紫云自治县“麻山”贫困现状调研报告.doc

紫云自治县“麻山”贫困现状调研报告 紫云自治县民族宗教事务局 伍 斌二00九年四月六日“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快紫云“麻山”经济社会发展的重要时机。我们要坚持以科学发展观统领“麻山”经济社会的发展工作。进一步加大投入，推动“麻山”经济社会的全面发展。一、 紫云自治县的基本情况紫云自治县位于贵州省西南部，安顺市南部、地处麻山腹地，属“两山”（麻山、瑶山）特困县份之一，属国家重点扶贫开发的少数民族自治县。东邻黔南州长顺县、罗甸县，南连黔西南州望谟县，西接本市镇宁自治县，北抵本市西秀区。全县国土面积2283平方公里，辖5镇7乡，223个行政村，6个居委会，1998个村民组，分布着2386个自然村（寨），全县总人口351万人，农业人口占94.56%。境内居住有苗族、布依族、汉族、彝族、壮族、侗族、瑶族等18个民族，其中苗族、布依族、汉族是紫云自治县的主体民族。少数民族人口23.9万人，占全县总人口的68.6%。其中苗族人口13.4万人，占总人口的38.5%；布依族人口10.16万人，占总人口的29.2，其他少数民族人口0.34万人，占总人口的0.96%；农业人口30.88万人，占总人口的88.73%。全县耕地面积238594亩，其中：稻田99512亩，旱地139082亩，人均耕地面积0.69亩。紫云地处麻山腹地，有6个乡镇属麻山地区，分别占全省麻山地区乡镇总数（24个）的25%，总面积（2100平方公里）的56.58%，总人口（32万人）的54.63%。境内最高海拔1681米，最低海拔623米，相对高差1058米，地貌以山地丘陵为主，山地面积比重大。属中亚热带湿润季风气候，冬无严寒、夏无酷暑。年均气温15.3，无霜期288天，年日照时数1440小时，年降水量1337毫米，雨热同季，冬春干旱严重，对农业生产有较大影响。二、紫云自治县“麻山”的贫困现状2008年全县粮食总产量11.60万吨，农民人均占有粮35162公斤；生产总值（GDP）118163万元，全县农民人均纯收入2437元，县级地方财政收入6045万元。全县“麻山”片区有扶贫开发工作重点乡镇6个，其中：一类重点乡1个，二类重点乡镇5个。“麻山”，因居住在这片岩溶地区的少数民族习惯种青麻和区域内山多如麻而得名。1956年曾发生轰动一时的“麻山骚乱事件”（闹皇帝）而备受关注。为加大对这一区域的扶持力度，解决这一区域的贫困问题，1994年建立“两山”（麻山、瑶山）扶贫试验区，由此掀起了“两山”扶贫攻坚的热潮。“麻山”片区涉及紫云、望谟、罗甸、长顺、惠水、平塘6个县24个乡镇，属贵州“两山”（麻山、瑶山）特困地区。紫云自治县属“麻山”特困地区所涉及的主要县份之一。县内“麻山”片区面积1220平方公里，占全县总面积的53.4%，其中，耕地面积12.84万亩（田4.00万亩，地8.84万亩），涉及板当、水塘、猴场、宗地、大营、四大寨6乡（镇），124个村，1130个村民组，3.98万户，17.93万人，2008年末未解决温饱贫困人口5724户2.5万人，低收入贫困人口7251户3.42万人。 “麻山”片区地处偏僻，多在县与县之间交界的石山区、高山区地带，山高坡陡，地面切割深，交通信息闭塞，经济活动少、封闭，生存环境恶劣，严重缺土、缺水，缺乏生存条件，极度贫困，是贫困地区的代名词。三、开展扶贫开发工作以来“麻山” 经济社会发展情况（一）扶贫资金的投入促进“麻山”社会经济的发展多年来，扶贫资金的投入成为改善“麻山”贫困面貌、促进“麻山”社会经济发展的重要投入来源。自1988年以来，累计投入各类各渠道资金约5.14亿元，其中：1988年至1993年，共投入各类扶贫资金0.37亿元。1994年至2000年共投入各类扶贫资金2.82亿元；2001年至2008年共投入各类扶贫资金1.95亿元。这些资金的投入函盖了温饱工程、经济作物种植、畜禽养殖、林果业、水利电力、人畜饮水、交通道路、工业及加工业、教育、卫生、坡改梯、移民、小额信贷、劳动力转移培训、“麻山”地区干部农民培训等15个方面。其投入领域几乎函盖了扶贫工作的方方面面。由于扶贫资金的投入面广量大，对促进“麻山”社会经济的发展起到了积极的推动作用。多年来扶贫资金的投入体现了党和国家对“麻山”贫困地区的扶贫政策的支持。（二）基本解决了“麻山”农民的吃饭问题。通过扶贫资金的投入，结合科技兴农，实施温饱工程、基本农田建设。实现杂稻普及、杂交玉米推广，实施坡改梯6。8万亩，粮食总产量从1988年的2.33万吨增长到2008年的5.63万吨，是1988年的2.18倍。“麻山”农民人均占有粮由1988年的199公斤增至2008年的354公斤，实现“麻山”粮食总量自给有余，基本解决了8。5万贫困人口的吃饭问题。1999年市委、市人民政府举全市之力帮助紫云实现整体越过温饱线，未越温人口由1988年的26.23万人降至目前的5.12万人，贫困发生率由1988年的92%降至2008年底的11. 5%。农民人均纯收入由1988年的261元提高到2008年的2437元，净增2176元，是1988年的9.36倍。（三）贫困乡村生产、生活条件得到较大改善。通过扶贫资金投入，在交通、人畜饮水、村容村貌治理等方面的基础设施建设得到较大改善。实现“麻山”行政村中，通公路村118个（以通行政村所在地，非等级路），占行政村数的98%，通公路的自然村寨8673个，占自然村（寨）数的62%。实现安（顺）紫（云）路、紫（云）望（漠）路、紫（云）黄（果树）路、格（当桥）大（穿洞）油路改造163.6公里，改变了过去县干道是土路，贫困乡不通公路的历史。一类扶贫开发工作重点乡大营乡通油路。“麻山”农村自来水受益村数106个，基本解决“麻山”村民饮水困难人口12.56万人。新建移民定居点21个，搬迁极贫人口1114人，257户。贫困村交通、生产生活、饮水困难状况显著改善。为贫困人口发展生产、解决温饱奠定了基础，提供了条件。特别是新阶段扶贫开发以来，围绕解决贫困群众基本生产生活条件、拓宽贫困群众基本增收门路、提高劳动者基本素质“三个基本”为目标，开展“整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫”三项重点工作，先后在“麻山”的24个一类村开展了整村推进，实施了通村通组公路、组内道路硬化、村容村貌治理、人畜饮水、村综合室、改厕改圈改院坝、种养殖项目等，使一类推进重点村发生了天翻地覆的变化，基本实现了“麻山”的新农村新景象。（四）社会服务设施日益完善。通过扶贫资金投入，乡村社会服务设施建设日臻完善。先后改造和新建农村小学46所，计28213平方米，添置课桌椅2917套；新建45个村卫生室2250平方米,改造“麻山”6所乡（镇）卫生院。建设村级电视接收站75个，架通“麻山”6个乡镇的程控电话，“麻山”通电话的村数（包括无绳电话）112个，“麻山”村通电率93.8%，通电入户率88.2%，“麻山”通广电视村108个（以自备或政府安装，能收视电视节目），电视收视覆盖率75.58%。适龄儿童入学率、普及率得到极大提高，人们进入贫困村看见的最好房子就是学校，社会服务设施的改善为提高人口素质，遏制返贫创造了条件。（五）能源条件显著改善。通过扶贫资金投入发展电力建设，促进了能源资源的开发利用。先后改造发艾电站增容，由3000千瓦增至7000千瓦；新建小穿洞水电站8000千瓦。先后架设各种档次的农村输电线路1000多公里，建成35KV变压站4座，110KV变压站2座。实现本县电力与国家电网连结，改变了“紫云是个贫困县，白天停水晚上停电”的历史，村通电率由1988年的30增至2007年的98，实现了全县基本普及电气化。促进了农村家用电器使用及小加工业的发展。（六）极积促进农户收入增加和改善生态。通过扶贫资金投入，开展以小额信贷等形式的直接到户扶贫，直接扶持农户2。82万户，占农户数的60，贷款投放以农户为单元，因地制宜，宜种则种，宜养则养，宜工则工，劳动力多的搞劳务输出。通过小额信贷，农户得到了实惠，能力得到了提高，观念有了更新。据统计，贷款农户有70以上的获得了收益。使用得好的农户增收对本，有的甚至建起了新房，家境大为改观，有的地方发展一村一品产生明显效果，涌现了一批以酿酒、磨豆腐、搞商品贩运的一批典型。体现了党的扶贫到村到户政策，对扶贫攻坚计划的完成起到了积极的推动作用。农户牲畜养殖已由传统饲养逐步向以品改、改圈、改饲为主配套沼气、节柴为主要内容的方面转变。（七）开展“麻山”农村富余劳动力转移培训和干部农民培训，促进了农民的增收和观念的转变。通过世行西南扶贫项目、新阶段劳动力转移培训的有组织输出人数近1万人，有序组织输出使农村富余劳动力迈出家门开了先河。目前，通过有序组织输出和自发输出，“麻山”外出打工人数逐渐增多,据不完全统计，“麻山”外出打工人数已达7万人，每年通过邮局寄回的钱达18000万元，相当于县级财政收入的近2倍，成为农民收入的一大经济来源。通过劳务输出，农民精神面貌明显改变，市场观念明显增强，许多农户通过外出打工，有的建起了新房，有的学到了技术搞起加工和种养殖开发，有的学会了经商，成为致富一方的带头人，许多过去围着“锅边转”的农村妇女，今天也勇敢地闯入了市场，学会做起了生意。同时，通过各类培训，提高了干部和农民的素质，促进了农业适用技术的推广和农业产业结构的调整，取得了较好的效果。开展扶贫开发工作以来，共开展农民技能培训30余万人次，基本达到“麻山”每户贫困家庭有一个劳动力掌握1门实用技术，良种和农业实用技术普及率达到80%以上。杂交水稻、杂交玉米、杂交油菜种植基本普及，奠定了“麻山”粮食自足有余的基础，养殖技术的普及，涌现出水塘镇羊场村、塘坊村林下养鸡示范村；坝羊乡大坡村种草养牛示范村；板当镇丙贡养猪示范村各类典型，发展了30余个农村经济合作组织（协会），农户尝到了甜头，农民收入稳步提高。通过培训，丰富干部知识，提高管理能力，促进了工作开展；农民增长知识，学到技能，转变观念，是广大贫困群众脱贫致富奔小康的关键所在。四、“麻山”扶贫的经验与体会（一）争取上级和社会各界的支持。扶贫攻坚和新阶段扶贫以来，在上级党委、政府的高度重视下，“麻山”得到了国家和省、市有关部门大力帮助，各级领导多次深入“麻山”访贫问苦、指导工作，给“麻山”人民送来了信心和力量。省委、省政府年年派出工作队到县扶贫，市委、市政府主要领导挂点帮扶“麻山”，市直部门驻村扶贫“麻山”办了大量实事。投入各类扶贫资金除国家扶贫资金外，有青岛对口帮扶，社会扶贫，省市部门帮扶，有世界银行、联合国开发署、加拿大政府、日本等国际组织、外国政府等的援助。上级的重视，广泛的支持为全方位开展“麻山”扶贫攻坚提供了有力保障。（二）明确主攻区域和对象，集中精力扶贫攻坚。扶贫攻坚以来，县里以“麻山”片区为重点，明确扶贫开发工作重点乡镇、重点村，以重点村为主战场，以贫困人口为对象，解决贫困人口温饱为目标，实施“资金捆绑、项目整合、整村推进”，做到区域明确，对象清楚，集中精力扶贫攻坚。（三）领导苦抓、干部苦帮、群众苦干。为了落实扶贫“四个到县”责任制，县四大班子领导联系乡镇，科局包村蹲点扶贫责任制，一届接着一届干。为了凝聚人心，振奋精神。县委、县政府采取“派出去，请进来，压担子”和邀请省内各学科著名专家为“麻山” 干部讲学等多种形式，进行广泛深入的宣传，促进干部观念的更新。同时，加强干部队伍建设和基层组织建设，先后涌现出了湾塘压不跨的“麻山脊梁”精神，大坡、马寨、打哈、翁弄、戈枪等等整村推进、新农村建设典型，引导干部群众，从长期存在的“等、靠、要”的精神状态中解放出来，从“穷有理，慢应该”的消极思想中解放出来，立志向贫困宣战，靠奋斗、靠科技，摆脱困境求生存。干部不计报酬，加班加点,始终奋斗在扶贫攻坚第一线，一批接着一批帮，合力攻坚。先后有4名干部倒在了扶贫攻坚的路上，为扶贫事业奉献了热血和生命。在扶贫攻坚中，县委、县政府坚持群众投资投劳为主，国家扶持为辅的原则，在开发实施项目中，把国家扶持的资金作动力，努力培养一批不同类型的“麻山”乡、村、户典型，进而带动了面上的扶贫攻坚进程。我们的群众无论上级帮助多少，都要收紧裤带修路、架桥、搞科技兴农、办教育。（四）抓科技兴农，解决温饱。扶贫攻坚的核心就是解决贫困人口的吃饭问题。这些年来，县委、县政府始终狠抓粮食生产不放松，加大投入，坚持以农业科技为先导，以推广良种良法为龙头，层层落实责任制。采取良种化肥以物放贷，向深山区、石山区大力推行杂交玉米种植、旱地分带轮作等措施，实现了粮食年年丰收，自给有余。（五）抓基础设施建设、生态建设与人口控制。“麻山”贫困原因，主要是基础设施落后，生态破坏严重，人口增长过快。因此，我们在扶贫工作中，以加强基础设施建设为重点，集中相对资金，围绕贫困乡村在坡土整治、乡村道路、供电、饮水、教育、卫生、电视通讯等方面加大力度，着力改善生产生活条件。同时注重发挥山区优势，择优选项，内引外联，公司带动开发，干部推动开发，项目辐射开发，异地搬迁开发，不断加大种养业发展力度，扩大基地建设，上规模、上档次，加速山区综合开发建设步伐，在保证粮食自给有余的前提下，积极推进特色农业化进程，加快生态建设步伐，严格控制人口过快增长。（六）抓好“整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫”三项重点工作。进入新的世纪以来，巩固温饱成果与解决未越温人口温饱问题成了新阶段扶贫开发的双重任务。以省委提出的“着力改善贫困群众基本生产生活条件、努力拓宽贫困群众的基本增收门路、着力提高劳动者的基本素质”为目标，按照国家扶贫办部署的新阶段扶贫开发“整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫”三项重点工作抓好扶贫措施的到位。一是抓整村推进与整乡推进措施的到位。资金是扶贫的主要手段，项目是资金的载体，针对分类的重点村贫困程度差异不明显，扶贫需求强烈的情况，以扶贫规划为基础，以项目整合为手段，分年分批解决一类村问题为目标。对到县的各类扶贫资金统一捆绑，各部门以县的年度扶贫计划为指导，按照渠道不变、程序不乱、各报其帐、各记其功的原则，分渠道上报项目，按投向和使用性质集中投入“麻山”一类乡村。几年来在“麻山”重点贫困村探索了群众“参与式”扶贫方法，开展扶贫工作“村为主”管理尝试，以扶贫项目为引子、以种养殖协会为载体、放母还犊、以种还种，村内滚动发展的“支部协会”农民得实惠的发展模式，创新了扶贫机制，加快了种养业的发展，提高了扶贫资金使用效率和扶贫效果的扩大。2005年以来正式启动“麻山”的24个一类村整村推进计划已初步形成了水、电、路、学校、村综合室、远程教育、坡改梯、小水池(窖)的基础设施建设和农户养猪、沼气和改厕改圈、组内道路硬化、庭院硬化、房前屋后绿化等综合扶贫措施的推进，实现了一批“走路不湿鞋、池水不用抬、贫困群众的日子富裕起来”新农村新景象。二是抓劳动力培训转移措施进一步到位。开展“麻山”重点乡村劳动力的资源调查，摸清底数，建立起劳动力资源信息库基础上，采取政府引导、部门配合、教学机构主办、“订单培训”转移安置等方式坚持不懈开展农村劳动力培训转移，2001年以来先后组织培训转移安置农村劳动力1万余人，实现外出务工劳动力总量达7万余人，年均通过邮局寄回的钱达7000万元，相当于县级财政收入的近2倍，引导了农村劳动力的有序流动。为加强有序劳务输出体系建设，县委将原担任县领导职务，现退居二线的老领导请出来，与市劳动力资源开发促进会连为一体，成立了市劳动力资源开发促进会紫云办事处，利用他们的影响和经验，发挥余热，与县乡劳动力培训转移机构一道参与劳动力的培训转移的组织工作。三是抓龙头产业的培育，促进产业化经营的措施到位。从实际出发，从特色出发，着重抓好龙头产业的培育，一是通过省政协和省高院搭桥牵线，与省的著名龙头企业“老干妈”风味食品公司洽谈合作在猴场镇的平坝等9个村建立辣椒种植基地，为我县的产业化扶贫又迈出了一步。二是积极做好养牛草地生态畜牧业科技扶贫项目。目前，财政扶贫资金150万元的养牛项目已审批，正在进行项目的前期准备工作。三是抓财政科技扶贫项目林下养鸡产业的实施，在形成了以长田村、羊场村为代表的林下养鸡专业村的基础上继续申报财政科技扶贫林下养鸡的续建项目。四是积极稳定发展烤烟生产，年烟叶产量稳定在5万担以上，稳定农民的收入来源。五是继续支持、帮助县嘉和化工科技有限责任公司（原芭蕉芋淀粉厂）采取“订单农业”方式发展芭蕉种植与加工，带动“麻山”农民种植芭蕉芋的积极性和农民增收。（七）抓项目的管理。项目实施管理是项目取得成功和可持续发展的关键。在项目实施管理中，一是加强项目指导，分类实施，协同推进。按不同项目性质、技术难易程度和力量强弱等实行分级分工负责，对技术要求较高的项目以县的相关业务部门为实施主体、村民参与的方式进行实施；对技术要求不高的项目以乡村组织为主体、县级业务部门作技术指导开展实施。县、乡、村三级协同配合、交叉同步推进。二是部门配合，综合投入，各记其功。按照“渠道不乱、程序不变”的原则，采取“捆住两头，放开中间”的方式逐级申报项目。在群众的积极参与下，围绕“三基本”，结合村的实际，对村级扶贫开发规划进行修改和完善。申报项目由村支两委在村级规划中初步确定，村民大会或村民代表大会投票选举产生申报项目，确保项目申报可行性和操作性。三是抓好项目公示公告，提高项目透明度，接受群众的监督。项目下达后，在项目组织实施前进行县、乡、村三级公示。公示内容为项目实施地点、实施期限、实施单位和项目负责人、建设内容、资金来源、资金构成及金额等，以保证项目实施的公开、公平、公正。四是严格执行项目资金报帐制管理，确保资金专款专用和项目的实施质量。在财政扶贫资金的管理过程中，县级实行财政扶贫资金专户管理，所拨款项进入县统一设立的财政扶贫资金专帐。使财政扶贫资金的管理做到 “专款专用，专户管理”。五是加强项目审计调查管理，确保项目资金用于项目建设。在项目实施周期内，由县扶贫领导小组组织县扶贫办、县财政局、县审计局及民宗局等多家单位对项目实施单位实施的项目进行全程跟踪管理。通过实行项目审计调查机制，增强项目实施单位和相关人员的紧迫感和责任感，规范了项目的实施行为，保证项目按建设内容和规模进行实施。六是搞好项目动态监测管理，加快项目实施进度。在项目动态监测管理过程中，按实施项目进度进行资金拨付和报帐。实行项目进展月调度制管理，及时掌握项目进展和动态。适时对项目实施中出现的问题和困难进行交流、讨论和协调，及时处理相关问题，保证项目的顺利实施。七是群众参与机制。群众参与规划，参与项目申报，参与项目组织实施的“三参与”，进一步调动了群众实施项目的积极性、主动性，发挥主人翁的责任感。通过群众参与机制的有效实行，保障了项目投资的完整构成，解决了财政扶贫项目补助低标准的难题，保证了项目的顺利实施。五、进一步加大“麻山”扶贫工作的对策及建议由于我县贫困面大、贫困程度深，所以“麻山” 经济社会全面发展的工作仍然任重道远。1、县级财政收入较低，资金配套难。我县基础设施“不通路、不通电、不通电视、缺土、缺水”的状况依然不同程度存在。由于民族贫困地方的财政大多属于吃饭财政，上级要求县配套的项目资金较多、比例较大，县级财政无力承担。如2001年至2006年，上级下达我县各类交通基础设施建设资金6000多万元，要求县级财政配套542.9万元，许多项目无法解决配套资金，项目实施单位因无匹配资金和工作经费难以实施，建设效果不理想，也达不到原计划要求。我县为了完成“两基”攻坚工作向金融机构贷款的2500万元，从2006年起开始还款，每年仅利息就需偿还100万余元