11.发展中国特色职业教育与做强高等职业院校的若干思考 周虎振、张博文

发展中国特色职业教育与做强高等职业院校的若干思考 从科学发展观看民办高校与公办高校之间的干部交叉任职 保定贺阳教育投资有限公司董事长 周虎振 华中科技大学教育科学研究院 张博文 当前，学习实践科学发展观引起了大家的普遍重视。我们认为， 学习实践科学发展观，一要学习，二要实践，不仅仅是学习。相比 较而言，实践更为重要。我们的体会是，科学发展观不仅是中国共 产党领导全国人民建设中国特色社会主义、谋求我们国家在新世纪 实现更好更快发展的根本指导思想，也是提升民办高等教育办学质 量和人才培养工作水平、谋求实现民办高校各项建设快速健康可持 续发展的办学指导思想。因此，学习实践科学发展观，也是加强民 办高校领导班子能力建设、切实提高办学治校水平的根本举措和重 要途径。学习实践科学发展观，关键是要解决现实问题。针对民办 高校发展的实际情况和当前存在的主要问题，我们认为各级党委和 政府应该帮助民办高校加强管理，尽快提升教育教学质量和办学治 校水平，办出特色，做大做强。为此，建议上级相关部门尽早研究 民办高校与公办高校之间干部交流问题，积极推进民办高校与公办 高校之间干部的交叉任职。 一、推进民办高校与公办高校之间干部交叉任职是实现民办高 等教育新跨越面临的新情况 随着民办高等教育事业的不断发展，投资主体多元化和办学规 模化已经成为学校建设发展的重要趋势。与此相适应，加强对民办 高等教育事业的社会化管理和公共治理，提高民办高校领导班子战 略管理能力和办学治校水平，努力实现学校管理决策的科学化、规 范化和民主化，是新形势下民办高等教育由外延式的规模扩张向内 涵式的质量提升新跨越的必然要求。 但是，由于历史的、现实的各种原因，特别是政策和观念上的 原因，民办高校普遍缺乏专业化的领导管理人才和学术带头人，导 致学校管理水平难以提升。这种状况，不仅制约了办学资源的科学、 合理配置和办学效益的不断提高，而且难以发挥广大教师教学积极 性、主动性和创造性，从而对教育教学质量乃至整个民办高等教育 事业的快速、健康和可持续发展产生了极其严重的影响。为了彻底 改变这一状况，尽快实现民办高等教育新跨越，突破高水平的专业 化领导管理人才这一制约民办高校发展的瓶颈，就必须尽快推进民 办高校与公办高校之间的干部交流和交叉任职。 二、推进民办高校与公办高校之间干部交叉任职是落实民办 教育促进法的新问题 作为促进和保障民办高等教育事业发展的基本法， 民办教育促 进法对包括民办高等教育在内的整个民办教育的性质、地位、举 办者和参与者的权利等都作出了明确规定。其中，总则充分肯定了 我们国“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组 成部分” ，并规定“国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确 引导、依法管理的方针” ，强调“各级人民政府应当将民办教育事业 纳入国民经济和社会发展规划”和“国家保障民办学校举办者、校 长、教职工和受教育者的合法权益” ，并进一步指出“民办学校与公 办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权” 。这 一系列条款，都表明了国家对民办教育事业所给予的法律保障。为 推进民办教育促进法的贯彻实施，将上述法律原则和一般性规 定具体化，全国人大又出台了民办教育促进法实施条例 。 上述立法保障，的确解决了民办高等教育的“名正言顺”的合 法性问题，但如何在合法性的前提下促进民办高校在师资队伍建设、 科研经费资助、社会公共服务等方面享有与公办高校无差别的政策 待遇，切实解决民办高等教育和公办高等教育在办学主体上“具有 同等法律地位”的合理性问题，还需要相应的政策机制和必要的行 政措施。推进民办高校与公办高校之间的干部交流和交叉任职，正 是学习实践科学发展观、解决民办高等教育发展中的实际问题的具 体体现，也是消除对于民办高校发展的政策限制、实现高等教育政 策公平性和合理性的重要步骤。可以说，民办高校与公办高校之间 的干部交叉任职是落实民办教育促进法的新情况，应引起各级 党委和政府的充分重视。 三、推进民办高校与公办高校之间干部交叉任职是我们省高等 教育改革发展的新要求 民办高等教育作为我国高等教育事业的重要组成部分，是推进 科教兴国战略和人才强国战略的一支不可忽视的重要支撑力量。因 此，推进民办高校与公办高校之间的干部交流和交叉任职，以此促 进和带动民办高校整体管理水平的提高，对于民办高等教育事业的 发展无疑具有重要意义。 与此同时，利用民办高校的关键领导岗位和重要管理岗位，加 强对公办高校领导管理干部尤其是中层干部及学术带头人的培养和 锻炼，也有利于促进这些干部或学术带头人的尽快成长和全面进步， 有利于各自高校的长远发展，从而实现民办高校与公办高校干部交 叉任职中的双赢，共同为我国高等教育事业的发展作出新的更大的 贡献。 四、推进民办高校与公办高校之间干部交叉任职的可行性分析 基于上述分析，我们认为推进民办高校和公办高校之间干部的 交叉任职是非常必要的。同时，从目前的相关政策和实践看，推进 民办高校和公办高校之间干部的交叉任职，不仅具有民办教育促 进法 、 民办教育促进法实施条例等法律依据，而且也具有一定 的政策依据和实践依据。 在政策依据方面，中组部、教育部党组关于加强民办高校党 的建设工作的若干意见 、国务院办公厅关于加强民办高校规范管 理、引导民办高等教育健康发展的通知 、教育部民办高等学校办 学管理若干规定 ，以及中共河北省委组织部、省委教育工委、河北 省教育厅党组关于加强民办高校党的建设工作的实施意见（试行） ，就明确提出了“积极推进双向进入、交叉任职” 、 “建立公办高校 对口帮扶民办高校制度”和“充分发挥同类公办高校在党务、管理、 教学、学生工作等方面的优势，帮助民办高校规范办学行为，推动 公办高校与民办高校同步发展”等一系列政策建议和工作要求，尽 管主要针对民办高校党的建设，但也包括了管理、教学等内容，对 于加强和改进民办高校教育教学管理、推进民办高校和公办高校之 间干部的交叉任职是完全适用的。 在实践依据方面，按照中共河北省委组织部、省委教育工委、 河北省教育厅党组河北省民办高校党组织负责人（政府督导专员） 委派任用工作实施办法 ，已经全面启动并实施了向民办高校委派任 用党组织负责人（政府督导专员）的工作，走出了由公办高校向民 办高校交流干部、实现交叉任职的第一步。在实际委派任用和具体 开展工作的过程中已经积累了初步经验。这就为下一步由民办高校 向公办高校交流、推进干部交叉任职奠定了一定的工作基础。 五、推进民办高校与公办高校之间干部交叉任职的政策建议 1政府应加强对民办高校的政策扶持，积极鼓励民办高校和公 办高校之间的干部交叉任职，建立健全相应的管理体制和协调机制， 研究并出台干部交叉任职办法。 2政府应尽快建立起合理的领导管理人才流动机制，促进这些 优质教育资源在公办高校与民办高校之间的合理流动，尽快实现我 们省高校领导管理人才资源的优化配置。 3建议在目前已经委派任用民办高校的党委书记（党务） 、院 办督导专员（管理）和学工督导专员（学生工作）的基础上，依据 目前民办高校党组织负责人（政府督导专员）委派任用工作实施 办法中“充分发挥同类公办高校在党务、管理、教学、学生工作 等方面的优势，帮助民办高校规范办学行为，推动公办高校与民办 高校同步发展”的文件精神，增派教学督导专员，切实加强对民办 高校教育管理和教学工作的帮助、指导。 4建议教育行政主管部门或组织人事部门首先在公办高校和民 办高校的系（二级学院）一级的管理干部（系主任或主管教学或科 研的系副