桐庐县外贸发展形势分析及对策研究

桐庐县外贸发展形势分析及对策研究第 页24桐庐县外贸发展形势分析及对策研究今年以来，国际金融危机对桐庐的外贸发展造成了严重冲击，1-8 月，全县自营出口总额 3.25 亿美元，同比下降 26%，并且已是连续 8 个月的大幅下降。鉴于今年严峻的外贸出口形势，本课题组深入企业、基层单位，就全县外贸发展的现状、贡献意义、存在问题及下一步对策举措，进行了调研了解和总结分析。一、外贸运行基本现状及特点到 2008 年底，全县共有从事外贸业务的企业 1450 家，其中有自营出口实绩的外贸企业 224 家。在这 224 家企业中，177 家企业是生产型企业，47 家企业是贸易公司。主要的行业有针纺织、制笔、箱包、皮件、化工、医疗器械、机电、食品保健等。从近几年外贸运行的情况看，主要有以下几个特点：1、外贸总量不断跃升。随着近几年招商引资力度的加大，外贸得到了迅速发展，经济总量不断提升。从 2005-2008 年自营出口和交货值数据看，年平均增幅分别在 15.45%和 27.13%。实际经营主体不断增加。2006 年底有自营出口实绩的企业有 145 家，2007 年底有自营出口实绩的企业 178 家，2008 年底有自营出口实绩的企业224 家，其中：外贸企业 136 家，外商投资企业 88 家。2009 年 14 月有自营出口实绩的企业 177 家。 桐庐县外贸发展形势分析及对策研究第 页2506至 08年 外 贸 出 口 图35078439979576.996449617.29% 25.55%46.52%-25.92%103.47% 108.13%121.23%13.14%0100002000030000400005000060000700002006年 2007年 2008年 2009年 一 季 度万 美 元-40.00%-20.00%0.00%20.00%40.00%60.00%80.00%100.00%120.00%140.00%外 贸 出 口 同 比 增 幅 完 成 市 局 目 标 率年度自营出口（万美元）增幅%外贸交货值（万元）增幅%2005 29876 -2.46 1115647.30 23.552006 35070 17.29 1306576.7 17.112007 43997 25.55 1512979.60 15.802008 64496 46.52 1716137.50 13.432、外贸结构逐步优化。从我县实际出口产业结构看，针纺织、皮革制品、制笔、箱包、玩具工艺品等传统产业产品出口稳中有升，占了全县总量的 52.5%。但随着近几年经济的发展,特别是招桐庐县外贸发展形势分析及对策研究第 页26商引资的大力开展,机电、化工、高新技术等一些新兴产业比例正在逐步增大，占了总量的 43.2%，这种比例正在不断的扩大。也说明我县的产业结构正在调整优化。产品类别 2005 年出口 2006 年出口 2007 年出口 2008 年出口针纺织品 9556.71 12023.14 13598.22 13303.25皮革制品 10534.84 10914.91 10404.73 11931.37制笔产品 1841.91 2135.14 2553.10 3037.51箱包产品 1096.34 1350.25 2209.24 3111.20玩具工艺 113.31 648.84 898.85 1057.68高新产品 103.63 124.89 526.06 5186.13化工产品 950.12 1734.48 5278.13 11253.69机电产品 4958.69 4985.49 6564.75 11489.95农副产品 429.46 701.19 857.67 1512.49合 计 29585.01 34618.33 42890.75 61883.273、外资企业成出口主体。随着近几年招商引资力度的加大，外商投资企业已成为我县外贸自营出口的主导力量。2006 年、2007 年、2008 年，外商投资企业出口分别占了全县外贸出口总额的 64.58%、63.80%、66.31%，已成为 我县外贸出口的主力军。桐庐县外贸发展形势分析及对策研究第 页272265412424280701592742770217260100002000030000400005000060000700002006年 2007年 2008年万 美 元06年 至 08年 度 外 贸 出 口 中 外 资 、 内 资 比 例 图外 资 企 业 内 资 企 业09年 第 一 季 度 外 贸 出 口 外 资 、 内 资 比 例 图外 资 内 资4、贸易方式逐步调整转变。随着外贸产业结构的调整，县内的外贸贸易方式在不断的调整，加工贸易出口比例正在下降，2006 年全县外贸企业加工贸易方式出口 5626 万美元，占总出口桐庐县外贸发展形势分析及对策研究第 页28额的 16.04%；2007 年 5315 万美元，占总出口额的 12.08%；2008年下降到 8.54%。5、传统市场仍为主要出口地。尽管我县的产品出口地涉及全球 130 多家国家和地区，但从总量来看，产品的出口地还是较为集中，70% 左右的产品销往欧、美、日三个传统市场。国家（地区）年份 欧盟（万美元）美国（万美元）日本（万美元）其他（万美元）2006 7954 19753 1401 59302007 12670 18182 1569 115752008 18128 18451 2412 25505二、外贸出口对地方税收的贡献分析至 2008 年底，我县的外贸依存度为 29.4%，将近三分之一。随着外贸经济的发展，外贸对地方发展的贡献，除了对群众就业、产业结构调整等方面外，一个很重要的贡献就是对地方财政的贡献，主要通过外贸出口企业的出口退税。在分析出口退税对地方财政的贡献之前，先对我国出口退税政策的作一简要回顾：1988 年前，出口的产品税或增值税是按出口企业的隶属关系，分别由中央预算收入和地方预算收入退付的；1988 年起，对出口的产品税、增值税、营业税收一律由中央预算收入退付；到桐庐县外贸发展形势分析及对策研究第 页29了 1991 年中央财政和地方财政又按 91 进行负担；1992 年又调整为按 82 负担；1994 年财政体制改革后，我国的出口退税全部改由中央财政负担。以后随着我国对外贸易的迅猛发展，出口退税过程中的一些问题显现出来，主要表现在应退税款不能及时足额兑现，出现拖欠，特别是在沿海经济发达和出口额高的地方反映突出，且越来越严重。国务院下发了国务院关于改革现行出口退税机制的决定（国发2003 24 号），决定从 2004 年 1 月 1日起，对现行出口退税机制进行改革，按照“新帐不欠、老帐要补、完善机制、共同负担、推动改革、促进发展”的原则进行，即以2003 年出口退税额为基数，基数内退税中央财政全部负担；超基数部分由中央财政和地方财政按 7525 比例负担。上述退税分担机制运行一年后，部分省市反映地方负担比例过重，特别是经济发达的沿海地区反映强烈。国务院又下发了国务院关于完善中央与地方出口退税负担机制的通知（国发200525 号），决定从 2005 年 1 月 1 日起，再次 调整中央与地方出口退税分担比例，以国务院核准的 2003 年各地出口退税基数不变，将超基数部分中央财政与地方财政的分担比例调整为92.57.5 共同负担，这样就大大减轻了地方财政出口退税分担的压力。据统计，2005 至 2008 年，我县外贸出口企业累计自营出口 17.34 亿美元，据县国税局和县财政局提供的数据，4 年全县出口免抵退税额为 118762 万元。桐庐县外贸发展形势分析及对策研究第 页3020052008 年出口退税情况单位: 万元出口退税年份出口额（万美元） 免、抵 退税对地方财政贡献2005 年 29876 12842 16500 3210.52006 年 35070 12000 16300 30002007 年 43997 10500 20000 26252008 年 64496 9120 21500 2280合 计 173434 44462 74300 11115.5从上述表格可以看出，2005 年至 2008 年，在全县 118762 万出口退税额中，免、抵税额 44462 万元，其中 11115.5 万元直接贡献地方财政收入；退税 74300 万元，由中央财政、国税部门和人民银行直接退给了出口企业。根据国家出口退税政策，核定我县 2003 年的出口退税基数为 15022 万元，扣除超基数地方负担部分，地方财政实际因出口退税增加地方可用财力 11115.5 万元。即 2005 年至 2008 年四年间，全县出口企业因自营出口，免抵退 118762 万元，其中 11115.5 万元直接进入了地方财政收入，74300 万元退给了出口企业。三、存在的问题和困难尽管近几年，我县外贸出口得到了迅速发展，总量不断跃升。桐庐县外贸发展形势分析及对策研究第 页31但从长远发展看，外贸出口产业还存在不少的问题。1、企业规模不大综合竞争力不强。外贸传统产业（如皮件、针织、箱包等）是我县的主要出口产品，这些产业的大部分产品不是很适应国际市场的需求，表现为价格较低、利润微薄、竞争力低下，有些企业为稳定老职工而不得不亏本经营，进行技术改造和产品升级换代刻不容缓，现在企业面临技改资金缺乏、企业创新能力不足等困难。2、自主品牌少产品抗风险能力差。从目前全县出口情况看，绝大部分出口企业没有自己的出口品牌，而处于贴牌、加工阶段。特别是制笔、针织、箱包等块状特色较为明显的传统行业，基本上是为国外客户贴牌加工。仅有的少数几个自主品牌，其产品的影响力和知名度，出口额都还处于成长阶段，没有形成规模。这种状况在一定程度上影响了我县产品的出口竞争力。3、外贸人才缺乏影响国际市场开拓。由于外贸人才专业性较强，许多企业特别是小企业，由于财力等因素限制，其人才缺乏表现的特别明显，从而影响其外贸接单业务。许多企业即使招到了人才，也由于生活环境、薪金待遇、个人发展等原因而离开企业。这种人才缺乏格局在很大程度上已影响了外贸出口企业的外贸业务发展。4、自营出口企业少供货企业多。全县从事外贸出口的企业有 1450 家，但有自营出口实绩的企业仅 207 家（2009 年统计数），大部分企业是给县内外外贸经营公司供货生产，没有自己的国桐庐县外贸发展形势分析及对策研究第 页32外客户和订单。不仅利润不高，而且不利于企业长远发展。四、形势的研判及对策举措这次百年一遇的国际金融危机，影响和冲击最大、最严重的是外贸。受金融危机的影响，国际市场需求大幅下降，从而导致外贸出口企业订单减少、经营利润下降、贸易风险增加。这是国际金融危机对我县外贸出口的最主要的三个方面影响。受其影响，我县外贸经历了前所未有的冲击。从 2008 年 12 月开始，外贸出口额一路下滑，并持续了 7 个月的连续高位负增长，最高降幅达 29.85%。当前，尽管有国内经济最困难的时期已经过去，经济发展正在企稳回升。1-8 月全县外贸出口数据显示，我县外贸自营出口总体下跌趋势有所收窄正呈积极迹象。但作为开放型经济业态的外贸，其发展必须立足全球经济。外贸的回暖，必须依托世界经济的复苏。以美国为核心的世界经济不复苏，我县外贸就不可能得到正常的发展。尽管许多权威专家，都预测全球经济将在 2009 年底或明年初复苏。不管这种预测的准确性，经济的运行有它的贯性，即使2009 年底复苏，整个经济的回升仍需要一个过程，外部市场的需求不可能迅速提升。因此，即使全球经济 09 年底或明年初能复苏，外贸出口短期内不可能有根本性改变。但随着全球经济的逐步好转，外贸出口最艰难的时期已经基本过去，目前正在向好的方向转变。尽管如此，今年或明年，甚至今后几年外贸出口仍将桐庐县外贸发展形势分析及对策研究第 页33面临较为严峻的形势，将处在一个适当的区间内徘徊增长，像前几年大幅高位增长的时期估计不会再出现。鉴于上述形势的研判，今后一段时期，对外贸的发展，我们要做好两手准备。一方面要立足当前，继续采取有力措施，引导企业应对国际金融危机，帮助企业尽快走出困境。另一方面立足长远，采取重点举措，引导企业做大做强，提升综合竞争力，促进外贸的可持续发展。在具体的举措上，主要有以下六个方面重点：1、以企业参展为重点，帮助企业抓订单拓市场。外贸订单是企业维持经营和做大做强的基础。没有订单就没有外贸，而金融危机影响的最大的就是外贸订单的大幅减少。为了帮助企业抢抓订单，有效拓展国际市场。今后，将以企业展为重点，着力采取三项措施：一是抓