徐州新城区建设看法

谈谈对徐州新城区行政中心建设投资的看法。 一、徐州市新城区规划及发展前景展望 规划建设中的新城区位于徐州老城东南 8 公里外，东起规划建设中的京沪高速铁路，西抵托龙山 根，南界观音机场和连霍高速公路，北邻故黄河风光带。规划总面积 60 平方公里，规划居住人口 40 万人，其中起步区面积 18 平方公里，是新城区的核心部分，也是近期建设的重点。建成后的新城区， 将是一座集行政文化、金融贸易、科教研发、新兴产业集聚、旅游观光为一体的、充满活力的现代化 生态城市，也必将是苏鲁豫皖四省交界、淮海经济圈内最富活力的现代化新城市。 新城区背依托龙山，怀抱大龙湖，城内河网纵横交错，水系浑然天成。水在城中走，人在画中游。 作为生态核心，围绕大龙湖，规划有城市湿地公园、运动公园和环湖生态公园，绿色、运动、健康将 营造人与自然和谐相处的洁净空间。以大龙湖为核心，两条南北贯通、五条东西向的绿化景观带纵横 交错，自然划分了城市的空间格局，是生活居住、投资兴业的最佳首选。 新城区的功能定位为徐州市的商务政务创新区。起步区规划布局以顺堤河为界，分为南北两区、 11 片功能组团结构。北侧规划核心区，集中布置商业、办公、市级综合文化建筑；南侧规划为大型城 市居住社区。行政办公中心、滨水生态公园、体育中心、新闻办公、图书馆、影剧院、科技研发及产 业总部园区以及 5 个居住组团将承托起起步区的整体构架。 徐州“五省通衢” 的独特区位优势，在新城区的城市交通规划中得到了延续和发展：新城与老城由 三条快速路连接；观音机场、京福高速、连霍高速以及即将建设的京沪高速铁路环绕新区，五分钟上 高速，十分钟到高铁，二十分钟达机场，二小时左右进京入沪。在以新城区为核心、半径 200 公里范 围内，已建立起与各城市间多形式的快速连接通道，形成了新城区在徐州都市圈独特的交通便捷优势。 近期，徐州市新城区建设指挥部紧紧围绕徐州市第十次党代会确立的“积极建设新城区，五年基 本建成起步区，初步形成商务政务高效、现代产业集聚、公共服务设施较为配套的现代化新城区”的 总体建设目标，以行政中心区、中央活力区、高教集聚区和现代物流园区为主体，加快推进道路基础 设施，配套建设学校、医院、娱乐、文化、体育、商贸等服务设施。依托自然山水资源，重点建设大 龙湖景区等工程，精心打造城市与自然空间相互渗透的生态绿城，实现历史文化与现代文明的高度融 合。到 2011 年基本建成新城区起步区，成为生态环境优美、功能设施齐全、现代气息浓厚的行政办 公中心、现代商贸中心、居住中心和旅游休闲中心。 二、徐州市新城区起步区建设进展情况 新城区起步区建设自 2004 年初全面启动实施以来，先后完成了新城区分区规划及起步区控制性 详细规划与城市设计，依法办理了起步区范围内的建设用地报批手续。当前一个时期，新城区建设的 主要工作是加大基础设施建设力度，从道路开始迅速拉开建设框架，把道路做出来，把设施配套好。 目前，主要道路、行政办公中心、大龙湖景区、安置房等项目已全面开工建设，部分道路已经建成通 车；行政办公中心正在加快建设，明年党政机关单位将陆续迁入；大龙湖等绿化景观工程正在实施； 到今年底明年初新城区将初步构建起通畅便捷的道路网络、特色鲜明的绿化体系、适宜投资的开发环 境，形成整体开发的蓬勃态势。 可以期待，一个具有国际水准的现代化新城区不久将耸立在淮海大地上。 徐州新城区，以其巨大的发展潜力和优越的投资环境，正吸引着越来越多的国内外客商纷至沓来， 投资兴业。香港恒基兆业公司已率先进驻新城区，投资开发房地产项目。另外，还有一些有实力的商 家在积极洽谈中。 三、投资导向与服务保障 除国家禁止投资的特殊行业、领域外，中外客商可在徐州市新城区起步区范围内，依据控制性详 细规划，自主选择投资的领域、投资的方式和方向。徐州市新城区重点鼓励客商以各种方式参与起步 区商贸物流、金融服务、房地产、旅游、餐饮娱乐、文教卫体、市政基础设施、科技研发和信息咨询 等方面项目的投资建设与经营。这次投资洽谈会期间，我们拿出 1300 亩的土地公开挂牌出让，并向 客商重点推荐星级酒店、综合医院、学校、大卖场（购物中心） 、房地产开发、污水处理厂、景区开 发、物流、餐饮、旅游、娱乐休闲设施等投资项目，这些项目带动性强，影响大，实施的条件也相对 较成熟，欢迎各位客商来洽谈、合作。 本着降低商务成本的原则，新城区对外来投资者推行“零限制、零障碍、零距离”政策；其各项税 费标准均低于国家及周边城市的平均标准；形成“行政审批事项最少、工作效能和服务质量最高、投 资者生活与居住最为安全舒适”的高效运作机制。 四、推动措施 （一）实行市场化运作方式。市政府批准成立的徐州市新城区国有资产经营有限责任公司是新城 区建设市场化运作的主体,负责新城区土地、空间、基础设施和公共服务设施等城市资源的经营。以公 司为平台，采取贷款、借款、引资及合资合作建设基础设施等多种方式筹集建设资金。通过市场运作、 企业经营、滚动发展，逐步积累新城区基础设施建设资金。 （二）征地拆迁安置实行“四统一“ 。一是统一征用土地。由市国土资源局按照省、市有关规定进 行统一征地，征用后的土地由市新城区建设指挥部提出使用意见，市国土资源局依法按程序办理供地 手续。指挥部可根据具体情况采取征租并用的办法进行运作，宜征则征，宜租则租。二是统一旧村改 造。由城南经济技术开发区负责按照统一规划进行旧村搬迁改造的安置房建设，要达到城市住宅小区 的标准和水平，解决“城中村 “的问题。三是统一资金管理。地补偿资金实行村级所有，办事处管理， 城南经济技术开发区管委会审批，专款用于农民安置。四是统一多渠道安置农民。凡要求自谋职业的， 按照规定一次性发放安置费；对符合相关条件的人员办理社会保险；加大职业培训力度，通过劳动力 易地转移、进入工厂就业、参加社区服务等多渠道安置农民。 （三）实行招商引资优惠政策。招商引资工作坚持特色优先、品牌优先的原则，对城市急需的、 带动性强的项目实行优惠政策，优先引进。在新城区设立地区总部或分公司的世界 500 强企业、跨国 公司和国务院确定的 520 家重点企业，一次性投资 2000 万美元或 2 亿元人民币以上的项目等项目建 设，在符合国家法律、法规、政策的前提下，经市新城区建设指挥部批准，可以采取较为灵活的用地 方式。对经营理念新、管理手段先进且业绩良好的国际知名企业投资的金额 2000 万美元以上的连锁 商业、IT 产业、物流业、会展业、大型娱乐旅游业等项目。 （四）实行封闭式建设管理。新城区内所有开发建设工程项目，涉及市计划、规划、建设、国土 等部门的行政审批，一律实行现场联合办公制度，限时办理。新城区开发建设项目实行统一规划设计、 统一征地拆迁、统一基础设施建设、统一供应土地（由土地市场运作） 、统一招商引资、统一项目管 理。新城区规划范围内的土地收益和市收行政性规费及部分地方税收全部用于新城区基础设施建设。 （五）强化政策措施推动。在把握市委提出的新老城区发展“三个基本平衡“ 原则的前提下，采取 强有力的政策措施，推动城市开发建设重点向新城区转移。在老城区原则上不再审批机关、企事业单 位办公楼建设；严格控制老城区住宅建设，住宅开发要向新城区集中；凡符合新城区功能定位的其它 各项建设项目，老城区都要严格控制，原则上都安排在新城区建设。新城区的建设项目，在项目建设、 招商引资、企业经营、工商税收等方面，均享受徐州经济开发区的同等优惠政策。 五、重点工作 针对中心城区重点项目建设过程中存在的困难和问题，相关部门应在原有工作的基础上，进一步 加大工作力度，妥善协调，保证完成目标任务，当前，应着重考虑做好以下几方面工作: （一）提高认识，加强领导，抓好各项工作的落实。中心城区建设关系到今后普洱市的政治、经 济、文化建设走向，关系我市 “世界茶源、中国茶城、普洱茶都”大品牌的打造和全面构建和谐普 洱、平安普洱整体战略部署的完成。因此，要提高认识，把中心城区建设摆到全局的高度来抓，全力 以赴，形成合力，集中人力、物力、财力全力打造新城区；要进一步加强对中心城区建设指挥部的领 导，增强指挥部和各项目处的技术力量，切实抓好有关技术方面的工作，确保中心城区的建设顺利开 展；要加大宣传力度，把中心城区建设规划、方案、部署等，分不同层面，通过不同方式进行宣传， 切实增强全市上下广大干部群众的紧迫感和使命感，打消部分干部群众认为中心城区建设在市郊，离 家路程较远，上下班不方便，安于现状和对中心城区建设抱无所谓甚至是抵触态度，促使大家共同为 中心城区建设献计献策，自觉为实现市委、市政府确定的各项任务而努力。 （二）注重细节，进一步完善规划。中心城区规划工作，要按照适度超前规划，优化空间布局， 提高城市品位的原则有序进行。要综合考虑统一规划，做到深入研究科学论证，尽量完善。一是要优 化和整合规划，使中心城区建设规划与城市发展、城区框架拉大相适应，使中心城区的建设与全市总 体城镇建设及远景规划相适应；二是要搞好基础设施配套建设的规划，使之与中心城区建设同步进行， 如水、电、道路、通讯、消防、排污、公厕、垃圾处理等等，特别是地下管网建设，要严格按照规划 布局要求，予以长远设计和完善，避免二次开挖，重复建设，造成人力、物力、财力的浪费和损失； 三是要注重城市建设品位，体现民族特色、城市特色。行政中心、文化中心和交易中心在规划建设中 应充分考虑我市的特点，四是要与新农村建设结合起来，做到统一规划，连成一体。新农村建设是当 前城市建设发展中的一项重要内容，涉及政治、经济、文化等多个方面。使城区周边村社在此次城市 规划中达到社会主义新农村建设的基本要求。 （三）加大力度，尽快完成土地征收和流转。土地供应不足，是目前中心城区建设的瓶颈问题， 要想方设法、多渠道解决。加大与涉及中心城区建设土地征收的单位、村（社）特别是军队土地管理 部门的沟通和协调，尽快解决土地流转和征用问题。由于土地供应指标的紧缩，省上下达我市、区用 地指标有限，但在本级安排建设用地指标时，要向中心城区倾斜，近期每年要安排一定的指标用于中 心城区建设。在可使用土地中，优先用于道路建设与搬迁安置用地的需要，确保中心城区下一步建设 顺利进行。 （四）重点突破，依法做好搬迁安置工作。通过重点突破的方式，组织工作组，进驻三家村、曼 窝村、原种繁殖场等搬迁安置较为困难的村社和单位，认真地听取群众意见，了解群众意图，耐心仔 细地做好群众的思想工作。在安置、拆迁中，有关部门和单位要严格按照国家有关法律、法规的规定， 做好被征地群众的思想工作，切实保障群众根本利益，杜绝因搬迁带来的上访、闹事等群体性事件的 发生，确保社会稳定。同时，要做好被征地农民的安置、培训工作。各地新城区建设的经验表明，只 有切实做好被征地农民的安置、培训工作，新城区建设才能消除后顾之忧。 （五）拓宽融资渠道，多方筹措建设资金。中心城区建设是一项庞大的系统工程，涉及面广，项 目多，工程量大，全面实施规划，需要大量的资金做后盾。要通过各种正常渠道和途径，积极筹措， 切实解决。一是整合、利用好各类政策、资金。在使用好目前争取到的资金、政策的同时，积极向省 里争取更大的政策、项目支持，二是做好原有财产处理。原财校、技校、农校、林校的财产包括土地、 楼堂馆所等，在适当的时候，要及时通过市场拍卖转让处理，汇集资金，合理使用；三是坚持经营城 市的理念，招商引资。切实搞好商