关于土地整治增减挂项目综合审批办法的调研报告.doc

安庆市太湖县关于土地整治增减挂钩项目综合审批办法调研报告 调研单位：太湖县国土资源局 撰 写 人：周家良 调研时间：二一一年十月三十日为了探索土地整治增减挂钩项目综合审批的有效办法，全面细致了解土地整治增减挂钩项目现行审批办法在实际探索过程中所积累的经验及遇到的问题，现对太湖县土地整理工作和被列入2012年计划的三个土地整治示范项目的工作开展现状和审批情况进行了专题调研。总体看来，该县土地整理工作取得了良好成效，土地整治增减挂钩项目前期工作进展顺利。现将主要情况整理汇报如下：一、工作开展现状和审批情况（一）土地整治项目概况该县自2011年以来，共实施了7个土地开发复垦项目，总建设规模达3701.21公顷，新增耕地516.56公顷，完成投资12560.14万元。在取得丰硕成果的同时， 2010年该县又被省政府列为全省十四整体推进农村土地示范建设项目县之一，并要求在2012年实施完成三个土地整治示范项目。三个示范项目总建设规模3240.5904公顷，其中农土整理3165.2735公顷，村庄整治75.3169公顷，拆迁村庄26个，涉及农户706户，拆迁面积达12.56万平方米，拆旧区可新增耕地65.7332公顷，除去新村建设占用5.4256公顷，可建新指标60.3076公顷。据初步预算3个项目总投资为23268.58万元，其中农地整理投资15215.5万元，村庄整治投资8053.08万元。该县3个被列为全省2012年土地整治示范项目前期工作进展顺利，其中太湖县大石乡西湖等2个村土地整治项目，已完成可行性研究报告的评审，规划设计已完成初审，其他两个项目已完成可行性研究报告的编制，待上报省国土资源厅组织专家评审。（二）主要的经验做法土地整治项目的实施涉及千家万户的眼前利益，如何处理好项目区群众长期与眼前利益的关系至关重要。该县在土地整治项目前期工作中，始终把“群众满意不满意、支持不支持”做为工作的准绳，让项目区群众直接参与各项前期工作，为项目实施创造良好的环境。1、广泛宣传，使土地整治增减挂钩项目深入人心土地整治能有效促进城乡统筹发展，加快城镇化、城乡一体化进程，有利于保护耕地和生态环境，同时还能为新农村建设提速。为将土地整治这项功在当代、利在千秋的事业办好，该县首先成立了以县长为组长的土地整治领导小组，召开全县土地整治专题会议，项目区各乡镇及时成立相应领导机构，并召开了村、组干部大会进行布置。各村分别召开村民代表大会、村民小组会议对项目是否申报和实施进行表决。采取电视、报纸、墙体标语、印发宣传手册等手段全方位宣传，着力营造土地整治良好氛围，使土地整治增减挂钩项目实施的意义家喻户晓。2、以人为本，科学选址，严格项目申报条件该县自2001年以来共实施了7个土地开发整理复垦项目，通过项目的实施，项目区群众得到的实惠是有目共睹的。没有实施项目的乡镇村干部、群众迫切期盼通过土地整治，改善生产、生活条件，解放劳动力，纷纷要求实施土地整治项目。由于土地整治涉及千家万户，没有群众的支持，项目实施无从谈起。该县在项目区的选择上按照土地利用总体规划和土地整治专项规划的要求，首先，把乡镇、村干部战斗力强、凝聚力好，能工作、会工作的乡镇、村作为选择项目区的必备条件；其次，项目区群众全力支持是选择项目区的又一不可缺少的条件。整治项目区村民组要出具同意实施土地整治的会议纪要，并户户签名。增减挂项目区涉及的农户要出具同意拆迁、服从安置的承诺书，若有1户不同意，则不实施增减挂项目。3、多措并举，切实保障农民的知情权和参与权在项目实施的前期准备工作中，采取多种措施让项目区群众了解项目实施的每个环节，并让其参与其中。利用会议、公示等形式让群众了解项目区的范围，实施的内容、方法、步骤及他们应配合的事项，把政策全面交给群众。拆旧区的群众推选出自己信得过的代表参与房屋丈量登记，将各户房屋摄像存档。每户均现场签字对丈量结果和房屋结构等进行确认。在村公示栏及村庄人口集中处公示拆迁户相关数据，无异议后按政策签订房屋拆迁安置协议，确保拆迁补偿公平、公正、公开。4、尊重民意，深入实地，搞好规划设计在项目可行性研究阶段，充分尊重项目区农民的意见，规划设计人员深入田间地头是搞好规划设计的前提。该县在规划设计阶段要求设计人员按照测量图分村逐组进行实地核查了解，根据规范要求，结合实际，尊重农民意见，通过“三上三下”的过程使规划既符合规范要求，又符合农民的意见。在规划设计中特别是水系和道路的布局，一定要充分考虑当地的历史习惯和现实的要求，只有将两者有机结合才能充分发挥规划的科学性。科学的规划就是既能让群众能接受，又能满足规范的要求。只有这样的规划才有可能实施，否则规划将成为“空话”。二、需要注意的几个问题1、资金整合较困难，配套资金难落实土地整治项目是一个涉及土地整理和村庄整治的综合体，涉及的管理部门多，所需的资金量大。据了解，该县在2012年需实施的三个整体推进农村土地整治示范项目共需投入23268.58万元（其中农土整理15215.5万元），其中中央和省级只投资农地整理所需资金的75%。县级财政不仅要承担增减挂项目所需全部资金，还要负担农地整理的25%的资金量。这样一来又加重了原本不充裕的县级财政负担。其他涉农资金难以整合，因为各项资金在省级下达前都基本有所指向，不能随意挪用，否则不能通过验收。2、妥善解决好群众预期与规划预算的矛盾通过对该县已实施好的土地整理项目的现场调研，项目区群众充分肯定了土地整理项目给当地群众的生产生活带来的便利，但又提出了一些建议和想法，他们要求将排水、进水渠道进行硬化，坑塘清淤和衬砌塘坝，提高道路建设标准，加大项目投入，把土地整治项目建成真正的样板工程、示范工程。3、部颁土地整理定额不能满足项目实施要求现行土地整理定额标准国家项目仍套用2005年部颁定额，不能满足项目建设要求。2005年土地整理定额人工工资甲类为26.4元/工日，乙类为15.89元/工日，而如今普通农民工工资都在100元/工日上下，原材料价格也是2005年的2倍以上，土地整理定额标准按此定标套用难以满足项目实施要求。三、意见和建议1、加快项目审批速度，规范审批程序，确保土地整治示范任务完成土地整治项目工期短，真正可以施工的时间只有6个月（头年12月至第二年6月），因此要求每年应在每年7月底前完成项目规划设计的审批工作，这就要求省厅在每年的元月份就应下达和分配土地整治项目，在每年5月底前完成项目可行性研究报告的评审，并下达项目建设规模和资金规模，不能像现在这样可研批复未下就要求做规划设计，从而导致编制单位无所适从，规划设计的资金规模无法把握。2、科学评审，据实下达资金规模因现行土地整治定额标准迟后，特别是国家项目仍执行国土部2005年定额，并按规定的土地整理亩均投资上限评审项目，这是极不科学的做法。眼下人员工资、原材料价格是2005年的几倍，仍按此标准评审项目，项目将无法实施。建议国家项目按安徽省2010年土地定额标准执行，并据实下达项目资金规模。可研评审应重点审查项目实施的可行性、项目建设规模、投资规模的合理性；规划评审应按可研批复要求重点对设计的科学性、合理性进行审查，而不能在此阶段才按定额要求来砍规划。3、规范资金整合，足额下达农地整理经费根据土地整治有关文件要求，在县政府的统一调度下，统筹全县各项涉农资金进行土地整治。在如今县级财政不充裕的情况下，县本级拿出资金用于土地整治的可能性很小，省级各部门下达的涉农资金又基本定向，无法挪用。建议省政府将有土地整治示范任务县的省级涉农资金捆绑下达用于项目，并足额下达土地整治项目中农地整理资金，即国家承担农地整理资金50%，省级承担农地整理资金50%。县级财政只担