2009年全县安全生产工作会议材料 董云辉

2009.3 全 县 安 全 生 产 工 作 会 议 材 料 之 二 加 强 安 全 隐 患 治 理 严 查 安 全 违 法 行 为 努 力 开 创 全 县 安 全 生 产 工 作 新 局 面 在 全 县 安 全 生 产 工 作 会 议 上 的 讲 话 姚 安 县 安 全 生 产 委 员 会 副 主 任 姚 安 县 安 全 生 产 监 督 管 理 局 局 长 （200年 3 月 12 日 ） 同 志 们 ： 这 次 会 议 的 主 要 任 务 是 ：认 真 贯 彻 党 的 十 七 大 、十 七 届 三 中 全 会 和 全 国 、全 省 、全 州 安 全 生 产 工 作 会 议 精 神 ，围 绕 县 委 十 一 届 六 次 全 会 提 出 的 要 求 ，回 顾 2008 年 安 全 生 产 工 作 ，部 署 2009 年 安 全 生 产 工 作 任 务 ，动 员 全 县 安 全 监 管 战 线 的 同 志 深 入 落 实 科 学 发 展 观 ，振 奋 精 神 、坚 定 信 心 、真 抓 实 干 ，以 开 展 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 为 动 力 ，坚 持 以 人 为 本 ，坚 持 安 全 发 展 ，坚 持 “安 全 第 一 、预 防 为 主 、综 合 治 理 ”的 方 针 ，以 深 入 开 展 “安 全 生 产 年 ”活 动 为 主 线 ，以 指 标 控 制 为 核 心 ，扎 实 做 好 各 项 工 作 ，有 效 防 范 和 坚 决 遏 制 较 大 事 故 发 生 ，尽 力 减 少 事 故 总 量 ，继 续 促 进 全 县 安 全 生 产 形 势 稳 定 好 转 。 这 次 会 议 ，得 到 了 县 委 、县 人 大 、县 政 府 、县 政 协 的 高 度 重 视 ，会 前 ，县 人 民 政 府 县 长 办 公 会 议 专 题 就 开 好 全 县 安 全 生 产 工 作 会 作 了 研 究 ，并 提 出 了 明 确 要 求 。县 人 大 、县 政 协 领 导 亲 临 会 董云辉 2 议 指 导 ，县 委 常 委 、政 法 委 书 记 、县 人 民 政 府 副 县 长 王 家 俊 将 作 重 要 讲 话 ，请 大 家 认 真 贯 彻 落 实 好 这 次 会 议 的 精 神 。 下 面 ，按 照 会 议 安 排 ，我 代 表 县 安 全 生 产 委 员 会 报 告 工 作 。 一、全县 2008 年安全生产工作总结 2008 年，全县安全生产工作在县委、县人民政府的领导 下，在州安全生产监督管理部门的指导帮助和县人大、政协、 纪委的监督及县法院、检察院的支持下，全县各级各部门认真 贯彻党中央、国务院和省、州、县党委政府关于加强安全生产 工作的一系列重要决定和全州安全生产工作会议精神，分解 落实安全生产控制指标，逐级签订安全生产、道路交通和消防 安全责任状，兑现上年度安全生产、道路交通和消防安全责任 状考核奖惩，加强重要节日和重大活动期间的安全生产监管， 突出对重点行业和领域安全生产隐患排查治理，组织安全生 产法制宣传教育培训，开展安全生产大检查，加强应急救援体 系建设，加大对安全生产违法行为的查处力度，切实解决乡 （镇）安全生产监管力量薄弱问题，进一步夯实了全县安全生 产监管基础，为实现安全发展目标奠定了较好的基础。 （一）县委、人大、政府高度重视安全生产工作。一是县委 把安全生产工作纳入全县经济社会发展战略部署，列入党建、 党风廉政建设、文明单位评选、平安单位创建、社会治安综合 治理五个目标责任状考核奖惩，对较大生产安全事故实行“一 票否决”；同 时，把加 强安全生产工作作 为维护社会稳定的重 要任务来抓，采取有力措施，加强县、乡镇安全生产监督管理 机构、人员队伍建设；县委书记李自云在全县重要会议上都把 3 安全生产列为一项重要工作进行安排部署，并亲自深入企业 开展安全生产专题调研，指导全县安全生产工作，要求企业把 安全生产工作作为企业生存发展的生命线来抓，保障安全投 入，实现安全发展。二是 2008 年 8 月，县人大开展了安全生产 执法检查，并对全县安全生产工作进行审议。三是年初以来， 县第十五届人民政府先后 5 次常务会议专题听取安全生产工 作情况汇报，并解决了一系列重要问题。针对严峻的道路交通 安全形势，县人民政府在专题听取汇报的基础上，安排县财政 为县交警大队解决隐患治理专项资金 5 万元，为 9 个乡镇安 监办解决安全监管设备专项经费 6 万元，为县安监局解决公 务用车采购专项费 10 万元，为消防大队解决经费 11 万元。四 是县委副书记、县人民政府县长李建波 3 次深入红梅水库、飞 龙矿业、姚弥油路、楚雄源泰适中分厂等重点工程和企业指导 安全生产工作，并解决相关问题。五是县委常委、政法委书记、 副县长、县安委主任王家俊，县人民政府副县长、县安委副主 任、县公安局长夏会良召开 6 次协调会议，专题研究解决安全 生产工作中暴露出的急需解决的问题。六是县人民政府兑现 了 2007 年度安全生产、道路交通、消防安全三个责任状奖惩， 兑现奖金 6.2 万元。七是根据国务院在全国开展的“隐患治理 年” 和 “百日督 查专项 行动”精神，县人民政府安排部署了全县 的安全生产隐患治理和“百日督查专项行动” 工作。 （二）认真贯彻落实上级会议精神，层层分解责任。一是 2008 年 3 月 21 日，县人民政府召开全县安全生产工作会议， 传达贯彻全国、全省和全州安全生产工作会议精神，县委常委、 4 政法委书记、县人民政府副县长、县安委主任王家俊在会上作 了题为落实安全措施，深化隐患治理，推动全县安全生产形 势进一步好转的讲话，对 2008 年全县安全生产工作作了全 面的安排部署。二是层层分解 11 人的控制指标，其中：把道路 交通 9 人控制指标下达给县交警大队，9 个乡镇以零指标下达； 州人民政府下达我县工矿商贸企业事故死亡控制数 2 人，因 指标太少，以零指标下达 9 个乡镇；州人民政府下达我县消防 安全控制数为零指标，也以零指标下达 9 个乡镇。三是全县安 全生产工作会议上，县人民政府与县级相关部门、各乡镇人民 政府签订安全生产责任状28 份、 道路交通安全管理责任状 19 份、 消防安全责任状23 份。会后，各乡镇人民政府、县级 各部门又逐级下签安全生产责任状966 份。 （三）加大法律法规宣传教育培训力度，扎实抓好 6 月“安 全生产月” 活动。为 扎实开展好“ 六月安全生 产月”活动，县安 委会作了专题研究和统筹安排：县安监局投入 10000 元宣教经 费，征订2008 年全国安全生产月主题活动挂图、 “平安计划” 农民工安全须知巡回展览挂图、 安全生产隐患排查治理宣教 挂图等 9 种宣传标语挂图 113 套，印制宣传单 5000 份，分配 到县级单位、9 个乡镇和部分重点企业。2008 年 6 月 1 日上午， 县安委会在县政府会务中心举行了姚安县 2008 年 6 月“安全 生产月”活 动启动仪 式，县委常委、政法委 书记、副县长、县安 委主任王家俊在启动仪式上作了题为扎实开展“安全生产月” 活动，进一步夯实全县安全生产基础的动员讲话，19 个安委 成员单位和受邀参加此次活动的县地震局、人劳局、司法局及 5 栋川镇等部分单位共 176 名职工参加启动仪式。启动仪式结 束后，与会人员在县城西街开展集中宣传咨询活动，向赶集群 众播放安全生产法、 道路交通安全法、 消防法、 电力法、 云南省防震减灾条例，共计散发安全生产知识传单 33900 份、悬挂安全生产主题布标 30 块、制作粘贴安全生产宣传标 语 246 条、出动宣传车辆 12 辆。同时，在 6 月“安全生产月” 活 动期间，9 个乡（镇）和 31 个县级部门的 2000 多名干部职工参 加“ 安康杯” 安全生产 知识答题竞赛。为扩 大宣传效果，各成员 单位还充分利用广播、报纸等新闻媒体进行宣传安全生产法 律法规，112 月，县安监局办公室共编印安全简报31 期 84 条，其中：被州局采用了 17 条， 经济日报、 楚雄日报等报刊 采用了 11 条，县委政府采用 7 条。公安交警、电力等行业监管 部门也结合实际开展了形式多样的宣传教育活动。年内县安 监局认真抓好各类人员的安全教育培训，共举办培训班 4 期， 培训企业负责人、安全员和特种作业人员 572 人。 （四）加强日常监管，督促非煤矿山和重点工程施工企业 落实安全生产主体责任。一是做好危险化学品（农药、成品油）、 烟花爆竹企业的日常监管，开展为期 1 个月的烟花爆竹年检 联合专项整治。责令姚安县民用爆破器材专营有限公司对抽 查出的不合格的产品进行了退货处理；取缔无证经营烟花爆竹 摊点 2 个，查出无证经营 25 户，收缴火炮 1666 封、杂炮 190 盒、烟花 21 筒、神鞭 30 颗、潜水雷 4 盒；对 5 户经营户发出限 期整改通知书 5 份。二是 2008 年 1 月 25 日至 2 月 4 日，对非 煤矿山、加油站（液化气供应站）、客运公司等企业开展安全生 6 产工作情况进行了监督检查，要求相关企业进行认真整改，确 保了春节期间的安全生产。三是 2008 年 2 月 18 日27 日，抽 调人员对全县 9 个乡镇落实县人民政府关于加强“两会” 期间 的安全生产的通知精神进行了督查，确保了“两会” 期间的安 全生产。四是我局制定下发2008 年姚安县非煤矿山及相关行 业安全生产工作意见，于 4 月 8 日至 15 日对全县非煤矿山 进行了安全生产检查，下发现场整改记录7 份，提出安全隐 患整改意见 14 条。五是加强节假日的安全监管和调度工作。 确保节假日及各种庆典活动期间全县安全生产信息畅通。六 是督促非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、重点建设施工项目 等高危行业提取安全生产费用、缴纳风险抵押金和人身意外 伤害保险。截止 12 月 31 日止，全县共有 34 户非煤矿山、危险 化学品企业、在建重点项目施工企业共计缴纳安全生产风险 抵押金 91.8 万元；有 26 户非煤矿山企业为 582 名从业人员和 139 户农药零售户法人办理了人身伤害保险，保险金额共计 20.4 万元。七是认真开展尾矿库专项整治工作。山西“98”襄汾 尾矿库溃坝事故发生后，将飞龙公司尾矿库的 4 条较大隐患 报县政府进行挂牌督办，为飞龙公司尾矿库的安全运行打下 了坚实基础。八是针对“11 02”特大自然灾害， 专门开展安全巡 查。楚雄州“1102”特大自然灾害发生后， 县委、政府高度重视， 县委李书记亲自主持召开协调会议，对全县安全工作进行安 排。11 月 3 日至 7 日，由县委督查室牵头，抽调相关部门 16 名人员，分 4 个综合督查组，深入 9 个乡镇的地质灾害监测点、 水库坝塘、学校、非煤矿山、道路交通等领域进行了全面督促 7 检查，对发现存在 14 个方面的事故隐患问题，向有关乡（镇）、 单位和企业提出了 8 个方面的整改要求。 （五）加大安全生产专项整治工作，切实抓好安全生产百 日督查专项行动工作督促检查。为认真贯彻落实国务院办公 厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知精神，县人民 政府办公室下发了关于印发姚安县安全生产百日督查专项 行动工作方案的通知，对开展安全生产百日督查专项行动 进行了全面的安排，县人民政府先后于 2008 年 1 月 15 日至 18 日、5 月 14 日至 16 日、6 月 12 日至 14 日、7 月 16 日至 18 日和 9 月 23 日至 25 日、10 月 10 日至 12 日、11 月 9 日至 18 日七次共抽调 167 名干部职工分三个督查组，对 9 个乡镇开 展安全生产隐患排查治理工作，非煤矿山、危险化学品、烟花 爆竹、学校、道路交通、消防、地质灾害监测点工作、食品安全、 农机安全监管、水库、坝塘、电力等方面的安全监管情况进行 了督查，通过深入细致地工作，督查组共向 9 个乡镇人民政府 提出检查反馈意见 209 条，县委、政府督查室共发出安全生产 专题督查通报 5 期，有力促进了各种专项整治的推进和重要 节日、重大活动期间的安全。 （六）重点工程安全监管工作力度不断加大。去冬今春全 县共有投资近 2.2 亿元的重点工程纳入安全监管，较为典型的 是红梅水库、梅葛广场、姚弥油路、土地整理、农业综合开发 等项目。按照县政府的安排，县安监局共对上述重点企业开展 了 9 次例行检查，发出整改指令 14 份，责令写出检讨 1 份。公 安和安监对违反民爆物品管理和存在重大隐患的三个企业实 8 施了行政处罚，共罚款 18.2 万元，缴存风险抵押金 46 万元， 召开专题协调会议 4 次，向主管局发出各种督办通知 12 份； 排查相关隐患 21 处，督促企业整改 16 处，促其投入整改资金 107 万元。 （七）加大督促检查和处罚力度，推动安全生产事故隐患 排查治理工作的有效开展。一是截止 12 月 31 日，全县非煤矿 山等行业领域 377 户企业共排查出一般安全生产隐患 490 项， 已整改 440 项，整改率 90%，落实整改资金 56.05 万元，排查 出重大安全生产隐患 4 项，已整改销号 4 项，整改率为 100%。 二是农机、水利、学校、建筑施工等 390 个单位共排查出安全 隐患 702 项，已整改 493 项，整改率为 70%。三是打击非法建 设、非法生产、非法经营情况。掌握非法建设的非煤矿山 1 个， 正在打击取缔 1 个；掌握非法生产非煤矿山 18 个，现已取缔 15 个，正在打击取缔 3 个。从排查出的安全隐患整改落实情况 看，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等领域的安全隐患整改 落实较为及时到位，而涉及农机、水库、学校、建筑施工等领 域的安全隐患，行业主管部门督促整改工作力度不够，还存在 只抓检查排查工作，不抓督促整改落实工作情况。四是强化安 全生产行政执法。通过加大安全生产的督促检查工作和安全 生产事故隐患排查治理工作的有效开展，112 月共对 17 户 企业违反安全生产法律法规等行为开展了行政执法活动。对 违法企业和业主处于罚款 51.36 万元，较好地规范了安全生产 工作。 （八）道路交通和消防安全协调监管得到加强。一是道路 9 交通安全监管工作有所加强。其监管工作表现在交通安全宣 传深入千家万户，以事故教训强化安全意识的宣传方法效果 较好；专项整治和打非力度有所加强；春运工作平稳有序；州庆 交通安全保障工作正常；南永线姚安段测速装置成功安装并投 入使用。1 至 12 月，全县共出动警力 1646 人次，警车 642 辆 （次），查处各类交通违法行为 961 起，排查隐患路段 326 千米。 二是消防安全工作成效显著。由于预防措施有力，扑救及时和 责任制层层得到落实。2008 年 1 至 12 月全县工矿商贸行业、 医院、网吧、宾馆、饭店等公共场所和重点部位均未发生火灾， 电力、通讯、商场、油库等重要单位未发生火警；全县发生各类 民房火灾 17 起，但均未造成人员伤亡，与上年同期相比成效 明显。 （九）生产安全事故调度统计及事故原因分析。2008 年，州 人民政府下达我县的安全生产死亡控制数为 11 人，其中道路 交通 9 人，其它所有行业和领域仅为 2 人。全年全县共发生统 计范围内安全事故 68 起，死亡 12 人，直接经济损失 300278 元，与上年同期相比事故起数增加 2 起，上升 3%；死亡人数 少 10 人，下降 43.48%。具体情况是：工矿商贸领域：发生事 故 3 起，死亡 1 人，直接经济损失 75000 元，与上年同期相比， 事故起数持平；死亡人数减少 6 人，下降 85.71%，直接经济损 失减少 142000 元，下降 65.44%。道路交通：发生事故 47 起， 死亡 11 人，直接经济损失 125000 元，与去年同期相比，事故 起数增加 12 起，上升 34.29%，死亡人数减少 1 人，下降 8.33%， 直接经济损失增加 6200 元，上升 5.22%。消防安全：全县共 10 发生火灾事故 17 起，死亡 0 人，受伤 0 人，直接财产损失 100278 元。与去年同期相比，火灾起数减少 11 起,下降 39.28%， 火灾死亡人数下降 400%，受伤人数持平，直接财产损失减少 100007 元，下降 49.93%。从全年发生的伤亡事故情况分析：一 是从分类比较的情况得出，道路交通安全事故频发和重点工 程事故多发是全年指标控制数突破的直接原因。两个领域共 死亡 12 人，占州下达控制指标的 109.1%。二是从事故原因和 肇事区域来看，道路交通死亡事故有 70%发生在南永线姚安 坝区段，11 个道路交通死亡人员中，有 7 人为外地车辆（四川 过境车辆）肇事致死，外地车辆肇事率也高达 70%，在目前死 亡的 12 人中，道路交通就占 11 人，占全县总数的 91.6%。三 是从交通违法情况看，无证驾车、酒后驾车、超速行驶、违章 超车、疲劳驾驶是酿成事故的“五大杀手” ；而隐患排查不彻底、 冒险盲干是工矿商贸企业事故发生的直接原因。 回 顾 总 结 2008 年 的 工 作 ，我 们 深 切 体 会 到 ，要 抓 好 全 县 的 安 全 生 产 工 作 ，应 当 继 续 做 好 “八 个 必 须 坚 持 ”：一 是 必 须 坚 持 以 科 学 发 展 观 统 揽 全 局 ，才 能 树 牢 安 全 发 展 理 念 ，摆 正 工 作 位 置 ； 二 是 必 须 坚 持 党 委 政 府 统 一 领 导 ，才 能 实 现 全 社 会 齐 抓 共 管 ，实 现 综 合 治 理 ；三 是 必 须 坚 持 安 全 生 产 责 任 制 度 ，才 能 全 面 落 实 政 府 和 企 业 两 个 主 体 责 任 ，保 证 工 作 落 实 ；四 是 必 须 坚 持 抓 好 基 层 基 础 工 作 ，才 能 超 前 防 范 、标 本 兼 治 ，提 高 监 管 实 效 ；五 是 必 须 坚 持 “科 教 兴 安 ”，才 能 改 造 落 后 生 产 方 式 ，提 升 本 质 安 全 水 平 ；六 是 必 须 坚 持 严 格 执 法 ，才 能 打 击 非 法 、保 护 合 法 ，维 护 法 律 法 规 尊 严 ；七 是 必 须 坚 持 联 合 工 作 机 制 ，才 能 相 互 协 作 ，形 成 合 力 ；八 11 是 必 须 坚 持 队 伍 自 身 建 设 ，才 能 依 法 行 政 、清 廉 执 法 ，树 立 监 管 权 威 。在 今 后 的 工 作 中 ，我 们 要 继 续 发 扬 这 些 好 经 验 和 好 做 法 。 同 志 们 ，2008 年 全 县 安 全 生 产 工 作 取 得 的 成 绩 ，是 各 级 领 导 高 度 重 视 、各 部 门 各 单 位 各 企 业 齐 抓 共 管 和 全 体 安 全 生 产 战 线 上 干 部 职 工 共 同 努 力 的 结 果 。借 此 机 会 ，我 代 表 县 安 委 会 和 县 安 监 局 ，向 重 视 支 持 安 全 生 产 工 作 的 各 级 各 部 门 领 导 ，向 任 劳 任 怨 辛 勤 工 作 在 各 条 安 全 生 产 战 线 上 的 同 志 们 ，向 所 有 关 心 支 持 安 全 生 产 工 作 的 社 会 各 届 人 士 和 安 全 生 产 参 与 者 ，表 示 衷 心 的 感 谢 和 诚 挚 的 敬 意 ！ 二、以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，正确 把握新形势新任务，增强安全生产工作的责任感和紧迫感 （一 ）明 辨 当 前 严 峻 的 安 全 生 产 形 势 ，增 强 忧 患 意 识 、紧 迫 意 识 和 危 机 意 识 。近 年 来 ，虽 然 我 县 安 全 生 产 形 势 总 体 基 本 稳 定 ， 但 现 实 工 作 中 的 矛 盾 和 问 题 始 终 困 扰 着 安 全 生 产 工 作 正 常 推 进 。 一 是 部 分 单 位 领 导 对 安 全 生 产 工 作 认 识 有 偏 差 的 问 题 ；二 是 企 业 追 逐 利 益 最 大 化 和 必 要 的 安 全 保 障 之 间 的 矛 盾 问 题 ；三 是 部 门 之 间 协 调 配 合 不 够 的 问 题 。 当前我县安全生产工作主要存在以下突出问题：一是安 全生产基础仍然薄弱。在工矿商贸领域，很多企业还处于粗泛 型生产经营模式、设施非常简陋；道路交通方面，一些乡村公 路等级低、弯多坡陡、路窄在短期内无财力解决，不仅影响了 农民出行难，也降低了车辆通行的安全性，特别是在一些乡村 存在着对农用车、拖拉机违章载客，客运超载失控漏管的现象。 消防安全方面，城乡民居规划滞后，防火等级偏低，公共场所 12 消防设施欠缺等问题十分突出。二是安全投入严重不足，企业 追逐利益最大化和必要的安全保障之间的矛盾较为突出，阻 碍着全县安全生产工作正常推进。三是部分重点工程和砂石 场以包代管，安全管理工作不到位、设施设备落后、安全性能 低、安全生产投入欠帐大、安全措施不落实；部份地下矿山坍 塌、冒顶、片帮等事故隐患突出，作业场所的安全生产条件较 差等。四是安全法制宣传教育培训普及工作薄弱，一些企业的 从业人员片面追求经济利益，违章指挥、违章作业、违反劳动 纪律的现象依然存在。五是群众安全意识不强，麻痹大意，对 安全隐患熟视无睹，我行我素。六是现有的安全生产监管体制 有待变革，执法水平和监管能力有待加强。 可 以 说 ，安 全 生 产 工 作 面 临 的 是 党 委 、政 府 要 求 严 ，群 众 期 盼 高 ，但 各 种 条 件 和 基 础 还 较 差 的 情 况 ，我 们 现 在 是 重 担 压 肩 ， 任 重 道 远 。因 此 ，大 家 一 定 要 保 持 头 脑 清 醒 ，认 清 形 势 ，增 强 紧 迫 感 、危 机 感 和 责 任 感 ，严 格 履 职 ，扎 实 工 作 ，努 力 实 现 对 组 织 和 群 众 负 责 的 统 一 。 （二 ）全 面 深 入 学 习 贯 彻 党 的 十 七 大 和 十 七 届 三 中 全 会 精 神 ， 增 强 做 好 安 全 生 产 工 作 的 决 心 和 信 心 。党 中 央 、国 务 院 和 省 、州 、 县 党 委 、政 府 对 安 全 生 产 工 作 的 标 准 越 来 越 高 ，要 求 越 来 越 严 ， 措 施 越 来 越 硬 。胡 总 书 记 和 温 总 理 对 加 强 安 全 生 产 工 作 多 次 作 出 重 要 批 示 、指 示 ，王 副 县 长 已 作 了 重 点 传 达 ，大 家 要 加 强 学 习 理 解 ，这 里 不 再 重 复 。1 月 16 日 ，白 恩 培 书 记 在 对 全 省 安 全 生 产 工 作 的 批 示 中 指 出 ，“发 展 是 第 一 要 务 ，安 全 是 第 一 责 任 ”“各 级 党 委 、政 府 要 认 真 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，时 刻 绷 紧 安 全 生 产 这 根 弦 ， 13 全 面 加 强 安 全 生 产 工 作 ；要 进 一 步 完 善 安 全 生 产 工 作 格 局 ，深 入 开 展 专 项 整 治 ，加 强 安 全 监 管 ，加 大 安 全 投 入 ，严 格 责 任 追 究 ，狠 抓 工 作 落 实 ，不 断 提 高 我 省 安 全 发 展 整 体 水 平 ，保 护 好 人 民 群 众 的 生 命 财 产 安 全 ，为 全 省 科 学 发 展 、和 谐 发 展 提 供 可 靠 的 安 全 保 障 ”。1 月 18 日 ，秦 光 荣 省 长 批 示 强 调 ，“做 好 安 全 生 产 工 作 ，意 义 特 殊 、责 任 重 大 。各 级 政 府 必 须 严 格 落 实 省 政 府 提 出 的 安 全 生 产 一 岗 双 责 的 规 定 ，突 出 治 大 陷 患 、防 大 事 故 ，强 化 安 全 生 产 考 核 目 标 的 落 实 ，强 化 政 府 和 企 业 两 个 主 体 责 任 的 落 实 ，强 化 保 障 措 施 的 落 实 ，加 强 应 急 能 力 建 设 ，严 肃 查 处 事 故 ，为 全 省 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 创 造 良 好 的 安 全 生 产 环 境 ”。州 委 七 届 五 次 全 会 提 出 ，“要 执 行 最 严 格 的 食 品 药 品 和 安 全 生 产 标 准 ”，“要 时 刻 绷 紧 安 全 生 产 这 根 弦 ，建 立 安 全 生 产 长 效 机 制 ，全 面 落 实 安 全 生 产 各 项 措 施 ，加 强 对 重 点 行 业 、重 点 部 位 、重 点 区 域 的 监 督 检 查 ，坚 决 杜 绝 重 大 安 全 事 故 的 发 生 ”。这 些 都 为 我 们 抓 好 安 全 生 产 工 作 指 明 了 方 向 、树 立 了 信 心 、增 强 了 动 力 、提 供 了 保 证 。我 们 一 定 要 不 断 强 化 政 治 意 识 、宗 旨 意 识 、责 任 意 识 、忧 患 意 识 和 大 局 意 识 ，用 心 想 事 、用 心 谋 事 、用 心 干 事 ，以 优 异 的 安 全 生 产 工 作 成 绩 庆 祝 建 国 60 周 年 。 坚 持 科 学 发 展 和 安 全 发 展 。要 把 学 习 党 的 十 七 大 精 神 和 各 级 领 导 关 于 安 全 生 产 的 论 述 ，作 为 当 前 和 今 后 一 个 时 期 的 重 要 任 务 ，进 一 步 提 高 对 安 全 生 产 的 新 认 识 ，正 确 处 理 好 安 全 生 产 与 经 济 发 展 的 关 系 ，把 安 全 生 产 作 为 一 项 重 要 政 治 任 务 来 抓 。一 把 手 要 切 实 履 行 安 全 生 产 第 一 责 任 人 的 责 任 ，真 正 做 到 对 本 地 区 、 本 部 门 、本 单 位 的 安 全 生 产 负 总 责 。分 管 领 导 要 身 先 士 卒 ，倾 全 14 力 抓 好 工 作 落 实 。要 认 真 研 究 解 决 安 全 生 产 中 存 在 的 难 点 和 重 点 问 题 ，要 亲 自 带 队 检 查 安 全 生 产 工 作 ，要 下 更 大 的 决 心 ，花 更 大 的 力 气 ，投 入 更 多 的 精 力 ，落 实 更 多 的 资 金 ，制 定 更 多 的 办 法 ， 采 取 更 加 坚 决 的 举 措 ，抓 好 各 项 工 作 措 施 的 落 实 ，全 面 排 查 和 消 除 各 类 事 故 隐 患 ，保 证 安 全 生 产 工 作 与 经 济 社 会 发 展 各 项 工 作 “三 同 步 ”（同 步 规 划 、同 步 部 署 、同 步 推 进 ），切 实 做 到 守 土 有 责 ， 确 保 一 方 平 安 。 三 、 认 真 贯 彻 全 国 、 全 省 和 全 州 安 全 生 产 工 作 会 议 精 神 ， 攻 坚 克 难 ， 扎 实 工 作 ， 把 “安 全 生 产 年 ”的 各 项 工 作 任 务 落 到 实 处 经 县 安 全 生 产 委 员 会 和 县 人 民 政 府 同 意 ，全县安全生产工 作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、 中央经济工作会、全国、全省、全州安全生产工作会、县委十 一届六次全会精神，坚持用科学发展观、安全发展观统领全县 安全生产工作，坚持“ 安全第一、预防为 主、综合治理” 方针，抓 住全党学习实践科学发展观的有利时机，认真学习领会和全 面贯彻落实党中央、国务院和各级党委政府关于加强安全生 产工作的一系列指示精神和决策部署，着力抓好“安全生产年” 各项任务，以减少伤亡事故为目标，以不突破控制指标为核心， 以落实安全责任制为主线，以强化非煤矿山、道路交通、消防、 重点工程建设的安全监管为重点，以执行最严格安全生产标 准为抓手，以加强安监队伍建设为保障，以改善安全监管条件 为支撑，健全安全生产监管长效机制，落实安全生产经济政策， 抓好安全生产宣传教育、安全生产执法和安全生产治理三项 15 行动，夯实企业安全生产基础，继续排查治理安全生产隐患， 最大限度减少一般事故，努力避免较大生产安全事故，确保全 年生产安全事故死亡人数不突破州人民政府下达我县安全生 产控制指标，为全县经济社会更好更快发展创造安全有序的 生产经营环境。 主 要 工 作 目 标 是 ：事 故 控 制 目 标 ：各 类 事 故 死 亡 总 人 数 控 制 以 州 政 府 下 达 的 为 准 。隐 患 整 改 目 标 ：各 类 事 故 隐 患 整 改 率 90% 以 上 。落 实 安 全 生 产 经 济 政 策 目 标 ：高 危 行 业 生 产 经 营 单 位 安 全 费 用 提 取 率 、安 全 生 产 风 险 抵 押 金 存 储 率 90%以 上 ，危 险 岗 位 从 业 人 员 保 险 率 90%以 上 （包 括 工 伤 保 险 ，人 身 意 外 伤 害 险 、雇 主 责 任 险 等 ）。安 全 生 产 行 政 许 可 目 标 ：高 危 行 业 各 类 生 产 经 营 单 位 安 全 生 产 许 可 证 、经 营 许 可 证 持 证 率 100%，主 要 负 责 人 、安 全 管 理 人 员 持 证 率 100%，特 种 作 业 人 员 持 证 率 95%以 上 。安 全 培 训 目 标 ：“三 级 安 全 培 训 ”率 达 100%，企 业 安 全 员 、特 种 作 业 人 员 培 训 率 、持 证 上 岗 率 达 90%以 上 。安 全 “三 同 时 ”目 标 ：县 内 各 类 新 建 、改 建 、扩 建 企 业 项 目 实 行 “三 同 时 ”审 查 备 案 率 达 90%以 上 。 2009 年 是 党 中 央 、国 务 院 确 定 的 “安 全 生 产 年 ”，这 是 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 的 重 大 举 措 ，也 是 深 入 学 习 贯 彻 中 央 和 省 州 党 委 、 政 府 领 导 关 于 安 全 生 产 重 要 指 示 精 神 ，强 化 安 全 管 理 和 监 督 ，有 效 遏 制 各 类 事 故 ，实 现 2010 年 全 县 安 全 生 产 形 势 明 显 好 转 目 标 的 关 键 一 年 。今 年 ，保 增 长 、重 民 生 、促 和 谐 的 任 务 非 常 艰 巨 ，做 好 今 年 的 安 全 生 产 工 作 意 义 特 殊 、责 任 重 大 、任 务 艰 巨 。全 县 各 级 各 部 门 必 须 严 格 落 实 省 政 府 提 出 的 安 全 生 产 “一 岗 双 责 ”的 规 定 ，突 出 抓 好 各 项 工 作 ： 16 （一）加大安全发展观的宣传力度，努力营造安全发展的 社会氛围。一是要认真贯彻落实党中央、国务院提出的“以人 为本，首先要以保护人的生命安全为本，科学发展，前提是安 全发展”的决策部署，用安全发展观统领 全县安全生产工作， 只有安全发展，才能科学发展。二是要抓住全党深入学习实践 科学发展观的有利时机，以“关爱生命、安全发展”为主题，在 各系统、各企业广泛开展安全生产宣传教育，着力增强全民的 安全发展意识。三是要认真贯彻落实省人民政府秦省长提出 的“ 三个所有” 要求： “所有的发展，必须 首先保证安全发展，所 有的投入，必须首先保证安全投入，所有的责任，必须首先落 实安全责任”的要求，把安全生产放在经济社会发展的重要地 位，确保安全发展。四是要认真落实省、州人民政府关于推进 安全生产“ 一岗双责 ”的规定，使全县各 级领导、企业负责人牢 固树立“以人为本，安全发展”、 “抓经济发展是政绩，抓安全生 产也是政绩”、 “只有安全发展，才能持续发展”的思想观念，切 实担负起分管行业的安全生产责任。五是要加大对安全生产 法、 道路交通安全法、 消防法、 建设工程安全生产管理条例 等安全生产法律、法规的宣传贯彻力度，提升全民的安全生产 法制水平。六是要加大对企业从业人员，特别是农民工的安全 生产法制、知识和技能的培训，持证上岗，提高技能，加强防 护，减少伤亡。七是加大对县、乡（镇）、村和企业安全监管人 员的业务培训，提高依法行政水平和能力，为建立安全生产经 营法制秩序，确保安全生产法律、法规的实施提供组织保障。 （二）进一步完善安全生产责任制，加大责任追究和奖惩 17 力度。建立健全各级领导、干部职工、企业及员工的安全生产 责任制，加大问责、责任追究和奖惩力度，确保各项安全防范 措施落到实处，是有效预防各类生产安全事故的重要举措。一 是要扩大安全生产责任状的签订范围，促进安全生产“一岗双 责” 制度的落实。按文件要求要逐步将各级党委政府班子成员 都纳入签订安全生产责任状的范围，由县委、政府与各乡镇各 级党委、政府、县政府分管领导签订安全生产责任状，包括行 业分管安全生产、道路交道、消防安全建设工程、职业安全的 责任状。二是县级行业主管部门要与重点工程建设施工企业、 下属企事业单位负责人、本单位机动车驾驶人签订安全生产、 道路交通安全和消防安全责任书。三是各乡（镇）党委、政府要 与辖区内的重点企业、村（居）民委员会和站所、学校及乡镇机 关机动车驾驶人签订安全生产、道路交通、消防安全责任书。 四是各村（居）民委员会要与辖区内的非煤矿山、烟花爆竹和 农药经营户、机动车驾驶人、村民小组长签订安全生产、道路 交通、消防安全责任书。五是各类企业要与员工签订安全生产、 道路交通、消防安全责任书，并加强检查考核，严格奖惩，加 大奖惩力度。各乡镇、县级各主管局要坚持年初逐级下鉴安全 责任状，年终考核兑现奖惩的激励机制。六是要把落实安全生 产责任制情况纳入党建、各种评先评优干部政绩考核奖惩，加 大行政问责、责任追究和奖惩力度，促进安全生产责任制落到 实处。 （三）加强安全生产督查检查力度，提升督查水平和成效。 一是要建立健全县、乡镇、村、企业年度安全生产检查督查制 18 度，县级每年不少于 4 次，县级行业主管部门和乡镇人民政府 每年不少于 6 次，村级每年不少于 12 次，高危行业企业自查 每天不少于 1 次。二是要建立安全生产检查专家库，探索专家 和行政监察、劳动监察、工会等监察权利部门参与的安全检查 监察方式，提升安全检查督查成效。三是建立健全上下左右安 全检查信息沟通汇总制度和平台，使检查中发现的问题能及 时传递县级有关执法部门跟踪问效，注重督查成果运用，确保 各种防范措施落到实处。 （四）突出重点，综合查治，全面提升安全监管水平。在行 业监管方面，要突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、重点 工程建设、道路交通、消防、学校安全、职业安全为重点，同时， 兼顾其他行业的安全生产经营监管。在监管方式上，要形成企 业自查整改，行业监督管理、属地跟踪监管、执法部门依法监 管相结合的凝聚力机制。在监管内容上，要突出以建立安全生 产管理机构、配备专职安全员，制定安全生产监管制度和操作 规程、落实安全生产费用、风险抵押金和伤亡保险、排查治理 事故隐患为重点，同进，加大安全生产奖惩、问责、责任追究 力度。要以“ 安全生 产年” 为总抓手，继续 巩固和发展 2008 年 “隐 患治理年” 隐患排 查治理取得的成果， 针对各个行业领域的 工作重点和薄弱环节，制订年度重点行业领域安全生产专项 整治实施方案，结合各地和行业实际，明确整治重点，实施重 点治理、重点突破，继续建立健全和严格执行隐患排查治理三 项制度（企业隐患排查治理制度，重大隐患政府挂牌督办制度， 重点隐患和重大危险源安全监控制度），统一认识，严厉打击 19 非法、违法生产经营活动，着力维护安全生产法治秩序。继续 坚持重大隐患政府挂牌督办制度，普遍推行重大安全隐患整 治“ 五个一” 工作制度（即做到一个 隐患，一名 责任