黄石市家政服务业的现状及对策

1黄石市家政服务业的现状及对策摘要：随着社会经济的持续发展和城市化水平的不断提高，家政服务业作为第三产业的重要组成部分在黄石市得到了迅速发展。本文通过对黄石市家政服务业的现状分析，着重阐述了促进当前黄石市家政服务业发展的对策和建议。 一、家政服务概念及发展背景家政服务是指将部分家庭事务社会化、职业化，由社会专业机构、社区机构、非盈利组织、家政服务公司和专业家政服务人员来承担，帮助家庭与社会互动，构建家庭规范，提高家庭生活质量，以此促进整个社会的发展的服务行为。家政服务业是随着社会经济的发展以及人民生活水平的提高而迅速崛起的新兴服务业，最早出现于上世纪 80 年代，服务内容主要有保姆、保洁、厨师、月嫂、幼教、托老、病护、搬家、维修等，家政服务业的发展对提高人民的生活水平、改善生活质量、解决就业困难、促进社会和谐、促进消费扩大内需具有积极的作用。黄石市家政服务业近年来也有较快的发展，但与家政服务业发展较早、经济较发达的地区相比，在市场环境、经营理念、服务层次和服务质量等方面还存在很大差距，还不能完全满足市民2对家政服务的需求，整个行业尚处于发展的初级阶段。二、黄石市家政服务业现状（一）供不应求，市场需求大。1、居民家政服务需求市场广泛。黄石市常住人口已达243 万人，家庭数约有 68 万户，随着社会经济发展，人们生活水平的提高，对家政服务的需求日趋显现。根据相关资料显示，对家政服务需求量最迫切的是离退休老人家庭和有病患的家庭，约占整个需求量的 32%；其次是有婴幼儿的家庭和月收入在 3000 元以上的双职工家庭，约占需求总量 41%左右；近年来迅速崛起的个体私营业主家庭成为家庭服务需求另一重要群体，约占需求量的 17%；其他需求占10%左右。所需家政服务项目主要是卫生保洁、照料孩子、月子护理、照顾病人、陪护老人、料理家务等。由于需求量大，对家政服务的需求长期呈现供不应求的局面。按黄石市 68 万户家庭的 1/4 每年拿出 200 元用于家政服务消费计算，每年便会产生 3400 万元的市场需求，这还不算各单位、企业、商铺对家政服务的需求。与此相对应的是有规模、有实力、管理规范的家政服务企业和掌握专业技能的家政服务从业人员偏少，不能满足人们生活的需要。2、 “空巢老人”对居家养老服务有迫切的需求。目前，黄石市 65 岁及以上的人口近 19 万人，占总人口的 7.8%， 其中“空巢”老年人家庭（指独居老人和仅与配偶居住在一起的老年人）占据相当大的比例，有近 8 万老人需要得3到他人的照顾和帮助。2010 年下半年，湖北师范学院社工系对黄石市空巢老人现象进行了一项调查。调查结果显示，在黄石市四个主城区随机抽取的 352 个空巢家庭中，2.0%的空巢老人生活完全不能自理，16.8%的空巢老人在生活中需要别人的帮助,多数人患有高血压、心脏病、中风等不能剧烈活动的疾病；23.0%的空巢老人是 80 岁以上的老人，但仅有 4.3%的空巢老人雇请了保姆或钟点工。这其中固然有经济因素的影响，但更重要的原因是合适的家政服务员确实难找。3、各专业机构的家政服务需求难以满足。截止目前，黄石市有社区服务中心 194 个，老年人服务设施 278 个，残疾人服务设施 238 个，优抚对象服务设施 235 个，便民利民服务网点 1562 个，各类服务设施网点 3060 个，接受机构服务的居民 18.3 万余户，全市 62 家养老福利机构床位 5000 多张，再加上各区政府近年来试点的居家养老服务，都需要大量有家政服务和护理专业知识的家政人员，这还不算各医院、卫生院、社区卫生服务站对陪护人员的需求，而目前黄石市经过培训拥有家政服务和护理专业知识的家政服务人员可以说是寥寥无几，市场缺口巨大。（二）观念未转变，存在职业偏见。1、家政服务业社会认同度不高。作为从传统“保姆”发展起来的新兴服务性行业，一些人对家政服务仍持有“伺候人”的旧观念，看不起家政服务从业人员，一些雇4主也认为家政服务员低人一等，不尊重家政服务员的工作。这些情况的存在使一些劳动者在选择从事家政服务工作时有所顾虑，会被亲戚朋友看不起，这也间接造成了就业人员在择业时选择从事家政服务工作的积极性不高，许多下岗人员宁愿在家坐领低保也不原从事家政服务，也从另一个方面导致了该行业从业人员的缺乏。2、居民消费观念落后。一些家庭或因对家政服务这一新兴服务行业不了解，或因家庭经济承受能力原因，认为只是做卫生清洁，自己就能解决，不愿意在普通家政服务项目上进行消费，同时对高端家政服务缺乏信任，也使家政服务行业在市场扩展时遇到一定阻碍。3、对家政服务内容理解片面。许多人仅把钟点工作为家政服务的唯一形式，对中高端家政服务知之甚少认为家政服务行业仅仅是提供卫生保洁等基础服务，导致各家政企业仅在钟点工这一独木桥上进行激烈的竞争，而面对许多高附加值的中高端家政服务市场缺乏开拓和培养。（三）市场竞争无序，管理缺位。1、黄石市从事家政服务企业数量多，规模小，管理不规范，许多还是无证经营或超范围经营。目前，在工商部门登记的业务范围中包括家政服务的企业仅有 29 家，全部都属于中介机构，大多仅有“四个一” （一张桌子、一个人、一部电话、一间房子） 。家政服务从业人员随意性很大，没有形成规模经济和品牌效应，不能适应市场经济和社会发5展的需要，以前仅有的“林红家政”这一品牌也只是在政府支持下昙花一现，后因进取乏力“泯然众人” 。 家政服务业企业化、市场化程度低，直接导致了家政服务企业内部运作管理不规范，企业间存在恶性竞争；多数家政公司与家政服务员没有牢固的雇佣关系，对其不进行培训或非常简单地培训就派工，导致服务质量有限，且家政服务员的自身合法权益也无法得到保障；家政企业、服务员和客户三方的责权利不明确，多数仅存在口头协议，家政服务员与客户易发生纠纷争议且难以处理，供需双方均存在后顾之忧，阻碍了家政服务整个行业的发展。2、多数家政服务企业发展缓慢，行业进出频繁。随着黄石市经济的发展和人们生活水平的提高，居民对家政服务的需求也日益凸现，不少商家都看好这个市场，再加上门槛相对较低，入行容易，许多家政服务企业纷纷涌现出来，一些原来不从事家政服务的中介公司也将家政服务纳入到自身的业务范围内，广告牌上添几笔就能从事家政服务工作。家政服务价格战也是时有发生，在淡季一些正规家政服务企业提出 14 元小时钟点工价格，一些“游击队”最低 9 元小时就愿意做，随之而来的就是服务质量难以保证。恶性竞争的结果是几乎所有家政服务企业生存都很艰难，发展更是缺乏后劲，不少家政服务企业因经营不善只能偃旗息鼓。3、黄石市家政服务行业缺乏明确的管理机构和法律法6规。工商、民政、妇联、税务等各部门都搭得上边，都管不了事，工商部门只负责按一般企业标准对家政服务企业进行登记注册、民政部门管理的范围只包括民间社团和民办非企业、妇联作为团体组织缺乏行政权利、税务部门只管收税，各家政服务企业缺乏监管和指导，导致行业乱象丛生，自律能力差。服务收费标准不统一，恶意竞争、服务纠纷、劳资纠纷等问题时有发生，而到目前为止，我国尚没有一部调整家政服务业的全国性法律或法规，黄石市也没有制定相关的政策和规定，严重影响了行业的发展和企业的壮大。4、正规家政服务企业宣传力度不大，用户获取信息渠道有限。受资金等问题的困扰，黄石市一些正规家政服务企业很少进行广告宣传，一般是靠人传人和回头客的方法招揽生意，宣传形式有限，范围狭窄。而规模比较小的家政服务企业和家政服务“游击队”通常都是以发放宣传卡、喷涂张贴“牛皮癣”的方式进行宣传，扰乱用户视听，让用户难以辨别，同时这种行为也对家政服务行业的整体形象造成了损害。（四）从业人员职业化程度低，培训不足。1、家政服务从业人员整体素质偏低。这与从业人员构成有关，黄石市绝大多数从事家政服务的服务员都是下岗再就业的“45、55”人员和进城务工农民，普遍年龄偏大，女性所占比例在 9 成以上，其中许多人只有小学学历，甚7至还有不少是文盲半文盲，仅能从事做家务、做卫生、搬家等低层次的基础性家庭服务，能够作到持证上岗的更是屈指可数。2、从业人员流动性大，约束力不强。黄石市家政服务从业人员一般都是与数家家政服务企业建立联系，没有固定的工作单位，哪里要人就到哪里，而且各家政服务企业不与家政服务员签定任何劳动协议，不缴纳社会保险。家政服务员工作随意性大，且没有任何保障，缺乏企业和行业归属感，再加上劳动报酬相对较低且不稳定，一有机会就改行，导致从业人员中能力较强，业务较熟练人员不断流失，造成“有人没事干，有事没人干” ， “想做做不了，能做不想做”的现象，严重影响行业的发展。3、家政服务企业不重视培训工作。由于黄石市家政服务企业绝大多数为中介性质，与家政服务员之间没有紧密的联系。加上从业人员流动性大，为节约成本，家政服务企业基本上不会对服务员进行专业培训，或仅由熟手简单教几次便上岗工作。这也为出现服务质量纠纷甚至安全事故埋下了隐患。而实际上，如今一名合格的家政服务人员，必须进行系统培训，比如“月嫂”这个工作，婴幼儿护理也已是一门专业技术，从产妇饮食营养搭配、疾病的预防，到婴幼儿的早期教育等，都必须经过系统的培训，甚至连正确的婴儿抱姿都要经过系统培训。一名熟练、合格的家政从业人员，至少需要三个月的培养、训练期才能派工上8岗。4、家政服务员培训能力不足。目前全市仅有黄石市家政服务培训中心一家是劳动部门指定的家政服务技能培训机构，由于缺乏政策扶持和资金来源，每年能够培训的家政服务员人数有限，2010 年仅培训学员 50 多人，难以满足社会需求。（五）利润薄，收益低，企业和从业人员收入增长慢。1、行业整体利润率低。目前黄石市家政服务企业普遍规模不大，主要从事的是保姆、钟点工等服务项目，赚的都是辛苦钱，大部分收益要返还服务人员，家政服务企业仅收取中介费和管理费，再加上规模小，收入不稳定，毛利润率不足 15%。行业利润偏低使用于企业发展的原始资本积累过程长，也从另一个方面限制了家政服务企业做大做强。2、从业人员收入增长慢。家政服务人员服务钟点工价格已经从 7-8 元/小时上涨至目前的 15 元/小时，按每天工作 6 个小时、每月 20 天计算，每月毛收入约 1800 元左右，扣除家政服务企业的管理费中介费等费用后为 1300 元左右，但这也仅仅是理想状态，在淡季，家政服务员每天的工作时间很难达到 6 小时，再加上交通、餐饮等开支以及顾主讨价还价，多数从业人员每月收入仅有 1000 元左右，如果缴纳社保医保则更是所剩无几，仍属于社会低收入人群。9（六）居民消费能力影响家政服务行业发展。根据相关部门公布的数据，黄石市 2010 年城镇居民人均可支配收入为 15460 元，平均每月不到 1300 元，其中除去日常开支，一般家庭，特别是中低收入家庭很难再拿出更多的钱进行家政服务消费，而这种现象在空巢老人中则更为普遍。目前请一个全日制保姆的报价已经超过 2000 元/月，作为最需要有人照顾的空巢老人，特别是失能和半失能老人，收入仅为退休金，不算日常消费和医药费，靠自己收入根本无法消费得起。全面的家政服务对于这些老人来说是可望而不可及。三、黄石市发展家政服务业具有积极的现实意义（一）家政服务业是前景广阔潜力巨大的朝阳产业。随着市场经济的发展和收入水平的提高，人们的消费结构发生了较大的变化，服务性消费在全部消费中所占的比重不断增加，家政服务的出现和发展就是其具体体现。正如前面提到的，黄石市已经逐步进入家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和社会分工的细致化阶段，这直接对家政服务行业的发展提出了要求。黄石市目前有数十万户城镇居民需要社会提供家政服务，随着人民生活水平的提高，这种需求面将进一步扩大，服务层次将进一步提升，其背后是每年数千万元的消费。显然，这是一个发展潜力巨大的市场，孕育着无限的商机。（二）发展家政服务对扩大就业有重要意义。党的十10七大指出：“就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。 ”黄石市作为一个传统的重工业城市，随着矿产资源的逐渐枯竭，大批原国有企业职工下岗失业，再加上每年新形成的劳动力以及农村向城市转移的富余人口，形成巨大的就业压力，与此同时经济发展所能够创造和容纳的就业机会则相对不足。要解决就业问题，只有通过调整产业结构，大力发展第三产业。当前，我国第三产业从业人员只占全部从业人员的 26%，与其他发展中国家第三产业从业人员 40%、发达国家 60%以上的比例尚有较大差距。这种差距，从另一方面来看，就是就业机会和岗位。在家政服务领域，城市居民的现实需求得不