关于在公民中开展法制宣传教育和依法治县工作的第六个五年规划

关于在公民中开展法制宣传教育 和依法治县工作的第六个五年规划 全民普法是党委领导、人大政协监督、政府实施、全 民参与，旨在促进社会和谐的一项宏大的社会文明工程。 经过全社会的共同努力，大洼县“五五”普法所确立的各 项任务已顺利完成，公民的法律意识普遍提高，党和政府 依法执政，依法行政能力不断加强，全县社会法治化管理 水平进一步提高。 按照党中央、国务院的统一部署，2011 年2015 年 将在公民中开展法制宣传教育的第六个五年普法工作，为 认真贯彻落实中共中央、国务院和省委、市委在公民中开 展法制宣传教育的指示精神，进一步巩固和提高我县普法 和依法治县工作取得的显著成果，充分发挥民主法治建设 在保障我县改革、发展、稳定中的作用，实现向海发展， 全面转型、建设滨海新盘锦的战略目标，促进我县“十二 五”规划的顺利实施，结合实际做好我县第六个五年法制 宣传教育制定本规划。 一、指导思想、总体目标和工作原则 （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十二五” 2 时期经济社会发展的目标任务，紧紧围绕全面落实依法治 国基本方略和弘扬法治精神的要求，紧紧围绕全县广大干 部群众学法用法的实际需求，以服务科学发展为已任，以 加强法治文化建设为龙头，以优化体制机制为保障，以强 化工作实效为重点，以创新工作载体为手段，开拓创新、 求真务实，全方位、多层次、广覆盖地开展法制宣传教育， 为全县经济科学发展营造良好法治环境。 （二）总体目标： 根据我县国民经济和社会发展的第十二五规划和“法 制县创建”工作的总体要求，我县“六五”普法依法治县 工作的工作目标是：通过深入有效的法制宣传教育和依法 治理工作，进一步提高全民法律意识和法律素质，进一步 增强全县各级政府和公职人员依法决策、依法行政、依法 管理社会事务的能力；进一步增强各类社会组织依法治理 的自觉性，不断提升社会法治化管理水平，为全县经济快 速发展奠定坚实的法治基础。 （三）工作原则 围绕中心，服务大局。按照“十二五”时期国家及我 县经济社会发展的总体要求，谋划、部署我县法制宣传教 育工作，服务我县经济社会科学发展维护社会和谐稳定。 以人为本，服务群众。以满足群众需求作为法治宣传 教育工作的出发点和落脚点，大力宣传与人民群众生产生 3 活密切相关的法律法规。坚持法治宣传与法律服务相结合， 在法治宣传中服务群众，引导群众依法维护自身权益，依 法定纷止争，促进社会和谐稳定。 分类指导，讲求实效。围绕各类社会群体的不同法律 需求，根据不同地区、不同部门和不同对象的特点，因地 制宜，因人制宜，因时制宜，突出重点，按需施教，增强 法治宣传教育的针对性和实效性。 学用结合，普治并举。坚持法治教育与法治实践相结 合，突出宣传法治实践的重要作用，不断提高法制宣传教 育的实际效果，用法治宣传教育引导法治实践，在法治实 践中加强法治宣传教育，深入推进各项事业依法治理。 与时俱进，开拓创新。解放思想，求真务实，研究和 探索新时期法制宣传教育工作的内在规律，把握本区域法 制宣传教育的基本特点。不断更新工作理念，完善机制， 创新载体，提高法制宣传教育工作水平。 （二） 、基本任务 1.围绕宪法和国家基本法律开展法制宣传教育。突出 抓好宪法学习宣传，大力宣传宪法的精神实质、基本原则 和主要内容，不断提高公民的宪法意识，形成崇尚宪法、 遵守宪法、维护宪法的良好氛围。教育和引导各级领导干 部和公务员牢固树立坚持党的领导、人民当家作主、依法 治国有机统一的观念，牢固树立国家一切权力属于人民的 观念，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大 4 局、党的领导的社会主义法治理念，不断提高科学决策、 民主决策、依法决策和依法行政、依法管理的能力与水平。 切实加强国家基本法律学习宣传，教育和引导全体公民树 立和增强法律意识和法治观念，树立权利义务相统一的观 念，引导公民依法行使权利，自觉履行法律义务，努力在 全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。 2.围绕服务科学发展开展法制宣传教育。突出加快转 变经济发展方式有关法律宣传。围绕“十二五规划” 、区域 经济建设和滨海经济带发展战略，深入宣传有关宏观经济 调控、产业结构调整、农村改革发展、资源环境保护、节 能治污减排、低碳循环经济、实施创新驱动、知识产权保 护等方面的法律法规，为加快转变经济发展方式、加强和 改善宏观调控，促进可持续发展，奠定良好的法治基础。 围绕促进经济体制改革，深入宣传我国基本经济制度、社 会主义市场经济、财政税收金融管理、国有企业改制等方 面的法律法规，增强市场主体抵御风险的能力。 3.围绕保障和改善民生开展法制宣传教育。大力宣传 倡导社会责任、规范公权运行、尊重和保障公民权利的法 律法规。深入开展劳动就业、收入分配、教育、医疗卫生、 住房、社会保障、安全生产、食品安全、社会救助等与民 生问题密切相关的法律法规的宣传教育，提高群众依法维 护自身权益的能力。围绕社会普遍关注的热点难点问题和 矛盾多发领域，突出对征地拆迁、土地经营权流转、用工 合同、医患纠纷、城镇改造等法律法规宣传，促进社会矛 盾纠纷的化解。突出对妇女儿童、老年人、残疾人等特定 群体和社会弱势群体权益保护的法律法规宣传，在全社会 5 形成尊老爱幼、济困助残的良好氛围。 4.围绕社会管理创新开展法制宣传教育。围绕加强社 会建设、维护社会和谐稳定，深入开展维护国家安全、民 族团结、社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发 事件应对、公正廉洁执法等相关的法律法规的宣传教育， 促进各级政府和公务员依法决策、依法办事，畅通和规范 群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，引导公民依法 表达利益诉求，依法解决矛盾纠纷。 5.围绕推进法治大洼建设开展法制宣传教育。突出抓 好国务院全面推进依法行政实施纲要 、 关于加强法治 政府建设的意见 、 关于加强市县政府依法行政的决定 、 法治盘锦建设纲要的宣传教育，促进依法行政，进一 步夯实建设法治政府的基础。积极开展法治城市、法治县 （区）创建活动，学习总结经验、健全完善制度，提升创 建质量和水平。深入推进基层依法治理，全面开展“法治 乡镇（街道） ”、 “民主法治村（社区） ”、 “诚信守法企业” 和“依法治校示范学校”等基层法治创建活动，促进基层 民主法治建设。不断深化“法律六进”活动，引导广大公 民自觉有序地参与法治实践活动。 三、重点对象和要求 法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。 领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民是 全县“六五”普法的重点对象。 1.突出抓好领导干部学法用法。各级领导干部在推动 经济社会科学发展和落实依法治国基本方略中担负着极其 6 重要的职责，是法制宣传教育的重中之重。各级领导干部 要深化宪法和国家基本法律的学习，进一步提高依法执政、 依法行政、依法管理能力，做学法、守法、用法、护法的 表率。继续坚持和完善党委（组）理论学习中心组集体学 法（每季度一次） 、领导干部法制讲座（每两年一次） 、法 制培训等制度。在坚持和完善人大任命领导干部任前法律 知识考试制度的基础上，全面实施非人大任命领导干部任 职前法律知识考试制度，将领导干部学法考试考核情况作 为年度考核和任免奖惩的重要依据，进一步发挥领导干部 的示范带头作用。积极推行科级领导干部法律知识任职资 格制度，政府常务会前学法，领导干部述职述廉述法考核 制度，不断提高领导干部学法用法的实效性。 2.切实加强公务员学法用法。各级公务员要切实加强 宪法、通用法律知识和与履职相关的专门法律知识学习教 育，不断提高运用法治思维和法律手段解决突出矛盾和问 题的能力。各级人事部门要进一步完善公务员法律知识的 培训、考试、考核制度，把法律知识作为公务员职业准入 的重要考核内容，并作为任职、定级、晋升的重要依据。 公务员法律知识培训每年不少于 2 次 40 学时。加大司法和 行政执法人员的法治宣传教育，促进文明执法和公正司法。 进一步规范和落实行政执法责任制、评议考核制、执法责 任追究制和行政赔偿制。建立公平、公正、高效、廉洁的 司法运行机制，全面落实公开审判制度和主审法官、主诉 检察官办案责任制，形成有利于保护司法公正的监管制约 7 机制和运行机制，维护法律的尊严，不断提高司法机关的 社会公信度。 3.高度重视青少年法制宣传教育。青少年要根据自身 成长特点和接受能力，重点加强有关青少年权益保护、预 防和减少青少年违法犯罪等法律法规学习教育，从小树立 法治意识，养成遵纪守法的行为习惯。健全学校、家庭、 社会“三位一体” 的青少年法制教育网络。以在校青少年 学生为重点，充分发挥课堂主渠道作用，推动法制教育内 容进课堂、进教材、进考卷，切实保证高中小学校法制教 育计划、课程、教材和师资的“四落实” 。探讨和推进将法 律知识纳入学科毕业和升学考试的一项内容，要重视教师 队伍的普法教育和职业道德教育，加强对教师的法制培训 工作，切实提高教师的法律素质；积极开辟第二课堂，学 校要经常性地组织学生开展法律知识竞赛、演讲、模拟法 庭等学生喜闻乐见、生动活泼、形式多样的法制宣传教育 和实践活动，提高学生学法用法兴趣；要充分发挥法制副 校长、法制辅导员、青少年法制教育报告团、青少年法制 教育基地和基层组织、群团组织的作用，提高青少年法制 教育的覆盖面和实效性。 4.扎实推进企业经营管理人员法制宣传教育。企业经 营管理人员要重点加强有关社会主义市场经济和企业经营 管理相关法律法规的学习教育，中层以上经营管理人员每 年学法用法时间不少于 40 小时，增强诚信守法、依法经营、 依法办事的观念；企业主管部门要严格落实企业经营管理 人员法律知识培训制度，切实抓好国有企业经营管理人员 的法律知识培训和考试考核；要建立健全法律顾问制度， 8 完善企业法律事务机构，参与企业重大经营决策、依法维 护企业合法权益；扎实推进企业职工法制宣传教育。按照 “谁主管，谁负责”的原则，加强对个体、私营及外资企 业有关管理人员和新经济、新社会组织管理人员的法制培 训；要认真开展依法治企和诚信评价活动，全面提升企业 管理水平，要转变作风，创新方法，开展企业普法服务年 活动，为企业发展和重大项目入驻提供良好法律环境。 5.深入开展农民法制宣传教育。农村的法制宣传教育 主要围绕社会主义新农村建设，广泛宣传与农村改革发展， 与农民生产生活密切相关的法律法规，引导农民依法参与 村民自治和其他社会管理能力，提高他们参与民主选举、 民主决策、民主管理、民主监督的能力。深入实施“法律 书籍进农民，法律服务到农家，法治文化进农村”工程， 要加大对农村“两委”干部的法律知识培训力度，用二年 时间，普遍轮训农村“两委”班子成员，提高他们运用法 律手段管理事务，防范和处理矛盾纠纷的能力；要开展农 村“法律明白人”的教育培训，发挥他们在开展法制宣传、 法律咨询和化解矛盾中的作用；加强农民工的法制宣传教 育，增强其遵纪守法，依法表达利益诉求的能力；要全面 倡导并推行大学生村官担任法制辅导员和律师义务进村 （居）的作法，不断健全和完善农村法制宣传工作队伍， 并开展经常性的法律下乡和义务法律咨询活动；要拓宽法 律服务领域和渠道，满足广大农民的法律需求。每个乡镇 成立一个农民法律知识辅导站，每个村要确立一个学法中 心户，每户要培养一个法律明白人，形成上下畅通的农村 普法教育网络。 9 四、实施步骤 “六五”普法规划从 2011 年开始实施到 2015 年结束。 分三个阶段进行。 1.宣传发动阶段。2011 年，各镇、县直部门、各行业 根据本规划研究制定各自的 5 年普法规划，健全法制宣传 教育工作机构、落实人员，组织培训，完善保障措施，做 好宣传发动工作。 2.组织实施阶段。2012 年至 2014 年，各地、各部门、 各行业应根据本规划确定的目标、任务和要求，结合实际， 制定年度工作计划，重点突出，强化措施，狠抓落实，确 保“六五”普法规划全面贯彻落实，2013 年国家和省市县 将组织开展中期检查和评比表彰。 3.考核验收阶段。2015 年上半年，在县委县政府的统 一领导下，自下而上逐级组织对“六五”普法规划实施情 况进行考核验收和组织评比表彰。 五、工作措施 1.大力推进法治文化建设。把法制文化建设作为“文 明城市”建设的有机部分，研究制定大力推进社会主义法 治文化建设的指导意见，统筹协调，全面推进法治文化建 设。不断充实、拓宽法治文化建设渠道，广泛开展法治文 艺、法治漫画、法治影视制作和传播。要根据不同地区、 不同行业，建设不同类型、不同规模的法治画廊、法治广 10 场、法治街（区）等，使法治文化与企业文化、乡镇文化、 行业文化、地方文化有机结合，营造浓烈的法治文化氛围。 2.广泛开展主题法制宣传教育活动。围绕“十二五” 时期经济社会发展的目标任务和重大举措，结合各级党委 政府的中心工作，以“加强普法教育，服务科学发展”为 主题，适时开展形式灵活、实效突出的专题法制宣传教育 活动。以各类法律法规的宣传月、宣传周、纪念日等为契 机，广泛开展群众性宣传教育活动，营造学法用法的社会 氛围。认真组织“124”全国法制宣传日、普法公益讲堂 及各种法律知识竞赛、演讲等活动。继续深化进机关、进 乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进” 主题活动。配合完成重大任务、应对重大事件，开展各类 主题宣传活动。 3.加强法治宣传教育阵地建设。新闻媒体要承担开展 公益性法治宣传教育的社会责任。电视、广播、报刊要开 办法治宣传专栏、专版、专题，增加时段，扩大版面，优 化栏目，提高质量；要加强县、镇两级普法网站建设，使 其成为普法宣传的重要载体；要充分利用电子显示屏、手 机短信、公交“移动 TV”等形式进行法治宣传，使人民群 众在日常工作学习中感受法治文化熏陶；要加强服务阵地 建设，利用便民服务场所，法律服务热线等形式，为人民 11 群众提供方便快捷的法律服务。 4. 加强法治宣传教育队伍建设。要强化各级普法领导 小组办公室力量，保证人员编制，明确工作地位和职责， 严格按照有关职级和编制的规定，配齐配强各级专职法治 宣传干部队伍，优化人员结构。县本级普法办专职工作人 员不少于 4 人。镇局不少于 3 人。加强对专职队伍的教育 培训，提高理论水平和业务能力。切实加强对各级普法讲 师团、普法志愿者、法治副校长、法治新闻工作者、法治 文艺团体、法治宣传联络员队伍的培训、管理和工作指导， 鼓励和支持他们积极参与法治宣传教育和法治实践。 六、组织领导和保障 1.加强组织领导。进一步完善党委领导、人大监督、 政府实施、政协支持、各部门齐抓共管、全社会共同参与 的领导体制和工作机制。市法制宣传教育领导小组是实施 法制宣传教育工作的领导机构，要抓好“六五”普法规划 的贯彻实施及全市普法工作发展重大事项的协调指导和推 动。市法制宣传教育领导小组办公室是领导小组的办事机 构，要认真开展调查研究，加强督促检查，强化指导协调， 总结推广经验，推动工作落实。强化法制宣传工作组织领 导体系，调整充实成员单位，落实联席会议制度，明确职 能任务。各地各部门要切实加强对法制宣传教育工作的组 织领导，按照县委、县政府的统一部署，结合实际，制定 规划，分步实施，整体推进。各级人大要做出相应的决议， 促进“六五”普法规划确定的目标任务落到实处。各级政 12 协要通过视察、建议等参政途径，支持法制宣传教育工作。 2.明确目标责任。不断加强法制宣传教育，营造稳定 和公开、公平、公正的法治环境对于大洼实现科学发展、 保障民生和提升长远竞争力至关重要。各级党委宣传部门、 司法行政机关作为主管部门，要积极履行职责，健全完善 部门分工协作、配合联动机制，建立分解落实任务、责任 主体定期报告、年度工作综合评价的制度框架。党委和政 府各部门及人民团体、行业要认真执行辽宁省法制宣传 教育条例的规定，把法制宣传教育列入工作计划，确定 领导机构或专人负责组织实施，结合各自职能，落实法制 宣传教育责任，建立和实施部门、行业工作人员和从业人 员法制教育制度。各级各类媒体应当自觉开展公益性的法 制宣传教育活动。 3.强化考评激励。把法制宣传教育纳入大洼县国民经 济和社会发展规划，纳入“三个文明”建设目标考核体系。 将