点工作，建立健全覆 盖城乡居民的社会保障制度。计划到 2011 年实现城乡养老 4 保险全县覆盖。二是大力推进劳务和就业工作，建立城乡统 一的人力资源市场。从 2009 年至今，就业再就业培训 2921 人，农村劳动力培训 16075 人，全年新增城镇就业岗位 4091 个，新转移农村富余劳动力 10958 人。完善小城镇迁居配套 政策，完成小城镇接纳农村居民迁居 0.75 万人。三是开展城 乡统筹基本医疗试点，不断提高新型农村合作医疗保障水平， 逐步实现基本医疗保险市级统筹。截至目前，全县共有 34 万 人参加城乡居民合作医疗保险，其中农村居民 31.7 万人，新 农合参合率达 90%以上。四是开展“两项制度”衔接试点， 完善救济救助管理。从 2009 年 3 月以来，组织 5000 名干部 和动员 9 万户农户参与，分阶段有步骤地推进两项制度有效 衔接试点工作。 （四）新农村建设有序开展 从 2006 年以来，政府整合巴渝新居、农房风貌、农村危旧 房改造等新农村建设项目资金加大对农村建设的力度，2009 年，武隆县成功挤进了国家扩大农村危房改造试点县，并争 取到中央专项补助资金 800 万元。08、09 两年完成危旧房改 造 2388 户，竣工面积 34.05 万平方米，巴渝新居建设竣工 327 户，竣工面积 7 万平方米。2010 年 1-5 月，巴渝新居完 工 163 户，开工建设 371 户，建筑面积达 2.5 万平方米，农村 危旧房改造完工 571 户，新开工建设 671 户，建筑面积 8.6 万平方米。2010 年，武隆县巴渝新居年度计划为 1000 户，截 5 至 6 月 15 日，巴渝新居开工建设户 371 户，建成巴渝新居 163 户，建筑面积 24450 平方米，完成投资 815 万元；康居点 年度计划为 28 个，目前康居点开工建设 26 个，正在建设之 中，现完成投资 130 万元；农村危旧房改造年度计划为 2777 户，目前农村危旧房改造开工建设户 671 户，完成农村危旧 房改造 571 户，建筑面积 85650 平方米，完成投资 1142 万元。 二 、武隆县农业农村发展存在的问题 （一）产业结构方面 一是产品品种和质量还不能适应市场需求，现有的一些 名优特产品规模上不去，许多特色产品有优无势，资源优势 未能有效地转换成市场优势。二是产业布局不尽合理，区域 化布局、专业化分工的格局尚未形成，地区比较优势未能充 分发挥； 三是产品科技含量低，新技 术推广应用缓慢，无公 害和绿色产品标准尚未全面推开，产品质量安全不能满足市 场需求；四是产业化程度低，规模小，农业龙头企业少，带动 农民致富作用不强。产品加工、分级、包装、储藏等手段落后， 产品附加值低，缺乏市场竞争力。尤其是一些新兴产业还缺 乏实力强、竞争能力强、带动能力强的龙头企业。 （二）基础设施建设方面 1.是资金投入不足，来源渠道单一。近年来，虽然各级财 政对农村基础设施建设的投入每年均有所增加，但相对于农 6 村经济发展对基础设施的要求还有差距。目前农村基础设施 建设资金主要来源于各级政府投入和农民集资，中央财政对 于农村基础对农村基础设施的投入较少。同时农村由于点多、 线长、面广，基础设施建设耗资巨大。比如农村通水、通电、 通路的“三通”工程筹集主体主要为上级和本级财政，政府 承担很大的资金压力，而相当一部分村组几乎都为空壳村， 无集体经济，村民无力承担建设资金，从而导致相当大部分 农村基础设施建设推进受到一定影响。 2.布局不合理，缺乏规划，建设的随意性大。由于受资金 的影响，一方面农村大部分基础设施建设都没有经过有资质 单位的规划和设计，在建设的同时又缺乏与相关部门之间的 沟通和协调，至使存在农村基础设施建设存在布局不合理， 缺乏规划，建设的随意性大的问题。很容易造成重复建设、 投资浪费等不良情况。另一方面农村民房建设存在乱搭乱建、 违法建房现象。 3.农村基础设施年久失修，缺乏相应的管理维护。目前农 村基础设施建设普遍存在年久失修，缺乏管理维护的问题。 经调查，80%的农业水利设施建设需维修；70%的村社级公路 无专人定期养护，大多都是每年维护一二次，同时还存在缺 乏垃圾处理设施、体育文化设施、卫生医疗等基础性设施， 有的群众反映电压不稳、山坪塘关不起水、道路坑坑洼洼、 垃圾没地方倒等现象。 7 4.群众依赖思想严重，基层干部素质不高。改革开放以来， 广大农村着重突出于经济发展，放松了农村的思想政治工作， 农民群众的自由思想泛滥，爱国主义，集体主义观念淡漠。 部分群众表现出严重的依赖思想，盼望国家更多、更大的支 持，缺乏新农村建设的主体作用和主人翁意识，目前很多公 益项目难以实施，其很大程度上是基于这种等、靠思想作怪。 另一方面农村基层干部特别是社级干部普遍存在年龄老化、 文化素质偏低、政策理论水平不高、工作责任心不强等问题， 主要因素是村社级干部报酬过低，导致纪律松散、作风飘浮、 工作懈怠的问题。 （三）农村保障方面 一是资金来源不尽合理，未体现全社会责任。现阶段我县 农村保障的资金来源主要依靠个人缴纳、国家补助，部分保 障并且依靠国家全额投入，社会捐助资金极少，未体现社会 责任。二是保障覆盖面窄。目前，我县农村社会保障体系很 不健全，保障形式主要是农村社会救济、社会优抚、农村 “五保”和农村社会养老保险及合作医疗保险，保障的对象 基本上是“困难的人”、“光荣的人”和“富裕的人”，农 村大多数人还无法享受社会保障。更为严重的是，农村民政 对象应保未保的现象普遍存在。三是管理不够科学与规范。 从管理体制来看，农村社会保障管理呈现出政出多门、各自 为政的局面，城乡分割、条块分割、多头管理，条块之间既无 8 统一的管理机构，也无统一的管理办法。管理体制的不顺， 造成现有的农村社会保障项目虽然不多，但具体制定政策、 掌握政策和执行政策的机构却不少。四是缺乏法制保障。社 会保障制度需要有力的法律法规来支撑。从目前我国农村社 会保障立法的状况来看，一个突出的表现是立法层次低、立 法主体混乱、立法层级无序。我国政府自 1998 年开始设立劳 动和社会保障部，但迄今还没有一部专门涉及农村社会保障 工作的基本法律。 （四）新农村建设方面 一是投入资金严重不足，虽然我县近年来投入资金对沿 江沿线的农户进行建设，但是只做了点、线、面的工作，对全 县新农村建设的带动作用还是非常有限的，面子工程虽然做 得有，但体现不了新农村建设的真正含义。二是受地理环境 的限制，由于我县大多是山区，大部分农户的居住条件相当 的恶劣，因此要改善农村的面貌，所需的资金的量是相当的 大，我县目前的发展，还无力承担。三是农民意识跟不上，由 于新农村建设现在大多数是国家投资，从农民意识上讲，等 靠要的思想相当严重，大多数农民无自觉改善环境的意识。 三 、武隆县农业农村发展的建议及措施 立足武隆的自然资源、自然条件和经济状况，针对武隆目 前农业发展中存在的问题和制约因素，按照发展农业的基本 思路，实现农业可持续发展为目标，以水土保持、植被保护、 9 环境建设、技术开发和研究等工程为重点，采取工业、农业、 生化措施相结合，加速农业产业化建设为契机，重点要抓好 以下几个方面的工作。 （一）加强领导，强化意识，作好规划 首先，作为领导，不是指人，而是指在发展农业的过程中， 能影响、激励和引导人民建设现代农业，实现农业可持续发 展，促进农民脱贫致富的一种行为。而加强领导，则是发展 农业中不可缺少的一种行政的措施。为官一任，造福一方。 在发展农业的工程建设中，尤其要加强领导，要明确领导者 的责任，建立和完善任期目标和责任制度，要采取有力措施， 确保任务的完成和目标的实现。同时，由于农业是大农业， 涉及农、林、牧、副、渔以及种、养、加和销售等各个环节，还 必须建立一个组织协调机构，来制定统一的规划，安排统一 的步骤，否则，涉及的各部门如农业、林业、畜牧、水利、计 划等将受分工的限制，各自为政，难以保持一致。在农村发 展的同时要作好规划，这是一个必不可少的环节，虽然现在 武隆也在着手规划农村的建设，但从实际出发来说，只落实 到了纸面上，而在实际的运作过程中，并没有做到这一点。 （二）积极进行农业产业结构调整 农业系统是由农、林、牧、副、渔等几个相互影响、相互作 用的部分组成的整体，结构的不合理，就必然影响整体功能 的发挥，而发展农业的最重要的一环，就是积极进行农业产 10 业结构调整。近年来，武隆的农业产业结构虽然在政府的角 度上提到了很高的高度，但规模化、科技化发展仍然较低， 种植业的比重仍然很高，林业较低，渔业过低，对资源开发 的深度也严重不够。为此，武隆该怎样进行农业产业结构调 整呢？ 第一，加强政府的引导力度。 农业产业化的发展首先肯定是以市场运作为前提条件的， 但我县由于农业的落后也造成了信息闭塞，农民无法掌握最 新的市场信息，因此在发展产业化的过程中是盲目的，产供 销的链条无法形成，这就需要政府引导，但只是引导而已， 不能搞行政命令，否则市场的波动加上本身农业抵御风险的 能力低，给农民造成的损失是无法估量的。 第二，大力培育龙头企业和发展经纪人 龙头企业是带动农业产业化发展必不可少的，起着提升 农副产品市场价值的重要作用，同时为农副产品的市场销售 提供强有力的保证，因此，龙头企业的培育壮大是当前我县 农业产业结构调整迫在眉捷的事，虽然，我县现有祥宇、港 峰、民德食品等几家龙头企业，但规模都较少，对全县的农 业产业化发展的带动作用是相当有限的。在培育龙头企业的 同时，加强产来经纪人的培育是打开市场销路的重要一个环 节，在农副产品的产供销的环节中，经纪人的角度是相当重 11 要的，虽然现在农委每年在培训经纪人，但真正发挥作用的 不多。 第三，有计划地发展农产品基地。 发展高效农业，调整农业产业结构，有计划的发展农产品 基地是不容置疑的捷径。结合我县实际，可建设和发展的农 产品基地有：粮食、高山反季蔬菜、优质干果、中药材、林产 品、草食畜牧生产、淡水养殖等。在农产品基地建设中，要充 分应用市场机制去推进和搞好农业基础设施建设，科学合理 有效的开发和利用自然资源，并广泛应用先进科学技术，把 农业生态建设和生态环境建设结合起来，用良好的统一的经 济、社会和生态效益来促进农业产业结构的调整。 （三）实施农业生态工程 实施重点工程建设是改善农业生态环境，发展高效生态 农业的重要举措。在今后相当的一段时期内，我县要按照 “预防为主、全面规划、综合治理、因地制宜、加强管理、注 重效益”的方针，全面实施一大批重要的农业生态工程。主 要抓好以下工作：着力抓好土地整治改造工程建设；着力抓 好农业耕作方式改造工程建设