循环经济和可持续发展

循环经济 概念：物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大 系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中， 把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源 循环来发展的经济。 （循环经济是把清洁生产和废弃物的综合利用融 为一体的经济，本质上是一种生态经济。它要求把经济活动组成一 个“资源产品再生资源”的反馈式流程；其特征是低开采， 高利用，低排放。 ） 循环经济与传统经济：传统经济是“资源产品废弃物”的单向 直线过程，创造的财富越多，消耗的资源和产生的废弃物就越多， 对环境资源的负面影响也就越大。循环经济则以尽可能小的资源消 耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益，从而使经济系统 与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。 因 此，循环经济是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济 模式的根本变革。 循环经济的基本特征：在资源开采环节，要大力提高资源综合开 发和回收利用率。在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率 在废弃物产生环节，要大力开展资源综合利用。在再生资源产生 环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源。在社会消费环节， 要大力提倡绿色消费。 发展循环经济的主要途径：一)、从资源流动的组织层面来看，主要 是从企业小循环、区域中循环和社会大循环三个层面来展开。 （1） 以企业内部的物质循环为基础，构筑企业、生产基地等经济实体内 部的小循环。 （2）以产业集中区内的物质循环为载体，构筑企业之 间、产业之间、生产区域之间的中循环。 （3）以整个社会的物质循 环为着眼点，构筑包括生产、生活领域的整个社会的大循环。 二)、 从资源利用的技术层面来看，主要是从资源的高效利用、循环利用 和废弃物的无害化处理三条技术路径去实现。 （1）资源的高效利用。 依靠科技进步和制度创新，提高资源的利用水平和单位要素的产出 率。 （2）资源的循环利用。通过构筑资源循环利用产业链，建立起 生产和生活中可再生利用资源的循环利用通道，达到资源的有效利 用，a 减少向自然资源的索取，在与自然和谐循环中促进经济社会 的发展。 （3）废弃物的无害化排放。通过对废弃物的无害化处理， 减少生产和生活活动对生态环境的影响。 中国特色的循环经济：（循环经济是符合可持续发展理念的经济增 长模式，它抓住了当前我国资源相对短缺而又大量消耗的症结，对 解决我国资源对经济发展的瓶颈制约具有迫切的现实意义。 ）循环经 济为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的 理论范式，它可以为优化人类经济系统各个组成部分之间关系提供 整体性的思路，从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐 冲突，实现社会、经济和环境的统一，促进人与自然的和谐发展。 我们应根据中国国情和各地实际形成中国特色的循环经济发展模式。 循环经济的技术经济特征 （1）提高资源利用效率，减少生产过程的资源和能源消耗。这是提 高经济效益的重要基础，也是污染排放减量化的前提。 （2）延长和拓宽生产技术连，将污染尽可能地在生产企业内进行处 理，减少生产过程的污染排放。 （3）对生产企业内进行和生活使用过的废旧产品进行全面回收，可 以重复利用的废弃物通过技术处理进行无限次的循环利用。这将最 大限度地减少初次资源的开采，最大限度地利用不可再生资源，最 大限度地减少造成污染的废弃物的排放。 （4）对生产企业无法处理的废弃物集中回收、处理、扩大生态环保 和资源再生产业的规模，扩大就业。 可持续发展 定义：指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力。 （可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，是科学发展观 的基本要求之一。 ） 基本原则： 1） 、公平性原则：是指机会选择的平等性，具有三方面的含义：一 是指代际公平性，二是指同代人之间的横向公平性，可持续发展不 仅要实现当代人之间的公平，而且也要实现当代人与未来各代人之 间的公平。三是指人与自然，与其他生物之间的公平性。 2） 、可持续性原则：是指生态系统受到某种干扰时能保持其生产率 的能力。资源的持续利用和生态系统可持续性的保持是人类社会可 持续发展的首要条件。可持续发展要求人们根据可持续性的条件调 整自己的生活方式。在生态可能的范围内确定自己的消耗标准 3） 、和谐性原则：可持续发展的战略就是要促进人类之间及人类与 自然之间的和谐，如果我们能真诚地按和谐性原则行事，那么人类 与自然之间就能保持一种互惠共生的关系，也只有这样，可持续发 展才能实现 4） 、需求性原则：人类需求是由社会和文化条件所确定的，是主观 因素和客观因素相互作用，共同决定的结果。与人的价值观和动机 有关。可持续发展立足于人的需求而发展人，强调人的需求而不是 市场商品，是要满足所有人的基本需求，向所有人提供实现美好活 愿望的机会 5） 、高效性原则：高效性原则不仅是根据其经济生产率来衡量，更 重要的是根据人们的基本需求得到满足的程度来衡量。是人类整发 展的综合和总体的高效。 6） 、阶跃性原则：随着时间的推移和社会的不断发展，人类的需求 内容和层次将不断增加和提高，所以可持续发展本身隐含着不断地 从较低层次向较高层次的阶跃性过程。 基本内涵：（1）突出发展的主题，发展与经济增长有根本区别，发 展是集社会、科技、文化、环境等多项因素于一体的完整现象，是 人类共同的和普遍的权利，发达国家和发展中国家都享有平等的不 容剥夺的发展权利；（2）发展的可持续性，人类的经济和社会的发 展不能超越资源和环境的承载能力；（3）人与人关系的公平性，当 代人在发展与消费时应努力做到使后代人有同样的发展机会，同一 代人中一部分人的发展不应当损害另一部分人的利益；（4）人与自 然的协调共生，人类必须建立新的道德观念和价值标准，学会尊重 自然、师法自然、保护自然，与之和谐相处。中共提出的科学发展 观把社会的全面协调发展和可持续发展结合起来，以经济社会全面 协调可持续发展为基本要求，指出要促进人与自然的和谐，实现经 济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、 生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。从忽略环 境保护受到自然界惩罚，到最终选择可持续发展，是人类文明进化 的一次历史性重大转折。 我国实施可持续发展战略的指导思想是：坚持以人为本，以人与自 然和谐为主线，以经济发展为核心，以提高人民群众生活质量为根 本出发点，以科技和体制创新为突破口，坚持不懈地全面推进经济 社会与人口、资源和生态环境的协调，不断提高我国的综合国力和 竞争力，为实现第三步战略目标奠定坚实的基础。 我国 21 世纪初可持续发展的总体目标是：可持续发展能力不断增强， 经济结构调整取得显著成效，人口总量得到有效控制，生态环境明 显改善，资源利用率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社 会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。1） 、持续 发展，重视协调的原则。以经济建设为中心，在推进经济发展的过 程中，促进人与自然的和谐，重视解决人口、资源和环境问题，坚 持经济、社会与生态环境的持续协调发展。2） 、科教兴国，不断创 新的原则。充分发挥科技作为第一生产力和教育的先导性、全局性 和基础性作用，加快科技创新步伐，大力发展各类教育，促进可持 续发展战略与科教兴国战略的紧密结合。 3） 、政府调控，市场调节 的原则。充分发挥政府、企业、社会组织和公众四方面的积极性， 政府要加大投入，强化监管，发挥主导作用，提供良好的政策环境 和公共服务，充分运用市场机制，调动企业、社会组织和公众参与 可持续发展。4） 、积极参与，广泛合作的原则。加强对外开放与国 际合作，参与经济全球化，利用国际、国内两个市场和两种资源， 在更大空间范围内推进可持续发展。5） 、重点突破，全面推进的原 则。统筹规划，突出重点，分步实施；集中人力、物力和财力，选 择重点领域和重点区域，进行突破，在此基础上，全面推进可持续 发展战略的实施。 意义：1） 、实施可持续发展战略,有利于促进生态效益、经济效益和 社会效益的统一。2） 、有利于促进经济增长方式由粗放型向集体型 转变，使经济发展与人口、资源、环境相协调。 3） 、有利于国 民经济持续、稳定、健康发展，提高人民的生活水平和质量。4） 、 从注重眼前利益、局部利益的发展转向长期利益、整体利益的发展， 从物质资源推动型的发展转向非物质资源或信息资源（科技与知识） 推动型的发展。5） 、我国人口多、自然资源短缺、经济基础和科技 水平落后，只有控制人口、节约资源、保护环境，才能实现社会和 经济的良性循环，使各方面的发展能够持续有后劲。 39 论述我国在城市经营中出现的问题及解决的对策。 我国当前的城市经营活动，大体可以分为两类：一类以弥补财政资 源不足、获取资金为导向，另一类以提高公共服务的质量和效率为 导向。 主要存在以下问题： （1）竭泽而渔式的圈地卖地现象盛行。我国城市经营的征地热可谓 屡禁不止。城市政府以行政手段征地后批租的丰厚利益，加上卖地 收益由现任政府支配的运作机制，构成了圈地卖地热的巨大动力。 （2）政府与开发商联手侵占农民利益。在现行制度安排下，城市政 府和房地产企业分享了土地用途转让的丰厚收益，农民却无法享受 收益，并且给予的补偿标准过低。 （3）牺牲市民利益谋求政府收入。在城市商业街改造、旧城改造、 房地产开发以及在城市公用事业和公共服务的市场化经营中，也存 在政府和开发商联手侵占市民利益的现象。 （4）城市经营脱离城市规划，存在急功近利现象。城市政府之间互 相攀比，形象工程纷纷出笼。 （5）城市经营不规范运作滋生了腐败问题。政府以经营为名，依托 行政权利向社会、向企业伸手要钱，滋生腐败现象。 对策：（1）扭转城市政府事权财权不对称的局面。在下一轮财税体 制改革中，改进城市政府的财政状况；拓展城市建设的融资渠道； 允许城市政府发行地方债券，拓展融资渠道、 （2）改革和完善城市征地制度。对征地制度进行改革，保护农民土 地的所有权，探索并引用土地股份制形式，让农民分享土地非农化 的级差收益，改革土地出让金的收取形式，恢复其地租的经济学本 质。 （3）完善公众参与政府决策制度。建立和完善政府决策中的公众参 与机制，避免城市经营出现政绩导向、劳民伤财和腐败成风的现象， 推进透明政府建设。 （4）建立和完善法治化的约束机制。是城市经营做到有法可依、违 法必究，保障城市政府在城市经营中不缺位、不越位、不错位。 3、城市交通管理中存在的问题，产生问题的原因是什么，应该从哪 些方面采取何种措施进行改革和完善。 问题：（1）政府主管部门一身兼二职，经济效益、社会效益难以协 调。