中共陕西地矿局第一地质队纪委工作报告

坚持科学发展 抓好源头治理 努力促进和谐地矿队伍建设 中共陕西地矿局第一地质队纪委工作报告 队第八次党代会以来，队纪委在队党委和上级纪委领导下，以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕全队改革发展和稳定的 大局，深入学习贯彻科学发展观，按队第八次党代会和省市党代会精 神，认真履行党章的职责，扎实推进全队党风廉政建设，为全队实现 又好又快发展提供了重要保障。现就六年来的工作情况和对今后工作 的建议向队第九次党员代表大会报告，请予审查。 一、 六年来工作情况的总结 从 2002 年 8 月到 2008 年 9 月为时六年时间，是我队“十五” 规划完成和“十一五”规划开始实施时期，也是我队经济高速增长 时期。在队党委领导下，队纪委结合我队实际，认真贯彻上级纪委的 工作部署，取得了以下工作进展： 1、 坚持党风廉政建设和反腐败的领导体制和工作机制，狠抓源 头治理。 党的十三届四中全会以后，在建立社会主义市场经济体制过程中，我 们党形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负 其责，依靠群众支持参与的党风廉政建设和反腐败领导体制、工作机 制。六年来，队纪委坚定地坚持这一体制机制，充分发挥“组织协调” 作用，推进我队党风廉政建设深入开展。 六年来，党政班子坚持重大问题、重要事项集体研究，坚持把反 腐败的关口前移；队行政班子履行“一岗双责”，围绕党风廉政建设 和源头治理腐败，出台了一批重要的管理制度；队纪委积极协助队党 委开好队级班子年度民主生活会，每次民主生活会都要将贯彻党风廉 政建设责任制情况作为重要内容之一，每年都要将党风廉政建设责任 结合领导干部工作分工加以细化明确，坚持参与每年度班子民主生活 会整改措施的制定。在各基层党支部的组织下，各部门各实体负责人 的述职述廉工作正常进行，广泛听取收集了所在单位职工群众对队党 政领导班子及成员、所在部门实体班子及成员的意见和工作建议。 在六年工作中，我们还抓住源头治理不放。一是抓好各类专项教 育检查活动。通过开展“学习贯彻四大纪律、八项要求活动”、 落实领导干部不准收受现金、有价证券和支付凭证的规定、落实中央 关于国有企业领导人员廉洁自律规定、执行领导干部重大事项报告和 党风廉政建设责任制落实情况报告制度、深入开展树立正确权力观、 政绩观和科学发展观为主要内容的“立党为公、执政为民”主题教育 和社会主义荣辱观教育、学习“党内监督条例”和“处分条例”、落 实中纪委“关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规 定”、以及今年开展的“三项检查”活动，大大强化了领导干部廉洁 从业教育，增强了领导干部廉洁自律意识。我们积极协助党委抓好全 队党员和党组织参加全党开展的保持共产党员先进性教育，认真学习 了“党员读本”，提高了党员的政治素质，强化了党员的党性观念， 为抓好反腐败源头治理打好了基础。二是参与了干部的选拔、教育和 监督工作。从干部考察的民主推荐，到干部的任前公示、任前廉政谈 话，从廉勤兼优干部推选到对有关干部的警示训诫，我们都要认真考 察了解干部的品德表现和廉洁自律能力，督促干部严格遵守廉洁自律 规定，自觉接受党组织和职工群众的监督，确保“注重预防”的方针 在干部管理和使用中得到落实，努力避免干部的“带病提拔”。三是 主持或参与制定了一些重要管理制度，参与了部分重要项目的实施。 我们出台了奖励举报有功人员暂行办法和奖励办案有功人员暂 行办法，参与制定了队“十一五”规划和“资产管理办法”、 “生产经营管理办法”、“勘查资质管理办法”和“队领导班子廉政 承诺”等一批重要的制度，并将反腐倡廉的思路融入其中，严密了管 理环节、堵塞了管理漏洞。在参与张滩基地开发时，通过审查预算报 价，报请队务会对两家预算不讲诚信或靠给好处竞争项目的工程队一 票否决，体现了“源头治理”。另外，队主要领导表率作用的发挥也 为源头治理起到了促进作用。前任队长在张滩基地开发中退交包工队 9 万元存折、现任队长给合作客户退回 3 万元现金，反映了我队领导班 子廉政建设成果，维护了领导班子的廉洁形象，也为全队干部在抵制 金钱诱惑方面作出了表率，带动全队涌现出一批廉勤兼优干部。 2、 精心构建警示训诫防线，坚持推行述职述廉。 2005 年 1 月，党中央印发了建立健全教育、制度、监督并重的 惩治和预防腐败体系实施纲要，纲要明确了惩防体系建设的指导思 想、主要目标和基本要求，是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的 指导性文件。中共陕西省纪委在落实中央反腐败斗争方针中，推出了 构建警示训诫防线、完善监督防范体系的新思路新举措。 在落实中央“实施纲要”和省纪委构建警示训诫防线通知要求方面， 我们首先组织纪检干部认真学习研读“实施纲要”精神和警示训诫防 线的“三项制度”具体内容及相关政策界限，通过参加局纪检组研讨 会了解兄弟单位开展工作的经验；其次，我们将上级要求在重点产业 的党支部作了重点宣传讲解；再次，我们对精心组织开展此项工作进 行了大胆尝试。在 2005 年对 5 名干部分别实施了警示提醒、诫勉督导 和训诫纠错，达到了教育干部、挽救干部、保护干部的目的。对于受 到警示训诫处理的干部，我们一方面建议队党委补充完善了“中层干 部管理办法”，一方面对他们不歧视、不冷淡，积极发挥他们的聪明 才智，鼓励他们在工作实践中改正错误。在组织的帮助教育下，受训 诫处理的同志认识到自己所犯的错误，努力挽回错误给组织和本人造 成的消极影响。我队勇于尝试、大胆创新的做法受到上级主管部门的 充分肯定。 为了落实中央“实施纲要”和上级纪检组织有关文件精神，进一 步加强对党员干部特别是领导干部的教育和监督，从 2005 年起，我们 牵头在全队推行了领导干部述职述廉工作，让每一位中层以上干部在 年度工作总结时，既述职又述廉；既总结报告自己一年工作的勤政业 绩，又如实陈述自己履行党风廉政建设责任制和遵守廉洁自律规定的 情况；既面向所在支部的党员，又面对所在实体或部门的职工群众； 既接受党内的组织监督，又接受非党职工群众的民主监督，还要接受 上级纪检组织的监督。在第一次队级干部述职述廉大会上，我们还邀 请中共安康市纪委派员出席指导，活动的开展情况受到市纪委领导的 充分肯定。 述职述廉活动的开展，把干部的年度工作总结与年度考核紧密结合， 拉近了纪检部门、组织部门与广大职工群众的距离，实现了领导干部 和职工群众的良好沟通。职工群众通过听取领导干部的述职述廉报告， 自主地无记名的写下对领导干部廉勤格次意见，保证了职工充分行使 自己的知情权、参与权、表达权和监督权；领导干部在活动中，通过 听取纪检和组织部门转达收集的群众意见进行有效整改，进一步强化 了廉勤兼优意识；通过活动，纪检部门和组织部门能及时发现现职干 部的长处和不足，进而了解使用干部、监督干部工作中的缺陷，努力 避免用人决策失误。 3、 围绕全队发展大局，开展年度效能监察。 我队的中心工作是经济发展。发展是我队党委的第一要务，也是 纪检工作的第一要务。队纪委全面履行纪律检查与行政监察两项职能， 围绕全队发展的大局确定年度效能监察项目。几年来，我队列入局监 察的项目有旬北铅锌矿开发东升选厂扩建、隧道公司债权清理、张滩 地质山庄建设、陕北石油大钻效益管理、秦巴公司年度经营和原隧道 公司遗留问题。这些项目既涉及全队的龙头产业矿业开发，也涉及工 勘施工，还涉及多种经营新亮点；既涉及全队的经济发展，也涉及和 谐队伍建设所需的稳定。 在开展效能监察工作中，队行政主要领导在创新监督思路方面给予了 正确指导。如在张滩地质山庄建设方面，队在成立基建办之后，又成 立了由监察牵头，审计、财务参加的监审组，安排监审组从施工队伍 选择到项目预算和施工合同的审查，再到工程项目的验收全程参与； 从接受监审组建议，对不讲诚信的施工队进行报名否决，到主动退交 施工队送的“红包”，保证了项目的健康运作。如购买石油大钻时， 队长创新提出了实施“采购日志”的办法，把先遣组的洽谈过程和主 要领导拍板决策的过程用日志记载方式进行了报告，既促进了采购的 阳光运作，又保证了队管理决策层的知情权；既保证了监督的实施， 又使参与监督的成员真切感受到市场的复杂变化。 陕北石油勘察施工因多方面原因经营效益不理想。在石油大钻购置之 后，我们将石油大钻效益管理作为效能监察项目实施了两年时间。经 过实地调研，我们了解到影响大钻效益的六个构成因素，就加强外部 环境协调、规范分队管理制度和控制分队管理费用作为效能监察的重 点环节提出监察建议，促使分队居高不下的招待费开支得到有效遏制， 分队管理费开支下降。按队务会安排，我们还对两台大钻先后发生的 事故牵头进行了调查，按“四不放过”的原则，查找了事故原因，核 实了直接经济损失，提出了调查结论和工作建议，队务会据此追究了 当事人的责任。在两年效能监察过程中，我们还积极调研了解采油区 其他民营井队的施工管理情况，建议队改变分队经营模式，选聘有识 之士对大钻进行承包经营。我们的建议与队经济部以及队有关领导的 经营思路不谋而合，最终促成了陕北石油勘察施工经营机制发生重大 变化。 4、 牵头完成清房工作，努力维护群众利益。 为了做好属地化管理后的货币化分房准备工作，治理住房分配方 面的不正之风，2004 年 11 月中旬起，全省事业单位开展了清房工作。 按上级实施方案要求和队上布置，队纪委承担了清房的牵头工作。队 纪委和清房领导小组成员认真学习领会上级清房工作实施方案的基本 精神，明确了清房政策。在队各管理部门和各实体的密切配合下，历 时五个月，全面完成了清房工作，清收回两套公有住房，摸清了全队 931 名职工的住房状况，建立了职工住房档案，为以后实施住房分配货 币化打下了基础。 鼓励职工改善自身住房条件是队领导班子解决职工后顾之忧的重要举 措。2005 年，经队领导班子多方争取，争得基建补助费用用于职工购 房补贴。然而由于多种原因资金迟迟不能到队。为了及时兑现这一承 诺，队纪委征得队党政主要领导同意，利用局领导班子民主生活会征 集意见机会，将“尽快拨付补贴费用”的请求反映到局党组。在局党 组关注下，54 万元专项补贴于 2005 年 6 月拨付到队，按队房改小组前 期摸底公示的情况，经队长办公会议决定给 135 名在城区小区购房的 职工发放了购房补贴，大大缓解了部分专业技术骨干住房困难的状况。 队纪委还充分利用成员分管信访工作的有利条件，通过举行听证 会形式妥善化解了文昌路两家住户采光与队拟建小车库的矛盾，队领 导班子采纳了我们“不与民争利”的建议，放弃了在小区修建车库的 计划，维护了住户利益和队伍稳定。 5、 接受新磨炼，得到新提高。 在队党政主要领导和上级纪检组织的重视和支持下，队纪委书记和队 纪检员先后参加了中纪委培训中心组织的纪检监察业务培训，学习了 从事监督工作所需的专业知识，明确了反腐败斗争和党风廉政建设的 形势任务，大大拓展了专业视野和工作思路。纪委重视发挥整体效能， 年度工作安排和年终考核坚持集体讨论决定；在选拔干部出具廉政鉴 定时坚持集体研究作出。队纪委在省地矿局连续四年开展的量化考核 中均评为优秀档次，前任和现任纪检员被局授予优秀党务工作者荣誉 称号，队纪委连续四年在全局党风廉政建设工作会上作专题发言。 按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、廉洁”的要求，纪委班 子重视自身建设，提出了“底知、添知、我知、你支”的工作目标， 努力做到熟悉全队发展的底细，不断添加从事监督工作所需的知识， 明白知道党员和职工的心愿，争取党员和职工对纪检监察工作的支持。 对内部出现的问题不放纵不手软，而是从严要求、依纪依规处理，保 证了纪委班子战斗力的正常发挥。 队党委行政组织高度信任队纪委班子，不但在队上重大事项决定、重 要干部任免等方面安排纪委参与研究，听取纪委工作意见，而且还给 纪委交任务、压担子，提供为经济发展服务的机会。 2006 年 11 月底，路桥公司在云南施工的 32.7 万元工程款经近一 年时间数次专程派人催要没有结果，严重影响了农民工工资和职工工 资的兑现。为了协助公司解决这一问题，队党政主要领导将协助追讨 这一债权的重任交给纪委。纪委立即与公司党支部书记一起到云南滇 北工地找工程队、铁路建设单位，后追至云南省政府信访办公室、省 社保厅、建设厅和交通厅清欠办，充分运用所掌握的法律知识、农民 工政策和市场公关知识，在云南省交通厅清欠办大力协助下，经过 25 个昼夜的奔波收回欠款 22.1 万元，并为化解剩余 10 万多元的风险创 造了条件，受到路桥公司职工的肯定和队长办公会的奖励。 在完成对张滩地质山庄合作伙伴资信状况考察中，我们同样以满腔的 热情和强烈的责任感，积极协助基建办做好考察，不仅在黄石市现场 巡查甲方办学的业绩，还专程到当地教育行政主管部门咨询了解合作 伙伴的诚信影响状况、经济实力和民事能力瑕疵记录状况，为队成功 实现合作作出了努力。 总之，从总体看，我队党风廉政建设已开始步入规范化、制度化 轨道，党员违纪案件减少、职工群众对党政班子的信任程度提高。但 是，我们还要清醒地认识到，极少数党员或党员领导干部政治信念动 摇、思想作风不正、形式主义、官僚主义、享乐主义和奢侈浪费的问 题程度不同地存在，廉洁自律意识有待增强；反腐倡廉工作还存在监 督水平不高、有效预防腐败的创新措施还不多等薄弱环节；纪检组织 对新情况新问题深入调研还不够，工作能力还不能完全适应党风廉政 建设和反腐败斗争的需要，距党员群众和上级组织的要求还有差距。 二、 六年来工作体会和认识 第八届党代会以来，我队经济得到快速发展，党风廉政建设也积 累了新的经验，纪检监察工作在为全队发展服务中获得了新的认识和 体会。主要是： 1、 围绕中心、服务大局，应该是基层纪检组织必须长期坚持的 工作方向。反腐倡廉作为全队工作的重要组成部分，必须围绕发展这 个“兴业强队富民”的第一要务来进行，以推动全队科学发展、稳定 和谐。纪检和监察工作要找准工作切入点，全面履行党章赋予的职责， 切实加强党的路线方针政策和决议在我队执行情况的检查。要切实树 立正确的政绩观，坚持查办案件是为了惩处违法违纪者，预防和教育 则是更好地保护干部的思想，树立查实问题是成绩，澄清是非也是成 绩；惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩的观念。坚决处理违纪违规 行为，大胆支持改革创新，保护和鼓励党员干部干事创业，以实现在 参与中服务、在服务中监督、在监督中促进全队发展的目标。 2、 干部监督和管理是源头治理的重要方面。党风廉政建设和反 腐败斗争要取得明显成效，必须下力气抓好源头治理。制度建设是源 头治理的重要环节，而干部队伍建设，特别是干部的选拔、监督和管 理则是源头治理的关键。只有按“四化”方针选准干部，用“德、能、 勤、绩、廉”的要求监督和考核干部、管好干部，才能树立正确的用 人导向，才能促使干部正确行使权力，在从业实践中坚持权为民所用、 情为民所系、利为民所谋，才能使相关的制度、方法和规定等规范更 具约束力，更加行之有效。忽视了干部的监督管理，再好的制度没人 执行，对源头治理只能是一纸空文。 3、 群众性的精神文明创建活动是促进反腐倡廉的重要载体。开 展群众性的精神文明创建活动的目标是建设一支有理想有道德有文化 有纪律的职工队伍。这一目标与以反腐倡廉为主题的廉政文化建设目 标是一致的。坚持深入开展群众性精神文明创建活动，有利于提高包 括全体党员干部在内的全队职工道德水平，有利于抵制拜金主义、享 乐主义和极端个人主义等腐朽思想以及封建主义残余思想对党员特别 是党员干部的影响，保持干部队伍昂扬奋发、健康向上的激情和活力。 抓好反腐倡廉建设则能大大丰富精神文明创建的内容，把以激励带头 人珍惜权力用好权力的廉政文化建设与群众性精神文明创建活动紧密 结合起来，坚持社会主义核心价值体系，牢固树立社会主义荣辱观， 深入开展理想信念和从业道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪 条规和国家法律法规教育，切实增强廉洁从业的自觉性。 三、 对新一届纪委工作的建议 党的十七大报告深刻阐述了坚决惩治和有效预防腐败的极端重要 性，要求全党充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，把反 腐倡廉建设放在更加突出的位置。在今后一段时间，队“十一五” 规划的执行将处在更加关键时期，国有地勘单位改制将进入实质性运 行，队伍的转型将使新旧观念碰撞更加激烈，将使我们的党员、我们 的党员干部面临更加严峻的考验，纪检组织也将面临更加艰巨的任务。 我们既要树立忧患意识，又要坚定信念，为实现本次大会提出的建设 西部知名地质队及其他各项任务提供有力保证。 1、 深入学习贯彻科学发展观。 科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现， 是马克思主义中国化的最新成果，是发展中国特色社会主义必须坚持 和贯彻的重大战略思想。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为 本。深入学习贯彻科学发展观，要求我们创新发展观念，破解发展难 题，提高发展质量，核心要落实好“以人为本”的思想。纪检工作要 以科学发展观为指导，把实现好维护好发展好广大职工群众的根本利 益作为我们工作的出发点和落脚点。切实做到发展为了职工群众，发 展依靠职工群众，发展成果由职工群众共享。 学习贯彻科学发展观对纪检工作来说，重要的是要以科学发展观指导 反腐倡廉建设新实践。要坚决反对和纠正官僚主义、形式主义、弄虚 作假和损害群众利益行为。要坚持求真务实，坚持在发展实践中协助 党委正确识别和使用干部。评价干部政绩不仅要看产值的增量和总量， 还要看职工群众得到的实惠；既要看经济成果，又要看党建和精神文 明成效；既要看当年各项经济指标完成情况，又要看到各项发展的可 持续性和健康性。要坚决支持党员干部在实践科学发展观方面进行的 有益的大胆尝试和探索，以满腔的热情帮助他们总结实践科学发展观 的经验，为推动我队科学发展、又好又快发展，提供坚强有力的保障。 2、 认真贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年 工作规划及“实施办法”，把党风廉政建设工作继续推向前进。 加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是我们 党深刻总结反腐倡廉实践经验，准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得 出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性全局 的高度作出的重大决策，也是发展中国特色社会主义，推进党的建设 新的伟大工程的必然要求。党中央颁布的工作规划紧紧围绕党和 国家工作大局，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面，对 党的十七大以后五年的反腐倡廉工作作以具体部署，是今后五年推进 惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。我队各级党组织和广大党员 一定要从全面贯彻党的十七大精神，以改革创新精神推进党的建设新 的伟大工程的战略高度，充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的认 识，切实增强贯彻落实工作规划的责任感和自觉性。 贯彻落实工作规划首先要学好工作规划，熟悉工作规划 的内容，深刻理解工作规划的指导思想和基本要求。要明确惩治 腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能 力的重要标志。我们要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓，两手都 要硬。要抓住即将在全党开展的深入学习实践科学发展观活动的有利 时机，扎扎实实开展教育，促使我队党员干部始终保持坚定信念；要 结合改制改革深化，切实加强监督，以建立健全决策权、执行权和监 督权，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制为重点，保证权 力在阳光下运作。要加强队务公开，逐步做到党务公开，及时把有关 全队党的建设、精神文明建设、反腐倡廉建设和涉及全队改革发展稳 定的大事，通过各种民主渠道，向全体党员、向全队职工公开。要抓 住反腐倡廉建设中的重点难点问题，及时研究提出解决这些问题的新 思路新举措，努力取得新进展新成效。要强化对住房公积金和退休职 工养老金、下岗职工生活费发放的监管，切实维护职工的利益。 要