招标阶段的投资控制.ppt

2.5 招标阶段的投资控制,2.5.1 招标阶段投资控制的意义 2.5.2 招标阶段投资控制的目标及程序 2.5.3 招标阶段投资控制的方法及主要措施,2.5.1 招标阶段投资控制的意义,工程招标文件是工程项目招标工作的核心，它不仅是编制招标文件、标底和投标报价的重要依据，而且对评标、决标、定标、签订工程承包合同、拨款、材料设备供应方式、差价处理和竣工结算等都起着指导性作用。,招标投标制度有利于规范价格行为，贯彻公开、公平、公正的原则。 招标阶段投资控制直接影响工程项目的总投资。,2.5.2 招标阶段投资控制的目标及程序,工程承包合同价不超过批准的设计概算或施工图预算。 招标阶段投资控制的程序： 1.编制、发送招标文件 2.编制工程工程量清单及招标控制价 3.审查投标单位资质，确定投标单位 4.召开招标预备会、勘察现场 5.开标、评标、决标 6.商签工程承包合同,2.5.2 招标阶段投资控制的目标及程序,3.资格预审 资格审查一般主要审查： 1.具有独立签订合同的权利。 2.具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金状况，设备和其他设施状况，管理能力，经验、信誉和相应从业人员。 3.没有处于被责令停业、投标资格被取消、财产被接管、冻结、破产状况。 4.在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。 5.法律和行政法规规定的其他资格条件。如营业执照、法人代表证明或法人委托书、资质等级证书、安全生产许可证、体系认证书等。,2.5.2 招标阶段投资控制的目标及程序,开标、评标 、决标 a. 开标 开标时间应与提交投标文件截止时间同一时间公开进行。 开标地点应为招标文件中预先确定的地点。 b. 评标 1.评标委员会组成。一般由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成，其成员人数为五人以上单数。其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。 2.开、评标过程中，有效标书少于三家，此次招标无效，需重新招标。 c. 决标,2.5.3 招标阶段投资控制的方法及主要措施,（1）选择合适的工程承包合同的计价形式 （2）选择合适的工程承包合同类型 现阶段通用的合同类型及价格形式大体上归纳为固定 合同价、可调合同价和成本加酬金合同价三种类型。 合同类型的选择原则： 规模较小、工期较短的项目一般总价合同、单价合同及成本及酬金合同都可考虑。 对于工程准备较好 ，结构不甚复杂，工作范围明确具体，施工条件稳定、施工工艺成熟的工程可采用固定总价合同方式。 对于工程量变化较大，工程复杂的可采用可调价合同。,成本加酬金合同适用于（紧急工程）工程内容及其技术经济指标尚未全面确定，在投标报价的依据尚不充分的情况下同，发包方因工期紧迫而必须发包的工程或者发包方与承包方之间具有高度的信任，承包方在某些方面具有独特的技术、特长和经验的工程项目。 如果工程施工中有较大部分采用新技术和新工艺的也宜采用成本加酬金合同。 成本加酬合同方式的缺点： 1、发包方不能控制总价。 2、承包方不会（不关心）降低成本。,2.5.3 招标阶段投资控制的方法及主要措施,2.5.3 招标阶段投资控制的方法及主要措施,2.5.3 招标阶段投资控制的方法及主要措施,（3）合理决定招标形式和招标方法 1) 招标方式 公开招标，即招标人按照法定程序，在指定的报刊、电子网络和其他媒介上发布招标公告，向社会公示其招标项目要求，吸引众多潜在投标人参加投标竞争，招标人按事先规定程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。 邀请招标，即招标人通过市场调查，根据承包商或供应商的资信、业绩等条件，选择一定数量法人或其他组织(不能少于3家)，向其发出投标邀请书，邀请其参加投标竞争，招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。 国际招标： 国际公开招标、国际邀请招标。,2) 招标方法 一阶段招标法 一阶段招标法又称为施工图阶段招标法，是指在完成了项目的施工图设计、施 工文件，并计算出了工程量之后进行的招标。 二阶段招标法又称为设计方案阶段招标法，其一般将邀请招标和谈判招标结合 起来进行，具体做法是： 招标人在项目方案设计阶段（项目的设计尚未完成前），就对若干家工程承包 企业邀请招标，即为“第一阶段招标”；根据对被邀请的各投标人的投标书的评价 情况，从中择优选定工程承包人，待完成项目施工图设计、施工文件及工程量计算 之后，再与选定的承包人进行谈判招标，双方协商确定工程价款，签订工程承包合 同，即为“第二阶段招标”。,2.5.3 招标阶段投资控制的方法及主要措施,2.5.3 招标阶段投资控制的方法及主要措施,（4）重视招标文件的编制 （5）严格工程量清单及招标标底的编制 标底的编制方法：当前我国主要采用定额计价和工程量清单计价两种方式。 工程量清单方式的招标文件中应提供该工程项目的工程量清单及工程量增减的计价说明，并以标底编制单位编制的工程量清单中所含的工程量的总造价为标底。 定额计价方式下的招标文件中只提供施工图及图中未明事项的说明，并以标底编制单位编制的施工图预算的总造价为标底。,传统的定额计价模式是定额加费用的指令性计价模式，它是依据政府统一发布的预算定额、单位估价表确定人工、材料、机械费，再以当地造价部门发布的市场信息对材料价格补差，最后按统一发布的收费标准计算各种费用，最后形成工程造价。这种计价模式的价格都是指令性价格，不能真实反映投标企业的实际消耗量和单价和费用发生的真实情况。 工程量清单计价采用的是市场计价模式，由企业自主定价，实行市场调节的“量价分离”的计价模式。它是根据招标文件统一提供的工程量清单，将实体项目与非实体项目分开计价。实体性项目采用相同的工程量，由投标企业根据自身的特点及综合实力自主填报单价。而非实体项目则由施工企业自行确定。采用的价格完全由市场决定能够结合施工企业的实际情况，与市场经济相适应。,2.5.3 招标阶段投资控制的方法及主要措施,2.5.3 招标阶段投资控制的方法及主要措施,（6）掌握工程评标、定标方法 综合评分法：综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下,评标专家组按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审和量化打分,以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或中标人的评标方法。评标的主要因素有投标报价、施工技术、财务状况、社会信誉、历史业绩、服务、对招标文件的响应程度以及相应的权重等。 合理低价法：合理低价评标法就是在各商务条款满足招标文件且各项报价在基准价的合理区间内,选择投标报价较低的投标人为中标候选人或中标人的评标方法。该方法对招标前期的工作质量要求比较高,应加强对投标企业的资格预审,确保入围企业都是资质较高、信誉优良、能独立完成项目的企业。,2.6 施工阶段的投资控制,2.6.1 施工阶段投资控制目标 2.6.2 工程建设施工阶段投资控制工作流程 2.6.3 施工阶段投资控制实务,2.6.1.1 工程建设项目投资目标的,（1）按项目结构分解的资金使用计划 大中型建设项目通常由多个单项工程、单位工程组成以及最基本的分部分项工程组成。因此，按子项目分解的资金使用计划，就是将项目投资分解到各个单项工程、单位工程，乃至分部分项工程。 工程建设其他费用，采用适当的方法，合理地分解：与单位工程和单项工程有关者，按比例分摊；与整个项目有关者（土地使用费），不分解。,2.6.1.1 工程建设项目投资目标的,（2）按时间进度分解的资金使用计划 建设项目的投资通常是分阶段、分期发生的，其资金应用与时间密切相关。编制按时间进度分解的资金使用计划，通常可利用进度控制中的网络图进一步扩充而得。具体地说，就是在绘制网络图时，既要确定完成某项施工活动所花的时间，也要确定完成这一工作的合适的支出预算，进而反映不同阶段的投资控制目标。,2.6.3 施工阶段投资控制实务,2.6.3.1 施工组织设计的审核 从技术经济的角度严格进行施工组织设计的审核，确定投标报价以外增加费用的处理程序。如对于施工组织设计对应的措施费，若投标报价中未包含，应明确是业主支付还是承包商支付。若业主支付，应复核措施费的合理性及数额。对增加措施费较多的施工方案，还应与技术审核人员协商并征得业主同意后方可实施。,2.6.3 施工阶段投资控制实务,2.6.3.2 工程变更的控制 工程变更可以由承包单位提出，也可以由建设单位、设计单位、监理工程师主动提出。但任何一方提出的工程变更，均应有监理工程师的确认，并签发工程变更指令。 提出工程变更。 监理工程师审查工程变更。 工程变更的批准。 编制工程变更文件。 发出变更指令,2.6.3 施工阶段投资控制实务,2.6.3.3 正确处理索赔与及时进行反索赔 索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。 在实际工作中， “ 索赔 “ 是双向的，建设单位和施工单位都可能提出索赔要求。通常情况下，索赔是指承包商（施工单位）在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求业主给予补偿损失的一种权利要求。 业主（建设单位）对于属于施工单位应承担责任造成的，且实际发生了损失，向施工单位要求赔偿，称为反索赔。,2.6.3 施工阶段投资控制实务,（一）承包商向业主的索赔 1.不利的自然条件（一个有经验的承包商无法合理预见的“地质条件变化”）与人为障碍引起的索赔 2.工程变更引起的索赔 3.工期延期的费用索赔 工期索赔和费用索赔各有原因，并不一定同时成立。其中，凡纯属业主方面的原因造成拖期，不仅应给承包商延长工期，还应给予费用补偿。 4.加速施工费用的索赔（争取以“奖金”的办法解决） 5.业主不正当地终止工程而引起的索赔 6.物价上涨引起的（可调价合同的）索赔,2.6.3 施工阶段投资控制实务,（一）承包商向业主的索赔 1.不利的自然条件（一个有经验的承包商无法合理预见的“地质条件变化”）与人为障碍引起的索赔 2.工程变更引起的索赔 3.工期延期和费用索赔 4.加速施工费用的索赔（争取以“奖金”的办法解决） 5.业主不正当地终止工程而引起的索赔 6.物价上涨引起的（可调价合同的）索赔 7.法律、法规及汇率变化引起的索赔 8.拖延支付工程款的索赔 9.业主的风险 10.不可抗力,2.6.3 施工阶段投资控制实务,（二）业主向承包商的索赔 1.工期延误索赔 包括业主盈利损失、贷款利息增加、附加监理费等；但累计赔偿额一般不超过合同总价的5%10%。 2.质量不满足合同要求索赔 3.承包商不履行的保险费用索赔 4.对超额利润的索赔 5.对指定分包商付款索赔 6.业主合理终止合同或承包商不正当地放弃工程的索赔,2.6.3 施工阶段投资控制实务,2.6.3.4 准确进行工程计量 在施工过程中，对承包人所完成工程量的测量和计算，简称计量，它是约束承包商履行合同义务的手段。 监理工程师一般只对以下3方面的工程项目进行计量： 工程量清单中的所有项目。 合同文件中规定的项目。 工程变更项目。 工程计量的依据 (1)质量合格证书 (2)工程量清单前言和技术规范 (3)设计图纸,2.6.3 施工阶段投资控制实务,2.6.3.5 重视工程价款的结算与支付 工程价款结算，是指承包商在工程施工过程中，依据承包合同中关于付款的规定和已经完成的工程量，以预付备料款和工程进度款的形式，按照规定的程序向业主收取工程价款的一项经济活动。 （1）工程价款的结算依据：按合同约定办理 （2）我国现行建筑安装工程价款的主要结算方式 按月结算 竣工后一次结算 分段结算 双方约定的其他结算方式,2.6.3 施工阶段投资控制实务,A. 按月结算。即实行按月支付进度款，竣工后清算的办法。合同工期在两个年度以上的工程，在年终进行工程盘点，办理年度结算。 B. 分段结算。即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度，划分不同阶段支付工程进度款。具体划分在合同中明确。,2.6.3 施工阶段投资控制实务,（3）工程价款的支付 工程预付款 施工企业承包工程，一般都实行包工包料，这就需要有一定数量的备料周转金。在工程承包合同条款中，一般要明文规定发包单位（甲方）在开工前拨付给承包单位（乙方）一定限额的工程预付备料款。此预付款构成施工企业为该承包工程项目储备主要材料、结构件所需的流动资金。 1、预付备料款的限额 对于施工企业常年备料款限额，可按下式计算： 预付款 =,2.6.3 施工阶段投资控制实务,工程预付款的起扣点 发包单位拨付给承包单位的备料款属于预支性质，到了工程实施后，随着工程所需主要材料储备的逐步减少，应以抵扣工程价款的方式陆续扣回。扣款的方法有2种： A. 可以从未施工工程尚需的主要材料及构件的价值相当于备料款数额时起扣，从每次结算工程价款中，按材料所占比率抵扣工程价款，竣工前全部扣清。 起扣点=,2.6.3 施工阶段投资控制实务,B. 建设部招标文件范本中规定，在乙方完成金额累计达到合同总价的10%后，由乙方开始向甲方还款，甲方从每次应付给乙方的金额中扣回工程预付款，甲方至少在合同规定的完工前3个月将工程预付款的总计金额按逐次分摊的办法扣回。,2.6.3 施工阶段投资控制实务,工程进度款支付 （1）工程进度款在双方计量确认后14天内，甲方应向乙方支付工程进度款。 （2）符合规定范围的合同价款的调整、工程变更调整的合同价款及其他条款中约定的追加合同价款，应与工程进度款同期调整支付。 （3）甲方超过约定的支付时间不支付工程款（进度款），乙方可向甲方发出要求付款通知，甲方收到乙方通知后仍不能按要求付款，可与乙方协商签订延期付款协议，经乙方同意后可延期支付。 （4）甲方不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，乙方可停止施工，由甲方承担违约责任。,2.6.3 施工阶段投资控制实务,工程保留金的预留与退还 工程建设项目总投资中预留出的一定比例的尾款作为质量保修费，也称保留金（滞留金或滞付金）。 是为了确保在施工过程中或缺陷责任期内，工程的一些缺陷能得到及时修补，承包人违约造成的损失能获得及时赔偿，发包人在月支付中按工程款的某一百分数扣留的一笔款项。 保留金是发包人持有一种对施工合同的担保。 保留金的退还： 完工移交证书颁发，退还相应部分保留金余额的一半；缺陷责任证书颁发后退还剩余的保留金。,其它费用的支付 安全施工方面的费用。 承包人应按规定组织施工，采取严格的安全防护措施，承担由于自身的安全措施不力造成事故的责任和因此发生的费用。 专利技术及特殊工艺涉及的费用。 文物和地下障碍物涉及的费用 。,2.6.3 施工阶段投资控制实务,例题1 某建筑工程的合同承包价为489万元，工期为8个月，工程预付款占合同承包价的20%，主要材料及预制构件价值占工程总价的65%，保留金占工程总费的5%。合同按照构件比例扣除预付款的方式进行结算。该工程每月实际完成的产值及合同价款调整增加额见表9-1。 问题 1该工程应支付多少工程预付款? 2该工程预付款起扣点为多少? 3该工程每月应结算的工程进度款及累计拨款分别为多少? 4该工程应付竣工结算价款为多少? 5该工程保留金为多少? 6该工程8月份实付竣工结算价款为多少?,2.6.3 施工阶段投资控制实务,问题1 工程预付款=489万元20%=97.8万元 问题2 工程预付款起扣点 = （489-97.8/65%） 万元=338.54万元 问题3 每月应结算的工程进度款及累计拨款如下: 1月份应结算工程进度款25万，累计拨款25万。 2月份应结算工程进度款36万，累计拨款61万。 3月份应结算工程进度款89万，累计拨款150万。 4月份应结算工程进度款110万，累计拨款260万。 ,2.6.3 施工阶段投资控制实务,5月份应结算工程进度款85万，累计拨款345万。 因5月份累计拨款已超过338.54万元的起扣点，所以，应从5月份的85万 进度款中扣除一定数额的预付款。 超过部分=(345-338.54)万元=6.46万元 5月份结算进度款=（85-6.46）万元+6.46万元(1一65%)=80.80万元 5月份累计拨款=（260+80.80）万元=340.80万元 6月份应结算工程进度款=76万元(1一65%)=26.6万元 6月份累计拨款367.40万元 7月份应结算工程进度款=40万元(1-65%)=14万元 7月份累计拨款381.40万元 8月份应结算工程进度款=28万元(1-65%)=9.80万元 8月份累计拨款391.2万元，加上预付款97.8万元,共拨付工程款489万元,2.6.3 施工阶段投资控制实务,问题4 竣工结算价款=合同总价+合同价调整增加额=(489+67)万元556万元 问题5 保留金=556万元5%=27.80万元 问题6 8月份实付竣工结算价款=(9.806727.80)万元=49万元,2.6.3 施工阶段投资控制实务,第五章 施工项目成本控制,第1节 概述 第2节 施工项目成本计划 第3节 施工项目成本控制 第4节 施工项目成本分析 第5节 建筑安装工程费用的结算方法 第6节 工程量清单及其计价,第1节 概述,3.1.1 成本及成本控制 3.1.1.1 成本相关概念 （1）成本 成本是商品价值的重要组成部分，是指为进行某项生产经营活动所发生的全部费用。成本可以分为广义成本和狭义成本。 狭义成本的表述形式： 产品成本是以货币形式表现的、生产产品的全部耗费或花费在产品上的全部生产费用 产品成本是为生产产品所耗费的资金总和 产品成本是企业在一定时期内为生产一定数量的合格产品所支出的生产费用,是商品生产者为了获得某种产品，在生产经营活动中所发生人力、物力和财力的耗费之和。 是已经消耗的劳动对象转移的价值，如已经消耗的主要原材料、辅助材料、构配件等的价值。 是已经消耗的劳动资料转移的价值，如固定资产折旧等。 是劳动者必要劳动所创造的价值，如工资等。 只有在本期间内为生产本产品而发生的费用才能构成该产品成本（即符合配比原则）,（2）项目成本的概念 项目成本是指建筑业企业以项目作为成本核算对象，在项目实施过程中所耗费的生产资料转移价值和劳动者的必要劳动所创造的价值的货币形式，也是指某项目在实施中所发生的全部生产费用的总和，包括消耗的主、辅材料，构配件，周转材料的摊销费或租赁费，施工机械的台班费或租赁费，支付给生产工人的工资、奖金以及项目经理部一级为组织和管理工程施工所发生的全部费用支出。 不包括劳动者为社会所创造的价值（如税金和计划利润），也不应包括不构成工程项目价值的一切非生产性支出。,第1节 概述,（3）施工项目成本的概念 施工项目成本是指 施工企业为完成施工项目的建筑安装工程任务所耗费的各项生产费用的总和，包括施工过程中所耗费的生产资料转移价值及工资补偿费形式分配给劳动者个人消费的那部分活劳动消耗所创造的价值。施工项目成本按经济用途划分，可分为直接成本和间接成本。 直接成本是指施工过程中耗费的构成工程实体或有助于工程实体形成的各项费用支出，是可以直接计入工程对象的费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费等。 间接成本是指为施工准备、组织和管理施工生产的全部费用的支出，是非直接用于也无法直接计入工程对象，但为进行工程施工所必须发生的费用，包括管理人员工资、办公费、差旅交通费等。,第1节 概述,3.1.1.2 施工成本控制概述 （1）施工成本控制的含义 施工成本控制是指施工企业结合本行业的特点，以施工过程中直接耗费为主要对象，以货币为主要计量单位，对项目从开工到竣工所发生的各项收支进行全面系统的控制，以实现项目施工成本计划目标的过程。,第1节 概述,（2）施工成本控制的重要性 施工成本是施工企业市场竞争能力的经济表现。价格是衡量企业产品竞争力的一标尺。一般来说，在建筑市场上投标价越低越容易中标。加强项目成本管理，提高劳动生产率、降低材料物资消耗、提高机械设备利用率，使成本低于同行业平均成本水平，取得最大的成本差价，扩大利润空间，在市场竞争中取得优势。,第1节 概述,（2）施工成本控制的重要性 施工成本控制是施工项目管理经济效益的内在基础。施工项目管理既包括质量的管理、工期的管理、资源的管理、安全的管理，也包括合同的管理、分包的管理、预算的管理。所有这些无一不与成本管理息息相关。成本管理水平的高低直接影响着企业的经济效益。 施工成本控制是动态反映项目一切的最终水准。,第1节 概述,施工成本控制是确立项目经济责任机制，实现有效控制和监督的手段。项目一旦中标，确定了价格，成本就成了决定性的因素。企业会以承包责任制的方式把成本降低这一任务下放到项目经理部。企业通过建立以成本管理为核心的经济责任制，对施工项目的实际运行进行控制和监督，保证其正常运转。建筑企业对施工项目的绩效评价，首先是对成本管理绩效的评价。以施工项目成本管理为重心的施工项目管理绩效评价，是建筑企业内部干部人事制度、工资分配制度、专业技术职称评聘制度、人才培训制度等一系列制度的改革创造了必要的环境条件。,第1节 概述,（3）施工成本控制的特点 事先能动性。具有一次性的特点，只许成功不许失败。一般在项目管理的起点就要对成本进行预测，制定计划，明确目标，然后以目标为出发点，采取各种技术、经济、管理措施实现目标。即所谓“先算后干，边干边算，干完再算”。,第1节 概述,综合优化性。这种特征是由施工成本控制在项目管理中的特定地位所决定的。 动态跟踪性。项目产品的生产过程不同于工业产品的生产，其成本状况在生产过程中会随着客观条件的改变而发生较大的变化。 内容适应性。施工成本控制的内容是由工程项目管理的对象范围决定的。,第1节 概述,（4）施工成本控制的原则 领导职能原则。企业的领导者是企业成本的责任人，必然是工程施工项目成本的责任人。领导者应该制定施工项目成本管理的方针和目标，组织施工项目成本管理体系的建立和维持其正常运转，创造使企业全体员工能充分参与项目成本管理，实现企业成本目标的内部环境。,第1节 概述,以人为本、全员参与原则。企业的领导者是企业成本的责任人，必然是工程施工项目成本的责任人。领导者应该制定施工项目成本管理的方针和目标，组织施工项目成本管理体系的建立和维持其正常运转，创造使企业全体员工能充分参与项目成本管理，实现企业成本目标的内部环境。,第1节 概述,目标分解、责任明确原则。企业的责任是降低企业管理费用和经营费用，项目经理部的责任是完成目标成本指标和成本降低率指标。项目经理部经对目标成本指标和成本降低率指标进行二次目标分解，根据不同岗位、不同管理内容、确定每个岗位的成本目标和所承担的责任，把总目标进行层层分解，落实到每一个人，通过每个指标的完成来保证总目标的实现。否则就成造成有人工作，无人负责的局面，企业是无法搞好的。 管理层次与管理内容的一致性原则。 动态性、及时性和准确性原则。 过程控制与系统控制原则。,第1节 概述,第1节 概述,3.1.2 施工项目成本控制的内容 项目成本控制包括成本预测、计划、实施、核算、分析、考核、整理成本资料与编制成本报告。 （1）施工项目成本预测 工项目成本预测是指通过成本信息和施工项目的具体情况，运用一定的专门方法，对未来的成本水平及其可能发展趋势做出科学的估计。其实质就是对施工项目在施工以前进行成本估算，为成本控制决策和编制成本计划提供依据。,第1节 概述,（2）施工项目成本计划 施工项目成本计划是以货币形式编制施工项目在计划期内的生产费用、成本水平、成本降低率以及为降低成本所采取的主要措施和规划的书面方案。它是建立施工项目成本管理责任制、开展成本控制和核算的基础。一般来说，成本计划是施工项目降低成本的指导性文件，是设立目标成本的依据，因此，可以说，成本计划是目标成本的一种表现形式。,第1节 概述,（3）施工项目成本实施 施工项目成本实施是指施工项目在施工过程中，对影响施工项目成本的各种因素加强管理，并采取各种有效措施，将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内，随时检查并及时反馈，严格审查各项费用的开支是否合理，消除施工中的损失浪费现象，并发现和总结先进经验。通过成本实施过程的控制，使之最终实现甚至超过预期的成本节约目标。,第1节 概述,（4）施工项目成本核算 施工项目成本核算是指利用会计核算的方法对施工项目施工过程中所发生的各种消耗进行记录、分类、并采用适当的成本计算方法，计算出各个成本核算对象的总成本和单位成本的过程。它包括两个基本环节：一是按照规定的成本开支范围对施工费用进行归集，计算出施工项目成本的实际发生额；二是根据成本核算对象，采用适当的方法，计算出该施工项目的总成本和单位成本。,第1节 概述,（5）施工项目成本分析 施工项目成本分析是指在施工项目成本形成的过程中，对施工项目成本进行的对比评价和剖析总结工作。它主要利用施工项目的成本核算资料，与目标成本（计划成本）、承包成本以及施工项目的实际成本等进行比较，了解成本的变动情况，并通过成本分析，深入揭示成本变动规律，寻求降低施工项目成本的途径，以便有效地进行成本控制。,第1节 概述,（6）施工项目成本考核 施工项目成本考核就是指在施工项目完成后，对施工项目成本管理中的各责任者，按施工项目成本目标责任制的有关规定，将成本实际指标与计划、预算指标等进行对比和考核，评定施工项目成本计划的完成情况和各责任者的业绩，并以此给以相应的奖励和处罚。 （7）整理成本资料与编制成本报告 施工项目成本控制的每一个环节结束后，项目经理部都应及时地整理成本资料，编制施工项目成本控制的中间成本报告和最终成本报告并存档备案，为以后同类项目施工的成本控制提供第一手的原始参考资料。,3.1.3.1 项目全面成本管理责任体系的组织结构 成本管理责任体系应包括组织管理层和项目经理部。 （1）项目成本管理组织结构的内容 职能结构。结构设置、业务分工及相互关系 层次结构。又称组织的纵向结构，一般宜设置34个层次，公司、项目、岗位 部门结构。又称横向结构，与成本有关的有生产、计划、技术、劳动、人事、物资、财务、预算、审计及负责企业制度建设工作的部门 职权结构。各层次、各部门在权力和责任方面的分工及相互关系。,第1节 概述,（2）项目成本管理组织结构的责任 项目经理责任制是项目管理的特征之一。实行项目经理负责制，就是要求项月经理对项目建设的进度、质量、成本、安全和现场管理标准化等全面负责，特别要把成本控制放在首位，因为成本失控，必然影响项目的经济效益，难以完成预期的成本目标，更无法向职工交代。,第1节 概述,建立项目成本管理责任制项目管理人员的成本责任，不同于工作责任。有时工作责任已经完成，甚至还完成得相当出色，但成本责产却没有完成。例如：项目工程师贯彻工程技术规范认真负责，对保证工程质量起了积极的作用，但往往强调了质量，忽视了节约，影响了成本。又如：材料员采购及时板应到位，配合施土得力，值得赞扬，但在材料采购时就远不就近，”平、就好，就嵩未品低，既增加了采购成本，又不利于工程质量。因此，应该在原有职责分工的基础上，还要娃一步明确成本管理责任，使每一个项目管理人员都有这样的认识：在完成工作责任的同时还要为降低成本精打细算，为节约成本开支严格把关。,第1节 概述,合同预算员 a.根据合同内容，预算定额和有关规定，充分 利用有利因素。 b.编好施工图预算，为增收节支把 好第一关；深入研究合同规定的“开口”项目， 在有关项目管理人员的配合下，努力增加工程收 入； c.收集工程变更资料，及时办理增加账，保证 工程收入，及时收回垫付的资金； d.参与对外经济 合同的谈判和决策，以施工图预算和增加账为依 据，严格控制经济合同的数量、单价和金额，切 实做到“以收定支”。,财务成本员 a.按照成本 开支范围、费用开支标准和有关财务制度，严格 审核各项成本费用，控制成本支出； b.建立月度财 务收支计划制度，根据施工生产的需要，平衡调 度资金，通过控制资金使用，达到控制成本的目 的； c.建立辅助记录，及时向项目经理和有关项目 管理人员反馈信息，以便对资源消耗进行有效的 控制； d.开展成本分析，特别是分部分项工程成本 分析、月度成本总和分析和针对特定问题的专题 分析，要做到及时向项目经理和有关项目管理人 员反映情况，提出问题和解决问题的建议，以便 采取针对性的措施来纠正项目成本的偏差；,第1节 概述,（）项目全面成本管理责任体系的内容 成本预测计划体系。 成本控制体系。围绕着工程项目，根据分解的成本目标，企业从纵向上（各层次）和横向上（各部门以及全体人员）对成本形成的整个过程进行控制。 信息流通体系。是对成本形成过程中有关成本信息（计划目标、原始数据资料等）进行汇总、分析和处理的系统。,第1节 概述,（）项目全面成本管理责任体系的建立 任务目标原则。 分工协作原则。 责、权、利相符合原则。 集分权原则（授权合理） 执行与监督分开原则。,建立项目全面成本管理责任体系的组织机构 （）公司层次的组织机构 （）项目层次的组织机构 （）岗位层次的组织机构 制订项目全面成本管理责任体系的目标 （）公司层次工程项目施工成本管理办法 1）项目施工责任成本的确定及核算办法 2）物资管理或控制办法 3）成本核算办法 4）成本的过程控制及审计 5）成本管理业绩的确定及奖罚办法,第1节 概述,（）项目层次 1）目标成本的确定办法 2）材料及机具管理办法 3）成本指标的分解办法及控制措施 4）各岗位人员的成本职责 5）成本记录的整理及报表程序 （）岗位层次 1）岗位人员日常工作规范 2）成本目标的落实措施,第1节 概述,完善项目成本管 理的内部配套工作 （）建立内部模拟要素市场； （）远离项目施工 成本中的市场风险； （）建立项目施工承包管理体制，完善企业在 项目施工成本管理中建立的内部约束、激励机制； （）配套完善其他的管理系统,第1节 概述,以确定项目责任成本和项目成本责任范围 为主要任务，建立由预算合约部门牵头，生产、技术、劳资等 部门参加的项目成本预算管理系统； 以确定项目成本核算岗位 责任和协调成本管理工作为主要任务的企业成本决策和成本管 理考核系统； 以落实项目成本支出和消耗为主要任务，建立由 财务部门牵头，物资、设备、劳动等部门参加的项目成本核算 的管理系统； 以建立健全企业内部模拟市场管理为主要任务， 由物资部门牵头，设备、劳动等部门参加的工程施工内部要素 市场管理系统；,3.1.3.2 成本控制的具体措施,（1）组织措施 组织措施是从施工成本管理的组织方面采取的措施。施工成本控制是全员的活动，如实行项目经理责任制，落实施工成本管理的组织机构和人员，明确各级施工成本管理人员的任务和职能分工、权力和责任。施工成本管理不仅是专业成本管理人员的工作，各级项目管理人员都负有成本控制责任。 组织措施的另一方面是编制施工成本控制工作计划、确定合理详细的工作流程。要做好施工采购规划，通过生产要素的优化配置、合理使用、动态管理，有效控制实际成本；加强施工定额管理和施工任务单管理，控制活劳动和物化劳动的消耗；加强施工调度，避免因施工计划不周和盲目调度造成窝工损失、机械利用率降低、物料积压等而使施工成本增加。,3.1.3.2 成本控制的具体措施,（1）组织措施 成本控制工作只有建立在科学管理的基础之上，具备合理的管理体制，完善的规章制度，稳定的作业秩序，完整准确的信息传递，才能取得成效。 组织措施是其他各类措施的前提和保障，而且一般不需要增加额外的费用，运用得当可以收到良好的效果。,3.1.3.2 成本控制的具体措施,（2）技术措施 施工过程中降低成本的技术措施，包括：进行技术经济分析，确定最佳的施工方案；结合施工方法，进行材料使用的比选，在满足功能要求的前提下，通过代用、改变配合比、使用外加剂等方法降低材料消耗的费用；确定最合适的施工机械、设备使用方案；结合项目的施工组织设计及自然地理条件，降低材料的库存成本和运输成本；应用先进的施工技术，运用新材料，使用新开发机械设备等。在实践中，也要避免仅从技术角度选定方案而忽视对其经济效果的分析论证。 技术措施不仅对解决施工成本管理过程中的技术问题是不可缺少的，而且对纠正施工成本管理目标偏差也有相当重要的作用。因此，运用技术纠偏措施的关键，一是要能提出多个不同的技术方案；二是要对不同的技术方案进行技术经济分析。,3.1.3.2 成本控制的具体措施,（3）经济措施 经济措施是最易为人们所接受和采用的措施。 经济措施的运用绝不仅仅是财务人员的事情。 管理人员应编制资金使用计划，确定、分解施工成本管理目标。 对施工成本管理目标进行风险分析，并制定防范性对策。 对各种支出，应认真做好资金的使用计划，并在施工中严格控制各项开支。 及时准确地记录、收集、整理、核算实际发生的成本。 对各种变更，及时做好增减账，及时落实业主签证，及时结算工程款。 通过偏差分析和未完工工程预测，可发现一些潜在的可能引起未完工程施工成本增加的问题，对这些问题应以主动控制为出发点，及时采取预防措施。,3.1.3.2 成本控制的具体措施,（4）合同措施 采用合同措施控制施工成本，应贯穿整个合同周期，包括从合同谈判开始到合同终结的全过程。 首先是选用合适的合同结构，对各种合同结构模式进行分析、比较，在合同谈判时，要争取选用适合于工程规模、性质和特点的合同结构模式。 其次，在合同的条款中应仔细考虑一切影响成本和效益的因素，特别是潜在的风险因素。通过对引起成本变动的风险因素的识别和分析，采取必要的风险对策，如通过合理的方式，增加承担风险的个体数量，降低损失发生的比例，并最终使这些策略反映在合同的具体条款中。在合同执行期间，合同管理的措施既要密切注视对方合同执行的情况，以寻求合同索赔的机会；同时也要密切关注自己履行合同的情况，以防被对方索赔。,3.2.1 施工成本计划概述 3.2.1.1 施工成本计划的概念 施工成本计划是在多种成本预测的基础上，经过分析、比较、论证、判断之后，以货币形式预先规定计划期内施工的耗费和成本所要达到的水平，并且确定各个成本项目比预计要达到水平的降低额和降低率，提出保证成本计划实施所需要的主要措施方案。,第2节 施工项目成本计划,3.2.1.2 施工成本计划的特点 （1）具有积极主动性 从总体上考虑项目工期、成本、质量和实施方案之间的相互影响和平衡，以寻求最优的解决途径。 （2）动态控制的过程 要在实施过程中将成本计划和成本控制合为一体，根据新情况，不断调整和修改计划，预计项目施工结束时的成本状况以及项目的经济效益，形成一个动态控制过程。 （3）成本目标的最小化与项目盈利的最大化相统一 盈利的最大化经常是从整个项目的角度分析的。,第2节 施工项目成本计划,3.2.1.3 施工成本计划的重要性 施工项目成本计划是施工项目成本管理的一个重要环节，是实现降低施工项目成本任务的指导性文件，同时编制成本计划的过程也是一次动员施工项目经理部全体职工，挖掘降低成本潜力的过程；也是检验施工技术质量管理、工期管理、物资消耗和劳动力消耗管理等效果的全过程。 建设工程施工成本计划的重要性具体体现在以下几个方面：,第2节 施工项目成本计划,（1）它是对生产耗费进行控制、分析和考核的重要依据。 （2）它是编制核算单位其他有关生产经营计划的基础。 （3）它是国家编制国民经济计划的一项重要依据。 （4）它可以动员全体职工深入开展增产节约、降低产品成本的活动。 （5）它是建立企业成本管理责任制、开展经济核算和控制生产费用的基础。,3.2.1.4 施工成本计划的类型 （1）竟争性成本计划 投标及签订合同阶段的“估算成本计划”。 以招标文件中的合同条件、投标者须知、技术规程、设计图纸、工程量清单为依据；,第2节 施工项目成本计划,（2）指导性成本计划 选派项目经理阶段的“预算成本计划”，是项目经理的“责任成本目标”。 以合同为依据，按照企业的预算定额，制定的“设计预算成本计划”。,（3）实施性计划成本 施工准备阶段的“施工预算成本计划”。 以项目实施方案为依据，采用企业的施工定额，通过施工预算的编制，形成的“实施性施工成本计划”。,“施工预算”和“施工图预算”的区别： （1）编制的依据不同 施工预算以施工定额为依据，施工图预算以预算定额为依据，施工定额比预算定额划分更详细、更具体。 （2）适用的范围不同 施工预算是施工企业内部文件，与建设单位无关；而施工图预算既适用于建设单位，又适用施工单位。 （3）发挥的作用不同 施工预算是施工企业生产、计划、核算的依据；而施工图预算则是投标报价的主要依据。,第2节 施工项目成本计划,三种计划成本之间的相互关系 （1）竞争性计划成本带有成本战略的性质，是投标阶段商务标书的基础； （2）指导性计划成本和实施性计划成本，是战略性成本计划的展开和深化；,第2节 施工项目成本计划,3.2.1.5 施工成本计划编制的原则 （1）合法性原则 编制施工成本计划时，必须严格遵守国家的有关法令、政策等的规定，认真执行成本开支范围和各项费用开支标准。 （2）先进可行性原则 编制成本计划，必须以各种先进的技术经济定额为依据，并针对工程的具体特点，采取切实可行的技术组织措施作保证。只有这样，才能使编出的成本计划具有科学根据，又有实现的可能，也只有这样，才能使编出的成本计划起到促进和激励的作用。,第2节 施工项目成本计划,（3）弹性原则 编制成本计划，应留有充分余地，保持计划的一定弹性。在计划期内，项目经理部的内部或外部的技术经济状况和供产销条件，很可能发生一此在编制计划时所未预料的变化，尤其是材料供应、市场价格千变万化，给计划拟定带来很大困难。因而在编制计划时应充分考虑到这些情况，使计划保持一定的应变适应能力。,（4）可比性原则 成本计划应与实际成本前期成本保持可比性。为了保证成本计划的可比性，在编制计划时要注意所采用的计算方法，应与成本核算方法一致，只有保证可比性，才能更好发挥成本计划的作用 （5）统一领导、分级管理的原则 编制成本计划，应实行统一领导、分级管理的原则，采取走群众路线的工作方法，应在项目经理的领导下，以财务和计划部门为中心;发动全体职工共同进行，总结降低成本的经验，找出降低成本的正确途径，使成本计划的制定和执行具有广泛的群众基础。,（6）从实际情况出发的原则 编制成本计划必须根据国家的方针政策，从企业的实际情况出发，充分挖掘企业内部潜力，使降低成本指标既积极可靠，又切实可行。施工项目管理部门降低成本的潜力在于正确选择施工方案，合理组织施工;提高劳动生产率;改善材料供应，降低材料消耗，提高机械利用率、节约施工管理费用等。但要注意，不能为降低成本而偷工减料，忽视质量，不顾机械的维护修理而拼机械，片面增加劳动强度，加班加点，或减掉合理的劳保费用，忽视安全工作。,（7）与其他计划结合的原则 编制成本计划，必须与施工项目的其他各项计划如施工方案、生产进度、财务计划、材料供应及耗费计划等密切结合，保持平衡“。即成本计划一方面要根据施工项目的生产、技术组织措施、劳动工资、材料供应等计划来编制，旯一方面又影响着其他各种计划指标时，都应考虑适应降低成本的要求，与成本计划密切配合，而不能单纯考虑每一种计划本身的需要。,3.2.1.6 施工成本计划编制的依据 （1）投标报价文件； （2）企业定额、施工预算； （3）施工组织设计或施工方案； （4）人工、材料、机械台班的市场价； （5）企业颁布的材料指导价、企业内部机械台班价格、劳动力内部挂牌价格； （6）周转设备内部租赁价格、摊销损耗标准；,第2节 施工项目成本计划,（7）已签订的工程合同、分包合同（或估价书）； （8）结构件外加工计划和合同； （9）有关财务成本核算制度和财务历史资料； （10）施工成本预测资料； （11）拟采取的降低施工成本的措施； （12）其他相关资料。,3.2.1 .7 施工成本计划的编制步骤 确定施工项目的成本控制目标和降低成本控制目标。 确定各分部分项工程的成本目标。 确定各承包队的成本承包责任。 各承包队确定降低成本技术组织措施并计算其降低成本效果，编制降低成本计划，与项目经理降低成本目标进行对比，经过对降低成本措施进行反复修改而最终确定降低成本计划。 编制降低成本技术组织措施计划表、降低成本计划表和施工项目成本计划表。,第2节 施工项目成本计划,3.2.2 施工成本计划的编制方法 1施工成本计划的编制以成本预测为重要基础，关键前提是确定目标成本。计划的制定，需结合施工组织设计的编制过程，通过不断地优化施工技术方案和合理配置生产要素，进行工料机消耗的分析，制订一系列节约成本和挖潜措施，确定施工成本计划。 2. 施工成本计划的编制方式有： （1）按施工项目组成编制施工成本计划； （2）按工程进度编制施工成本计划； （3）按施工成本组成编制施工成本计划。,第2节 施工项目成本计划,3.2.2.1 按施工项目组成编制施工成本计划 （1）编制方法 大中型工程项目通常是由若干单项工程构成的，而每个单项工程包括了多个单位工程，每个单位工程又是由若干个分部分项工程所构成。因此，首先要把项目总施工成本分解到单项工程和单位工程中，再进一步分解为分部分项工程。,第2节 施工项目成本计划,第2节 施工项目成本计划,按施工项目组成编制施工成本计划,在完成施工项目成本目标分解之后，接下来就要具体地分配成本，编制分项工程的成本支计划。从而得到详细的施工成本计划，见表。,第2节 施工项目成本计划,在编制成本支出计划时，要在项目总的方面考虑总的预备费，也要在主要的分项工程中安排适当的不可预见费，避免在具体编制成本计时，可能发现个别单位工程或工程量表中某项内容的工程量计算有较大出入，使原来的成本计划预算失实，并在项目实施过程中对其尽可能地采取一些措施。,3.2.2.2 按工程进度编制施工成本计划 编制按工程进度的施工成本计划，通常可利用控制项目进度的网络图进一步扩充而得。即在建立网络图时，一方面确定完成各项工作所需要花费的时间，另一方面同时确定完成这一工作的合适的施工成本支出计划，在实践中，将工程项目分解为即能方便地表示时间，又能方便地表示施工成本支出计划的工作是不容易的，通常如果项目分解程度对时间控制合适的话，则对施工成本支出计划可能分解过细，以至于不可能对每项工作确定其施工成本支出计划，反之亦然。因此在编制网络计划时，应在充分考虑进度控制对项目划分要求的同时，还要考虑确定施工成本支出计划对项目划分的要求，做到二者兼顾。,第2节 施工项目成本计划,通过对施工成本目标按时间进行分解，在网络计划的基础上，可获得项目讲度计划横道图，并在此基础上编制成本计划，主要有两种：一种是在时标网络上按月编制的成本计划，另一种是利用时间一成本曲线（S形曲线）表示。,第2节 施工项目成本计划,3.2.2.3 按施工成本组成编制施工成本计划 （1