恶劣天气条件下高速公路安全运行保障预案

XXX 高速公路恶劣天气条件下交通管理及 重特大、化学危险品事故处置预案(试行) 为贯彻落实江苏省公安厅、江苏省交通厅加强恶劣天气条件下高速公路 交通管理工作方案 ，加强高速公路交通管理，确保恶劣天气条件下 XXX 高速 公路安全畅通，保证重特大、化学危险品事故的及时正确处置，保障人民群众 生命财产的安全，经南通市公安局交巡警支队、省高速公路路政总队宁通路支 队与 XXX 高速公路管理处共同研究，结合 XXX 高速公路实际情况，特制定 XXX 高速公路恶劣天气条件下交通管理及重特大、化学危险品事故处置预案 （试行） 。 一、 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持执政为民，切实保 障人民的生命、财产安全，全力服务经济建设，服务群众。在恶劣天气条件下， XXX 高速公路原则上不封闭道路，通过交巡警、路政和 XXX 高速公路管理处 三方联动，快速处置，做到信息准确、反应及时、清障迅速，保证道路安全畅 通，使人民生命和财产损失降到最低限度。同时，利用各种手段加强对车辆的 引导和指挥，缩短车辆和乘客在高速公路上的滞留时间，提高高速公路的运行 效率。 二、 组织机构 为了保障高速公路在全天候气候下安全通行条件，加强对恶劣天气条件下 交通安全工作及各类突发重特大交通事故处置工作的领导，XXX 高速公路管理 处与交巡警、路政部门共同成立恶劣气候条件下交通安全工作及重特大、化学 危险品事故处置联合领导小组。 领导小组成员：丁亚如、罗剖辰、许彪、程殿明、王培忠、王易清、孙 敏、丁 胜军、徐雪琴 各单位实行 24 小时值班制，遇有恶劣天气情况，各单位负责人必须在岗在 位，确保手机电话畅通，共同商定对策及保障措施，提高突发事件的处置效率。 三、 工作职责 2 （一） 领导小组负责对辖区内恶劣天气条件下高速公路管理和快速联动处置 重特大交通事故及化学危险品事故等突发事件的组织领导。 （二）办公室具体负责对辖区内恶劣天气条件下交通管制和快速联动处置交通 事故等突发事件方案的形成、上报和根据联合领导小组指示组织实施等 工作。 （三） 交巡警支、大队及时向指挥调度中心及路政通报相关信息，根据相关 路况信息，组织协调、指挥辖区内路网交通分流，以及高速公路重特大 交通事故及化学危险品事故等突发事件的处置及现场指挥。根据指令， 组织实施交通管制，加强管制路段巡逻，做好管制期间分流点及出入口 的交通管理工作，负责辖区路段接处警工作。 （四）路政大队及时向指挥调度中心、交巡警通报相关信息，配合交巡警实施 交通管制，加强管制路段巡查，负责各类事故现场路产损失的核查、理 赔等工作。 （五）XXX 高速公路管理处搜集相关天气及路况信息，并及时向交巡警、路政 部门通报，及时利用可变情报板、可变限速标志准确发布气象及路况信 息、交通管制信息，并负责落实扫雪、除冰、防滑等措施，以及确保清 排障设备、人员 24 小时待命，保证能够及时快速清障；收费站负责及 时上报有关天气及路况信息，并根据管制等级要求在入口发放警示卡， 设置相关交通管制标志牌，对限制驶入的车型、车种不得发放通行卡； 服务区负责通过设置标志、设施等方法控制服务区内的车辆进入高速公 路，并维护好被引入服务区车辆的停车秩序。 四、 交通管理原则 恶劣天气条件下 XXX 高速公路交通管理必须坚持尽最大努力保障交通安全， 尽最大努力提供通行便利，尽最大努力提高服务和管理水平的原则。实行预防 为主、灵活处置、快速联动、及时引导、必要管制的措施，积极探索科学的管 理方法，充分发挥高速公路安全、高效、快捷的作用。 （一）遇有冰雪、暴雨、狂风等恶劣天气，尽可能提前采取管制措施，高速公 路可实行限速、限制车种通行等临时管制，一般不实行全线封闭管制。 （二）高速公路出现大雾、冰雪，根据能见度等情况实行分级管制。 1、 特级管制。能见度不足 50 米（现场判断依据：高速公路车道分界虚线 3 一实一空长共 15 米）或路（桥）面全线结冰，不能保障车辆安全通行 时，实行特级管制。除重要领导特别紧急公务、病员急救等特殊车辆在 警车开道下通行外，禁止其他各类车辆驶入高速公路，已驶入高速公路 的车辆必须开启雾灯、近光灯、示廓灯、前后灯及危险报警闪光灯，并 以不超过 20 公里/小时的速度就近驶离高速公路或进入服务区休息。 2、 一级管制。能见度在 50 米以上 100 米以下或路（桥）面部分路段结冰， 不能保障车辆安全通行时，实行一级管制。禁止危险品运输车辆、 “三 超”车辆、大型客货车辆和后尾灯不亮的小型车辆驶入高速公路，管制 路段临时限速 40 公里/小时、禁止超车；通行车辆必须开启雾灯、近光 灯、示廓灯、前后位灯及危险报警闪光灯，保持车间距不小于 50 米。 3、 二级管制。能见度在 100 米以上 200 米以下或坡道、弯道等路（桥）面 有积雪尚未结冰时，实行二级管制。禁止危险品运输车辆、 “三超”车 辆及重载大型货车驶入高速公路，管制路段临时限速 60 公里/小时；通 行车辆必须开启雾灯、近光灯、示廓灯和前后位灯，保持车间距不小于 100 米。 4、 三级管制。雨雪雾天气，能见度下降，影响行车安全时，实行三级管制。 管制路段临时限速 80 公里/小时；通行车辆必须开启雾灯、示廓灯和前 后位灯，保持车间距不小于 10 米以上。 五、 保障措施 （一）恶劣天气条件下道路安全保障措施 遇有恶劣天气，高速公路原则上不封闭，采取相应的安全保障措施， 以确保驶入高速公路的车辆安全： 1、各收费站、服务区，执勤交巡警和路政人员，遇有恶劣天气要及时向指 挥调度中心通报天气情况和道路运行情况。指挥调度中心应根据道路天 气情况和交通管制情况在可变情报板发布交通管制信息及安全提示，向 相关部门及领导报告。 2、收费站在进口发放恶劣天气安全行车警示卡，同时协助交巡警限制车辆 通行。 3、交巡警和路政部门应当加强管制路段巡查，及时反馈信息；根据管制等 级，组织管制、分流；采用喊话、鸣笛警示、监督提醒驾驶员按要求开 4 启灯光、巡逻车压道等措施，引导管制路段内滞留车辆尽快、安全地从 最近匝道驶离高速公路或就近进入服务区。发现停留的故障车或障碍物， 及时通知指挥调度中心安排清障力量并协助排障人员进行清排障。XXX 高速公路管理处应协助交巡警做好封闭路段服务区内滞留车辆的管理工 作，严禁车辆在管制措施解除前擅自驶出服务区。 4、清障队做到 24 小时待命，恶劣天气全员到岗。在接清障指令后必须迅 速赶赴现场。施救现场由交巡警部门统一实施指挥，路政部门要积极配 合和做好路产损坏现场勘验。事故现场未清理完毕，交巡警、路政部门 及道路养护部门不得离开事故现场。事故现场清障力量不足，需动用其 他路段及社会清障力量时，由指挥调度中心根据现场反馈情况统一联系 调派。 5、沿线各养护单位建立突发事件应急小组，备足相关抢险材料，如：盐、 细砂等，落实好抢险车辆。接到道路抢险排障指令后必须迅速组织人员 赶赴现场采取应急措施。 6、交巡警、路政人员原则不使用中央分隔带活动护栏，遇有特殊情况使用 后，应负责锁好，以防车辆调头、逆向行驶造成事故。 7、道路养护部门在恶劣天气情况下，一律停止日常道路维修，确因抢险需 要进行道路维修的，应征得交巡警、路政部门同意并按规定摆放各类安 全标志，维修工作应控制在当天完成，不得过夜。 （二）清障队道路突发事件抢救排险 1、接指挥调度中心指令后，由队长带队，带好施救设备，迅速抵达事故现 场，选择有利地形，做好清障的准备工作。 2、发生特大事故，造成道路受阻，清障车无法通行时，立即向指挥调度中 心报告，由指挥调度中心向交巡警、路政部门反馈信息，在保证安全的 前提下，迅速清理出一个车道，及时赶至现场，以免堵车时间过长，造 成不良的社会影响。 3、事故现场出现多车相撞事故，指挥调度中心应负责调遣其它路段的清障 车辆或设备，前往施救，不得延误或推辞。在自身力量不能保障快速清 障需要时，经请示批准，由指挥调度中心统一调用临近高速公路和社会 清障力量。 5 4、遇有特殊车辆发生事故，如载有易燃、易爆、有毒等危险品车辆时，现 场人员应立即向指挥调度中心报告，并协助公安、消防、安监、急救、 环保等单位，在专业人员的指导下进行处置，切忌盲目蛮干。 5、在清障时，首先要确保清障车辆和清障人员的安全，做好必备的安全防 范措施，确保万无一失。 6、清障结束后，将清障结果做好记录，并向指挥调度中心报告。 （三）恶劣天气条件下道路养护 1、加强道路巡查，及时掌握道路运行状态，应紧密关注未来 35 天的天 气变化，根据可能出现的情况制定相应的应对计划，做好养护相应的应 急准备工作。 2、根据道路实际巡查情况，同时结合天气预报，拟定除雪和防冻措施，对 于因持续雨雪和大（暴）雪造成的道路损坏，可以抢修的要立即组织抢 修；当发生较大损坏时，应立即采取积极有效措施，设置醒目的交通警 示标志，小修及时不过夜，杜绝交通责任事故的发生。 3、对可能出现台风、暴雨、暴雪、冰冻危害的桥梁和影响通行安全的情况， 做好各种应急处置措施。 （四）恶劣天气条件下收费站管理 1、高度重视恶劣天气情况下交通管理工作，加强值班制度，能见度在 200 米、100 米、50 米、30 米提前向指挥调度中心报告。并由指挥调度中 心通报巡查路政人员及接处警交巡警确认。同时，各收费站要采取切 实可行的措施。做到值班人员在岗在位，认真做好值班记录，处置得 力。 2、遇有恶劣天气应根据指挥调度中心指令及时在高速公路入口设置相关标 志，向驾驶员发放黄色警示卡，并进行语言提示。现场管理人员要维 护站区交通秩序，保证收费区域交通安全。 3、对恶劣天气情况下的部分封道等情况要加强收费现场管理力度，稽疏员 及班长要及时疏导，避免收费区域大量的车辆堵塞，保证收费道口安 全畅通。遇有应急分流时，各收费站必须开足出口道口，并确保应急 通行通道畅通。 4、收费站根据本单位实际情况，成立抢险突击队，站区配备足够的铁锹、 6 扫帚，出现冰雪天气情况应及时清除，确保车辆安全通过收费道口。 5、班长、稽疏员在恶劣天气情况下必须按规定着反光背心。出现恶劣天气 应及时打开防雾灯，封道时应按规定打开信号灯和关闭手动栏杆，恶 劣天气各收费亭应按规定反锁。 6、遇恶劣天气和突发事件造成接班人员无法按时到岗上班，各单位要组织、 安排好各项工作的正常开展，必要时全体人员驻站。 六、 加强管理的措施及工作要求 （一）联动三方要加强联系与协作，突出重点路段、时段，恶劣天气路政、交 巡警要加强路面巡查巡逻，管理处要及时监测天气及路面情况，各单位要 做到相关信息报告的及时、准确。指挥调度中心负责与南通、海门、启东 气象台保持联系，掌握天气变化情况，及时通报交巡警、路政部门及收费 站，并及时通过可变情报系统发布相关信息。 （二）遇有恶劣天气，联动三方应加强与相邻宁通高速公路管理处、沿海高速 公路管理有限公司和相应部门的联系，联合处置，共同做好恶劣天气条件 下的协调配合工作。 （三）出现恶劣天气需要实行临时管制时，联动三方领导要保持信息畅通，必 要时坚守一线指挥岗位，靠前指挥。 （四）因大雾天气高速公路需要实行特级或一级管制时，要在高速公路入口处， 设置相应活动标志标牌；交巡警部门要落实警力引导车辆从其他道路通行， 避免车辆在高速公路入口处积压。 （五）实行特级或一级管制时，联动三方实行集体办公，共同决定采取或变更、 撤消管制措施，同时报省公安厅交巡警总队和省交通厅路网调度办公室。 （六）需实行特级管制，或能见度恢复需要撤消或变更管制时，应由高速公路 三方领导小组形成一致意见，分别报公安厅交巡警总队与交通厅路网调度 办公室决定。紧急情况下，可边实施交通管制边请示汇报，不可延误时机。 （七）出现路面积雪，养护单位应及时采取有效方式清扫。清扫积雪应按先桥 梁（含接线坡道） 、匝道、后一般路面，先超车道、后行车道（反超车道 先高后低） 、再紧急停靠带的顺序进行。人工扫雪不得在中央分隔带堆放 积雪，避免融雪后路面、桥面、弯道等地段路面结冰。 7 （八）实行临时交通分流管制，需要相邻市（县）配合的，XXX 高速公路管理 处、交巡警和路政部门及时与相关对口部门联系，请求协助组织实施， 必要时报请省有关部门出面协调解决。相邻高速公路实施交通管制分流， 需要配合支持的，应无条件及时组织实施，同时分别报告公安厅交巡警 总队、交通厅路网调度办公室和省高速公路经营管理中心。 七、 交通事故等突发事件的紧急处置 （一） 联动三方协调指挥小组密切联系、积极协调消防、医疗卫生等部门，建 立交通事故等突发事件紧急救援、快速清障工作机制，落实岗位职责， 落实绿色通道，努力保障受伤人员得到及时救治，事故现场得到及时清 理。 （二）各责任单位的领导要加强重特大交通事故及化学危险品事故现场处置的 组织指挥。发生重特大事故及化学危险品事故时，三方领导应及时赶到 现场，按规定程序及时组织指挥救援、现场处置及善后工作。 （三）高速公路发生交通事故车辆受阻排队积压时，交巡警和路政管理部门应 迅速赶赴现场，按照职责分工进行快速处置，落实专门力量在受阻排队 车辆后方喊话、鸣笛，指挥车辆有序停放，防止发生二次事故，严禁车 辆堵塞紧急停靠带，必要时可在前方互通处实施临时分流管制。对事故 现场必须快勘快撤，尽快恢复交通，预计 1 小时内现场交通难以恢复的， 在条件具备时，联动三方协商一致可实施反向借道通行管制。 （四）当发生火情或人员伤亡等交通事故时，XXX 指挥调度中心在通知处警人 员赶赴现场的同时通知消防、救护等相关救援单位援助。高速公路发生 重特大恶性交通事故及其它重特大突发事件时，XXX 高速公路管理处负 责落实相关收费站入口开辟紧急通道，保证执行现场指挥、抢险、救护 任务的车辆快速通行。 八、 恶劣天气实行临时交通管制的标志设置要求 （一）路面有积雪或因大雾实行三级管制时，高速公路入口处临时设置“前方 大雾，注意安全”或“路面结冰，注意安全”及限速 80 公里的活动交通 标志。 （二）路面结冰或因大雾实行二级管制时，高速公路入口处临时设置禁止危险 品车、 “三超”车及重载大型货车驶入、 “前方大雾，注意安全”或 8 “路面结冰，注意安全” 、及限速 60 公里、禁止超车的标志组合。 （三）路面严重积雪、结冰或因大雾实行一级管制时，高速公路入口处临时设 置禁止危险品车、 “三超”车、大型客货车驶入、 “前方大雾，注意安 全”或“路面结冰，注意安全”及限速 40 公里、禁止超车的标志组合。 （四）出现浓雾，高速公路不具备通行条件，需实行特级交通管制时，高速公 路入口处临时设置“禁止驶入”活动交通标志。 （五）局部管制路段较长的，应在管制路段内选择能见度稍好的适当位置加设 临时限速、禁超标志。 九、 临时分流预案 （一）当本条道路发生重特大交通事故或因恶劣天气实行特级管制需对局 部路段分流时按以下方案实施： 1、 上行方向（往南京方向） （1） 启东至大生互通（K339+636K327+106 ）实施封闭 调度中心通知启东站进行入口控制，并在高速公路入口处设置禁止驶 入标志。 XXX 高速二大队派警指挥车辆分流，维持秩序。交巡警和路政部门加 强巡逻，处置各类警情，并及时将路况信息反馈调度中心。 调度中心在高速公路入口 CMS6 发布“前方封闭，请绕道行驶 ”。 （2） 大生互通至悦来互通（K327+106K312+666）实施封闭 调度中心通知大生站进行入口控制，在高速入口处设置禁止驶入标志。 XXX 高速二大队派警指挥，在大生互通设置隔离和引导标志，引导车 辆从大生下高速，并维护好秩序，路政部门应积极给予配合。交巡警和 路政部门加强巡逻，及时处置各类警情，并及时将路况信息反馈调度中 心。 调度中心在 CMS6 发布 “前方封闭，请从大生站下 ”。 车辆从大生下高速后从 336 国道绕行，交巡警派警维护高速公路大生 出口畅通。 （3） 悦来互通至海门互通（K312+666K290+175） 9 调度中心通知悦来站进行入口控制，在高速入口处设置禁止驶入标志。 XXX 高速二大队派警指挥，在悦来互通设置隔离和引导标志，引导车 辆从悦来下高速，并维护好秩序，路政部门应积极给予配合。交巡警和 路政部门加强巡逻，及时处置各类警情，并及时将路况信息反馈调度中 心。 调度中心在 CMS6 发布 “前方封闭，请从悦来站下 ”。 车辆从悦来下高速后从 336 国道绕行，交巡警派警维护高速公路悦来 出口畅通。 （4） 海门互通至叠石桥互通（K290+175K282+300）实施封闭 调度中心通知海门站进行入口控制，在高速入口处设置禁止驶入标志。 XXX 高速二大队派警指挥，在海门互通设置隔离和引导标志，引导车 辆从海门下高速，并维护好秩序，路政部门应积极给予配合。交巡警和 路政部门加强巡逻，及时处置各类警情，并及时将路况信息反馈调度中 心。 调度中心在 CMS6 发布 “前方封闭，请从海门站下 ”。 车辆从海门下高速后从 336 国道绕行，交巡警派警维护高速公路海门 出口畅通。 （5） 叠石桥互通至小海互通（K282+300K273+294）实施封闭 调度中心通知叠石桥站进行入口控制，在站区入口处设置禁止驶入标 志。 XXX 高速二大队派警指挥，在叠石桥互通设置隔离和引导标志，引导 车辆从叠石桥下高速，并维护好秩序，路政部门应积极给予配合。交巡 警和路政部门加强巡逻，及时处置各类警情，并及时将路况信息反馈调 度中心。 调度中心向省路网办汇报，请路网办协调采取联动措施。同时，管理 处、交巡警和路政部门及时与沿海高速相关对口部门联系，协调沿海 高速公路有限公司在相关可变情报板发布相应信息，在沿海高速下行 10 线竹行互通设置隔离和引导标志，引导车辆从竹行站下高速。 调度中心在 CMS2 和 CMS4 发布“前方封闭，请从叠石桥站下高速 ”。 车辆从海门下高速后从 336 国道绕行，交巡警派警维护高速公路海门 出口畅通 2、 下行方向（往启东方向） （1） 小海互通至叠石桥互通（K273+294K282+300）实施封闭 调度中心通知小海站进行入口控制，在站区入口处设置禁止驶入标志。 XXX 高速二大队派警指挥，在小海互通设置隔离和引导标志，引导车 辆从小海下高速，并维护好秩序，路政部门应积极给予配合。交巡警和 路政部门加强巡逻，及时处置各类警情，并及时将路况信息反馈调度中 心。 调度中心在 CMS2 和 CMS4 发布“启东方向封闭，请从小海站下高速 ”。 3 车辆从小海下高速后从 336 国道绕行，交巡警派警维护高速公路小海 4 出口畅通 （2） 叠石桥互通至海门互通（K282+300K290+175）实施封闭 调度中心通知叠石桥站进行入口控制，在高速入口处设置禁止驶入标 志。 XXX 高速二大队派警指挥，在叠石桥互通设置隔离和引导标志，引导 车辆从叠石桥下高速，并维护好秩序，路政部门应积极给予配合。交巡 警和路政部门加强巡逻，及时处置各类警情，并及时将路况信息反馈调 度中心。 调度中心在 CMS6 发布 “前方封闭，请从叠石桥站下 ”。 车辆从海门下高速后从 336 国道绕行，交巡警派警维护高速公路叠石 桥出口畅通。 （3） 海门互通至悦来互通（K290+175K312+666） 调度中心通知海门站进行入口控制，在高速入口处设置禁止驶入标志。 11 XXX 高速二大队派警指挥，在海门互通设置隔离和引导标志，引导车 辆从海门下高速，并维护好秩序，路政部门应积极给予配合。交巡警和 路政部门加强巡逻，及时处置各类警情，并及时将路况信息反馈调度中 心。 调度中心在 CMS6 发布 “前方封闭，请从海门站下 ”。 车辆从海门下高速后从 336 国道绕行，交巡警派警维护高速公路海门