崔述强主任在北京市第二次全国农业普查

崔述强主任在北京市第二次全国农业普查 现场调查动员会上的讲话 同志们： 农业普查已经到了最关键的时候，大家做了很多准备工 作。收关之际，前期所有的准备工作，都是为了 2007 年 1 月 1 日开始的入户登记工作。全系统上下要动员起来，今天召 开战前动员会。昨天，国务院农业普查领导小组组长、副总 理回良玉到北京视察农普准备工作，对北京市农普的各项准 备工作给予了充分的肯定，对北京的新农村建设取得的成效 也给予了充分的肯定。北京这次农业普查是国家统计体制改 革后实行局队融合的工作模式，全系统上下形成合力、全力 推进首都的统计工作不断地走向前进、走在全国的前列，不 断地占领全国的制高点，检验我们工作的重要时机。能否完 成好农业普查，是我们北京统计能不能树立应有的地位，能 不能在全国统计系统树立我们走在前列的试金石。对全市来 说，农业普查是继经济普查以后，市委、市政府根据统计部 门得到的普查数据，对全市经济社会发展作出全面规划，对 全市未来制定相关政策起到依据作用。如果说经济普查打了 一场硬仗、打了一场胜仗。对农业普查来说，不仅仅是一场 硬仗、更可以说是一场恶仗。难度、工作量、原有的工作基础 比经济普查的难度要大得多，工作量要大得多，而我们的工 作基础要差得多。从普查对象来说，经济普查主要是对二、 三产业单位，而农业普查主要是对农业和农业生产经营单位， 尤其是农村居民。大家知道我们原有的统计基础就不是很强， 在这样的大背景下，搞好第二次全国农业普查任务相当艰巨。 今天中午在和王岐山市长的电话通话中，王市长讲，对农业 普查，你们一定要特别关注，这件事意义重大，并对全系统 从事这项工作的同志提出要求。 做好农业普查工作是我们应尽的职责。刚才邵建民同志 代表局、队班子，代表市农普办已经作了一个全面的动员。 从明年 1 月 1 日开始，全系统上下做好入户登记、录入、汇 总、上报、数据质量检查工作、统计资料的分析工作，我提六 个字的要求：“ 到位、 质量、细节” 。“到位” ：所有的工作要做到 位。首先是各级领导要到位，今天是局、队的领导，市农普办 涉及到的相关处室领导参加战前动员会，我们想表达的是一 个态度，更主要的是要付诸于行动。所有跟农业普查相关的 各个部门的各项工作首先要做到领导到位，各区县一把手到 位。今天的视频会，区县领导有的一把手到位了，有的是副 职。请区县的一把手切实负起责任，负起领导的责任，负起 主要负责人应付的责任。这项工作只许成功不许失败。对我 们全市统计系统来说，责任重大、意义重大。如果讲到责任， 首要责任是一把手的责任。所以说领导到位首要是一把手到 位。所有班子的同志要齐抓共管：不是哪一个分管领导的事， 是我们全系统重中之重的大事。所以我们讲到位主要是领导 到位。其次是各类人员要到位，全系统上下，跟农普相关的 所有人员要做好充分的准备，人力、财力、物力保障要跟上。 首先是人力，班子成员、相关处室，该集中人的就要集中力 量，有所侧重；同时所有的普查员、普查指导员、各级普查机 构的工作人员都要动员起来，全面的发动起来。大家工作到 位，每一个人的工作职责履行好了，我们的农普才能有保证。 最后是责任到位，人到位了，还要看你的责任尽到了没有， 按照职责岗位要求完成得怎么样。请各级农普办一定要把责 任具体化。 “质 量 ”：特 别要强调质 量，农普的成败 关键在于数据质 量。首先要求农普入户登记的数据质量，全部指标 909 项， 北京市自己增加 322 项，这些数据决定着未来农业普查完成 以后北京市的四个评价监测体系能否全面地反映出来、能否 长期的确立下来，也就是说数据质量是这次农业普查成功与 否的关键之所在。希望大家将这 909 项指标在每一张调查表 上务必搞准，这就要求所有从事普查入户登记的同志首先自 己就要将每一项指标看明白，看懂，其次才能要求填报对象 配合我们把普查表填好，填准。牛市长多次在农普会议上强 调，由于我们普查对象的特殊性，普查内容的特殊性，使我 们要想保证数据质量，保障每一项指标的质量难度是巨大的， 需要我们付出巨大的努力和艰苦的劳动。在质量上我们还要 提高要求，就是指我们的各项工作质量都要保障，不仅仅是 数据质量，我认为要想数据质量得到保障，其他各项工作必 然也要做到高质量。北京是首都，作为首善之区，方方面面 都走在全国的前列，农普工作是我们全系统上下在新的一年 中重中之重的一项工作，是我们要向市委、市政府和国家农 普办交一份满意答卷的重点任务，所以请大家务必把这项工 作的质量提高，不是说对付对付就完了，也不是说把数据汇 总完交上去就结束了。这次农普的录入比经普要求更高，它 是全面采用光电录入方式，如果普查表填得不准确、不规范， 下一步将会影响数据的录入质量，所以每个环节都是相联系 的，一个环节的工作落实不好、质量无法保证，那么下一个 环节质量难以说多么高、多么好。所以我们说讲质量，还有 就是工作质量的要求，不仅体现在登记上面，和农普相关的 后勤保障、宣传工作、对外联络工作也都有工作质量的要求， 必须要把任务高质量地完成好。 “细节” ：强调细节 是由于往往在很多的工作中细节决定 成败。如果大家不注重细节，只是大而化之、简而化之，我们 农普工作很难讲是高质量的，我们的数据质量也很难说是有 保障的。我们在对农普的战前动员会上，特别要要求大家关 注细节、注重细节，而且是抓好每一个细节。这里讲的细节 就是各项工作的细节都要关注，不仅仅只停留在对普查表、 对指标的关注，比如：表的遗失、破损同样也是不全面的，横 幅标语是否整齐完整，宣传画是否到位这些都是细节。所以 请大家对各项工作都要关注细节，也希望大家对我们的每一 个工作环节也要注意，特别强调的是对人的细节，对在各个 环节工作的统计人员、普查员、普查指导员在工作上的细节、 生活上的细节都要关注、关心和关爱，这样我们这次的农业 普查才能有保障，才能说我们是高质量，高要求地完成普查 任务。 动员的基本内容以邵建民同志的要求为准，我只强调 “到位、质 量、细节”，希望大家按照动员 会的要求，从明天开 始展开全面的入户登记工作。2006 年工作非常辛苦，工作也 卓有成效，但那已成为过去，将留在难忘的 2006 年。2007 年 一场瑞雪即将迎来，而更艰巨、更加任务繁重、更富有成效、 全系统更加出成果的 2007 年也即将来临，希望大家在新的 一年鼓足干劲。明天也就是 2007 年第一天的早晨，牛市长将 带领我们开展入户登记工作，我们全系统上下更是责无旁贷。 回良玉副总理对我们农普工作提出八个字，他说希望我们统 计系统的同志，做普查工作的同志“恪尽职守，不辱使命” 。我 想我们北京统计系统的干部职工，经过大家的共同努力，以 农普为契机，带动我们全系统上下的各项工作都能够按照党 中央国务院和市委市政府的要求，出色地完成各项任务，不 仅要做到不辱使命，还要将我们的工作做到十分出色，真正 地做到各项工作走到全国的前列。预祝大家在 2007 年农普 工作中取得成绩，也希望大家再接再厉，不要气馁，不要松 劲，鼓足干劲把我们北京市的农普工作做到面面俱到，好上 加好。提一个基本的目标就是一定要比经济普查干得好，所 有参加农普的同志应该有这个勇气和信心，我们现在在条件 上、装备上、能力上以及人员素质上的各项准备工作比经普 都要大大的提升了一步，最后预祝农普工作取得成功，也再 次的谢谢大家。 邵建民副主任在北京市第二次全国农业普查 现场调查动员会上的讲话 各位领导和同仁，大家下午好！ 北京市农业普查的各项准备工作，按照牛有成副市长在 第三次农业普查领导小组会上提出的“ 五个到位” 的要求，精 心准备、周密部署。到目前，全市的清查工作已经结束，入户 登记前的各项准备工作已经就绪。 全市大规模的清查工作是从 12 月 1 日开始的。各级农 普办按照市农普办制定的清查工作细则，全面踏查普查小区， 对辖区内的住户和农业生产经营单位进行了清查，到 12 月 26 日清查工作全面结束，市及各区县农普办对清查结果进行 了汇总、审核和评估，目前全市清查数据的汇总和评估工作 已经完成并上报国务院农普办。 这次清查工作，全市共划分普查区 4260 个，普查小区 24612 个。清查汇总结果表明，居住在我市乡镇及以下农村 地域总户数 220.7 万户，678.5 万人。其中：家庭户 189.0 万户， 570.6 万人；集体户 2.3 万户，57.5 万人；单身外来户 29.4 万 户，50.4 万人。 全市农业户籍户数（户口本数）116.6 万户，292.8 万人 （包括西城、崇文、宣武三个区的 17 户，33 人），其中居住在 户籍所在地的 102.8 万户，262.0 万人；全家外出的 13.8 万户， 30.8 万人。 农业普查全市共清查农业普查经营单位 6605 个，其中： 法人单位 4851 个、产业活动单位 1361 个、未注册单位 393 个。农业观光园 1230 个。其中：观光园法人单位 236 个，有 观光园活动的多产业法人单位 66 个，农业高科技园区观光 园 31 个，农户连片经营观光园 306 个，观光园专业户 591 个。 通过清查，普查对象已基本确定。实际确定入户登记的 普查区为 3979 个、普查小区 23140 个。 按照国家农普办的要求，这些数据只在内部使用，暂不 对外公布。 清查工作开始前，我们虽然做了大量的准备，但在实际 清查过程中还是遇到了很多困难。一是实际清查的工作量超 过预期。按照全国农业普查方案要求，地处城乡结合部、有 农业生产活动的居委会也要参加清查，使清查的户数及人数 大大增加。二是在个别地区还是存在“ 门难进、人难找、狗难 防” 的 现象。城 乡结 合部地区，城中乡、城中村外来人员大量 聚居，待拆迁户、租房户居住情况复杂；远郊区县山区人口居 住分散、交通不便；农村地区养狗非常普遍，使普查员入户缺 乏安全感等等，都给普查工作增加了难度。各级普查机构和 广大普查员在时间紧、任务重、清查工作难度大的情况下， 加班加点，克服了在汇总数据过程中突然停电、由于工作超 负荷而病倒等各种困难，圆满地完成了清查工作，离高质量 的完成农普工作的总目标又近了一步。在此我代表市农普办 对大家的辛勤工作表示衷心的感谢。 从 2007 年 1 月 1 日开始，入户登记工作将全面展开，市 农普办要求各级普查工作人员，再接再厉，发扬连续作战和 无私奉献的精神，努力做好入户登记工作。昨天下午回良玉 副总理视察了大兴区榆垡镇辛安庄村农业普查的各项工作， 对我市、区县、乡镇和村的农业普查准备工作给予了高度的 评价，并对下一步农普工作提出了四点要求。我们要认真贯 彻回副总理的指示，保证普查登记阶段各项工作的顺利进行, 市农普办对登记阶段的工作提出如下要求: 一、强化领导、周密组织（分 6 项具体要求） (1)要继续加强组织领导。各区县农业普查领导小组组长、 办公室主任、各乡镇长、乡镇农普办的负责人要统一思想， 提高认识，切实加强对普查登记工作的组织领导，要在第一 时间出现在农业普查入户登记的现场，对普查员贯彻执行全 市农业普查方案的情况进行检查，协调解决出现的各种问题。 并明确提出各村委会干部在普查登记工作中的职责，协助普 查人员搞好入户登记工作。在声势上营造和体现农业普查政 府行为的良好氛围，提高工作推进的力度，为普查登记工作 起到积极的促进和保障作用。 (2)要继续加强宣传工作。各区县农普办要按照第三次领 导小组会上下发的北京市第二次全国农业普查清查、登记 阶段宣传工作具体安排的要求，落实具体任务，结合本地实 际，使用有效方式，对现场登记地区展开有针对性的宣传攻 势。从 12 月 23 日开始的第二个宣传月重点是对普查登记对 象的宣传，要充分利用电视、广播、报刊、宣传栏、宣传画、 宣传横幅、户外广告牌、灯箱，以及农村广播站、宣传车、秧 歌队、文艺演出等多种形式，力求做到家喻户晓，深入人心。 通过各种宣传手段的综合利用，使农业普查的知晓率达到 95%以 上。同时进行统计法、 全国农业普查条例等相关法律、法 规的宣传，促使普查对象依法普查，配合登记，提供真实资 料。对经过宣传教育仍不配合的“钉子户” 要进行曝光。 (3)要科学合理地安排工作。2007 年 1 月份要完成入户 登记和复查工作，3 月 10 日前，要完成大批普查表的审核、 汇总、上报任务。各区县、各乡镇农普办要充分估计入户登 记的困难、2 月份过春节等因素，合理安排入户进度，保证普 查登记完成。各乡镇、各村要根据摸底结果，把握好工作量， 合理调配人员力量，掌握工作节奏。 (4)要建立 24 小时值班和报告制度。要确保各级普查指 挥系统的畅通，及时处理普查期间出现的各种业务问题和组 织协调问题。要选定组织能力强、业务熟悉的人员轮流值班， 做好问题的咨询解答工作，第一时间解决基层实际困难和问 题。不能解决的问题，要做好记录，并及时反映给相关负责 人员或上一级农普机构进行解答。要执行重大问题及时报告 制度。现场工作期间出现的重大问题以及涉及人员伤害或财 产损毁等意外事故，必须及时向上级报告。 (5)要认真做好普查资料的保密工作。各级农业普查机构 和普查人员要认真履行对普查资料的保密义务，制定保密制 度，落实保密措施，严肃保密纪律。要做好对村普查员的保 密宣传，不得出现对调查对象家庭信息到处传播的情况。 (6)要加强安全保障工作。要健全普查工作中的安全保障 措施，科学组织，规范管理，避免各种事故发生，保证现场登 记工作顺利进行。 二、严格执行方案、提高工作质量 各级农业普查机构要加强领导，周密部署，农业普查现 场登记、复查、抄录和快速汇总等各项工作要严格按照第二 次全国农业普查方案中有关工作流程和工作细则的要求进 行。 (1)要做好普查登记示范和问题解答工作。现场登记要坚 持“ 一慢、二总结、三推开 ”的原则。在现场 登记的前三天，普 查指导员和普查员一起入户，进行现场登记和讨论，也可普 查员分头登记几户，每日全体普查员到村委会碰头，集中讨 论和解决当天遇到的问题，交流登记程序和登记技巧，起到 示范和相互借鉴的作用。同时要加强登记工作情况交流，建 立问题解答制度，用书面和会议形式及时解答每日登记工作 中的业务问题。 (2)要坚持逐级承包责任制度。各级农普机构要坚持普查 工作承包责任制。市普查办承包区县，区县承包乡镇，乡镇 承包村，层层落实承包责任，加强对基础工作薄弱地区的指 导，深入到薄弱区、薄弱乡、薄弱村，检查这些地区的工作日 程安排和每一步工作开展情况，解决有关组织工作和业务工 作问题。帮助业务不熟练的普查员尽快掌握业务，检查普查 表的填报质量。 (3)要坚持巡回指导工作制度。各级普查机构的负责人和 业务骨干要深入普查登记现场检查指导，及时解决登记现场 中的疑难问题。检查的主要内容包括各类普查表填报是否符 合规范，指标填报是否符合逻辑关系，对在填报过程中发现 问题要及时纠正。 (4)要加强普查表的自查和复查工作。普查登记过程中， 普查员当天完成的登记表当天要进行复核。村农业普查小组 要集中普查员每日碰头，汇报登记情况，及时处理当天的问 题。入户登记完成后，各乡镇农普办要及时组织普查指导员、 普查员对登记工作质量进行全面复查（即人工审核）。着重审 核普查表填报的规范性和准确性。对普查对象的重漏、普查 指标理解的错误、各项指标填写是否准确等进行严格审核， 审核普查表内的平衡关系、逻辑关系、表与表之间的对应关 系，发现差错，查询后据实更正；各级农普办要组织现场抽查， 审核普查表填报与实际情况是否一致，确保源头数据的质量。 (5)要认真做好登记阶段质量验收工作。现场登记工作完 成后，要经过严格的工作质量验收。区县农普办要组成质量 检查组，采用抽查方法，依照验收有关标准对各乡镇报表进 行质量验收，若发现某一普查区的差错较多或出现原则性差 错，要返工重做，直到合格为止，把普查表的差错消灭在基 层。 (6)要认真做好普查表抄录工作。各类普查表的抄录工作 必须在审核无误后进行，原则上要求由乡镇农普办组织人员 集中抄录。各类普查表必须严格按照第二次全国农业普查 方案抄录工作细则的规定填写。要求书写清楚、字迹端正， 保持普查表的清洁。 (7)要按时完成快速汇总任务。各级农普机构要对下级汇 总单位上报的快速汇总表进行逻辑审核，审核无误后按时报 送上一级农普机构。 (8)要保证数据处理环节的工作质量。加强对各区县、各 乡镇普查人员的技术指导，保证手工汇总表、计算机录入普 查表、光电录入普查表的录入、审核、汇总、上报工作顺利进 行。 三、认真审核评估、全面整合“三农”统计数据 各区县农普