空间结构与功能视角下城市开发区建设定位研究

I摘 要21 世纪是城市的世纪，城市开发区发展对中国经济发展将起决定性作用。而城市功能是城市发展之本，其转型发展影响决定着城市的盛衰存亡。城市功能是指城市这种特定的组织形式对经济文化等社会活动产生的影响及发挥的作用；城市功能具有整体性、结构性、层次性和开放性等特征。城 市 空 间 结 构 是 城 市 要 素在 空 间 范 围 内 的 分 布 和 组 合 状 态 ， 是 城 市 经 济 结 构 、 社 会 结 构的 空 间 投 影 ， 是 城 市 社 会 经 济 存 在 和 发 展 的 空 间 形 式 。 从 空间 结 构 和 城 市 功 能 视 角 下 对 城 市 开 发 区 的 建 设 进 行 研 究 ， 并 结合 上 海 两 个 开 发 区 的 案 例 ， 论 述 开 发 区 定 位 的 相 关 问 题 。关 键 词 空 间 结 构 ； 功 能 视 角 ； 城 市 开 发 ； 建 设 定 位IIABSTRACTThe 21st century is the century of cities, urban development zones in Chinas economic development will play a decisive role. The city is the urban development of this function, its transformation and development of the citys rise and fall of life and death decisions. Urban functions is the organization of the city this particular form of economic and cultural impact of social activities and play a role; city functions with integrity, structure, hierarchy and openness features. Urban spatial structure is the urban element of the distribution in space and composition within the state, is the urban economic structure, social structure of the space projection, is the social and economic existence and development of urban spatial form. From the perspective of urban functions, spatial structure and urban development zones under study, and two zones in the case of Shanghai, discusses issues related to positioning zone.Key words space structure; Functional perspective; Urban development; Construction positioningIII目录摘 要 .IABSTRACT.II目 录 .III第 1章 绪论 .- 1 -1.1 城市空间结构的内涵、特点和分类 .- 1 -1.1.1 城市空间结构的内涵、特点和分类 .- 1 -1.1.2 城市功能的定义与分类 .- 1 -1.2 城市开发区的发展阶段、关系与决定因素 .- 4 -1.2.1 城市开发区的发展阶段 .- 4 -1.2.2 开发区的定位空间结构和城市功能的关系 .- 7 -1.2.3 开发区建设与城市发展的关系 .- 8 -1.2.4 城市开发区定位的决定因素 .- 9 -1.3 开发区建设概述 .- 10 -1.3.1 城市开发区建设的目标 .- 10 -1.3.2 城市开发区建设的意义 .- 10 -1.3.3 城市开发区建设的相关原理和方法概述 .- 11 -1.3.4 城市开发区建设的原则 .- 11 -第 2章 上海的发展与城市功能定位审视 .- 11 -2.1 上海城市发展历史阶段 .- 12 -2.1.1 上海近代城市的形成 .- 12 -2.1.2 从建筑窥探上海早期城市定位 .- 12 -2.2 上海市城市功能定位转变与趋势 .- 15 -2.2.1 解放初期的上海 .- 15 -2.2.2 改革开放后的上海 .- 17 -2.2.3 当代上海发展趋势 .- 18 -第 3章 上海两个开发区建设现状分析 .- 21 -3.1 虹桥开发区 .- 22 -3.1.1 虹桥开发区的起源 .- 22 -3.1.2 虹桥开发区的定位 .- 23 -IV3.2 浦东开发区 .- 24 -3.2.1 浦东开发区的起源 .- 24 -3.2.2 浦东开发区的定位 .- 25 -第 4章 开发区建设发展展望趋势方向 .- 28 -4.1 世博后上海城市功能的升级 .- 28 -4.2 当前已进入群体竞争的新阶段 .- 29 -4.3 开发区发展的新趋势 .- 31 -4.3.1 各地开发区化进程不断加快 .- 31 -4.3.2 开发区高新化和高新区外向化趋势 .- 32 -4.3.3 产业链式发展和集群化趋势 .- 32 -4.3.4 开发区的生态化趋势加快 .- 33 -4.3.5 各开发区内产业出现了融合化趋势 .- 33 -结 论 .- 35 -致 谢 .- 36 -参考文献 .- 37 - 1 -第 1章 绪论1.1城市空间结构的内涵、特点和分类1.1.1城市空间结构的内涵、特点和分类城 市 空 间 结 构 是 城 市 要 素 在 空 间 范 围 内 的 分 布 和 组 合 状 态 ，是 城 市 经 济 结 构 、 社 会 结 构 的 空 间 投 影 ， 是 城 市 社 会 经 济 存 在和 发 展 的 空 间 形 式 。 城 市 空 间 结 构 一 般 表 现 在 城 市 密 度 、 城市 布 局 和 城 市 形 态 三 种 形 式 ， 因 此 ， 城 市 空 间 结 构 就 有 内 部 空间 结 构 与 外 部 空 间 结 构 之 分 。 就 城 市 功 能 对 城 市 进 行 分 区 ， 可 划 分 为 商 业 区 、 居 住 区 、市 政 区 与 公 共 服 务 区 、 工 业 区 、 交 通 与 仓 储 区 、 风 景 浏 览 区 与城 市 绿 地 、 特 殊 功 能 区 。 影 响 城 市 功 能 分 区 的 主 要 因 素 有 自 然地 理 条 件 、 历 史 文 化 因 素 、 经 济 发 展 水 平 、 交 通 运 输 状 况 等 。1.1.2城市功能的定义与分类城 市 功 能 也 称 城 市 职 能 ， 是 由 城 市 的 各 种 结 构 性 因 素 决 定的 城 市 的 机 能 或 能 力 ， 是 城 市 在 一 定 区 域 范 围 内 的 政 治 、 经 济 、文 化 、 社 会 活 动 所 具 有 的 能 力 和 所 起 的 作 用 。城 市 功 能 的 特 点 ：第 一 、 整 体 性 。城 市 功 能 是 各 种 功 能 相 互 联 系 、 相 互 作 用 而 形 成 的 有 机 结合 的 整 体 ， 而 不 是 各 种 功 能 的 简 单 相 加 。 各 种 城 市 功 能 作 为 城市 整 体 功 能 的 一 部 分 ， 按 照 城 市 整 体 功 能 的 目 的 发 挥 着 各 自 的作 用 。 而 且 ， 各 种 城 市 功 能 的 性 质 和 作 用 是 由 它 们 在 城 市 功 能整 体 中 的 地 位 和 规 定 性 所 决 定 的 ， 它 们 的 活 动 受 整 体 和 部 分 之间 关 系 的 制 约 。 因 此 ， 必 须 着 眼 于 城 市 全 部 功 能 的 整 体 性 和 系统 性 来 对 待 城 市 整 体 功 能 中 的 每 一 功 能 要 素 。 第 二 、 结 构 性 。城 市 的 整 体 功 能 是 由 其 内 在 结 构 决 定 的 ， 这 种 城 市 的 内 在- 2 -结 构 是 指 城 市 系 统 的 经 济 、 政 治 、 社 会 、 文 化 等 各 要 素 之 间 、各 要 素 与 系 统 整 体 之 间 互 相 联 系 、 互 相 作 用 的 方 式 。 城 市 内 部包 含 着 多 种 要 素 ， 而 且 城 市 的 每 一 个 要 素 都 表 现 出 一 种 功 能 ，城 市 各 个 要 素 的 有 机 结 合 才 形 成 城 市 的 整 体 结 构 ， 各 个 要 素 表现 的 功 能 的 有 机 结 合 才 形 成 城 市 的 整 体 功 能 结 构 。 第 三 、 层 次 性 。城 市 功 能 具 有 明 显 的 层 次 性 ， 城 市 功 能 是 由 不 同 层 次 的 子系 统 构 成 的 大 系 统 ， 其 中 城 市 功 能 的 子 系 统 相 对 于 它 的 下 一 层次 的 小 系 统 而 言 又 是 母 系 统 。 城 市 功 能 系 统 和 子 系 统 隶 属 关 系不 同 而 形 成 的 等 级 ， 就 是 城 市 功 能 的 层 次 。 不 同 层 次 的 城 市 功能 既 有 共 同 的 运 动 规 律 ， 又 有 自 己 特 殊 的 运 动 规 律 。 不 同 层 次的 城 市 功 能 既 互 相 依 存 、 互 相 作 用 、 又 互 相 区 别 、 互 相 制 约 。 第 四 、 开 放 性 。城 市 的 各 种 功 能 都 是 相 对 于 一 定 的 外 围 区 域 而 言 的 。 伴 随着 经 济 发 展 ， 一 定 区 域 内 的 物 流 、 人 流 、 资 金 流 、 信 息 流 通 过各 种 方 式 汇 集 于 城 市 ， 经 过 城 市 的 优 化 组 合 产 生 了 能 量 聚 集 效应 和 放 大 效 应 ， 从 而 形 成 了 城 市 的 各 种 功 能 。 而 城 市 功 能 的 发挥 过 程 ， 实 质 上 是 城 市 与 外 部 发 生 物 质 、 能 量 和 信 息 交 换 的 过程 。 因 此 ， 城 市 功 能 的 形 成 和 发 挥 作 用 的 过 程 ， 是 全 方 位 开 放的 过 程 。1.1.3开发区的定义与分类开发区的定义开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准在城市规划区内设立点击此处添加图片说明的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开发区。 同时，开发区特指的是未被开发的地方，是具有经济或人文环境潜力的地方，所以称之为开发区。经 济 开 发 区 主 要 分 为 两 类 ：（ 1） 经 济 技 术 开 发 区- 3 -由 国 家 划 定 适 当 的 区 域 ,进 行 必 要 的 基 础 设 施 建 设 ,集 中兴 办 一 两 项 产 业 ,同 时 是 给 予 相 应 的 扶 植 和 优 惠 待 遇 ,使 该 区域 的 经 济 得 以 迅 速 发 展 。 建 立 经 济 开 发 区 ,有 的 是 为 了 推 动 科学 研 究 ,开 发 高 技 术 产 业 ,故 又 称 为 技 术 开 发 区 。 有 的 是 为 了 引进 外 资 ,扩 大 出 口 ,故 又 常 常 把 这 一 类 经 济 开 发 区 与 出 口 加 工 区相 提 并 论 。 经 济 开 发 区 是 国 家 吸 引 外 商 直 接 资 的 重 要 载 体 ， 在我 国 改 革 开 发 的 经 济 发 展 进 程 里 做 出 了 重 大 的 贡 献 。 经 济 开 发 区 是 一 个 泛 指 的 说 法 。 是 经 济 技 术 开 发 区 ， 高 科技 工 业 园 ， 高 新 技 术 开 发 区 ， 各 类 产 业 工 业 园 （ 比 如 农 业 开 发区 ， 化 学 工 业 园 ， 汽 车 工 业 园 等 等 ） 的 一 种 通 称 ， 也 简 称 开 发区 。 根 据 开 发 区 的 规 模 等 级 ， 可 以 分 为 国 家 级 开 发 区 ， 省 级开 发 区 ， 市 级 开 发 区 等 。 经 济 技 术 开 发 区 是 中 国 在 沿 海 开 放 城 市 设 立 的 以 发 展 知 识 密 集型 和 技 术 密 集 型 工 业 为 主 的 特 定 区 域 。 是 世 界 自 由 港 区 的 重要 形 式 之 一 。 中 国 在 沿 海 开 放 城 市 和 地 区 中 ， 划 出 一 定 的 地 域范 围 ， 实 行 经 济 特 区 的 某 些 较 为 特 殊 的 优 惠 政 策 和 措 施 。 在 开发 区 通 过 举 办 中 外 合 资 经 营 、 合 作 经 营 和 外 商 独 资 经 营 的 生 产性 企 业 ， 以 及 中 外 合 作 的 科 学 研 究 机 构 ， 开 发 新 技 术 、 新 产 品 、发 展 新 兴 产 业 ， 为 中 国 的 现 代 化 建 设 服 务 。（ 2） 高 新 技 术 开 发 区高 新 技 术 开 发 区 是 指 我 国 在 一 些 知 识 密 集 、 技 术 密 集 的 大 中 城市 和 沿 海 地 区 建 立 的 发 展 高 新 技 术 的 产 业 开 发 区 。 高 新 技 术 的范 围 包 括 ： 微 电 子 科 学 和 电 子 信 息 技 术 ， 空 间 科 学 和 航 空 航天 技 术 ， 材 料 科 学 和 新 材 料 技 术 ， 光 电 子 科 学 和 光 机 电 一 体 化技 术 ， 生 命 科 学 和 生 物 工 程 技 术 ， 能 源 科 学 和 新 能 源 、 高 效 节能 技 术 ， 生 态 科 学 和 环 境 保 护 技 术 ， 地 球 科 学 和 海 洋 工 程 技 术 ，基 本 物 质 科 学 和 辐 射 技 术 ， 医 药 科 学 和 生 物 医 学 工 程 ， 其 它在 传 统 产 业 基 础 上 应 用 的 新 工 艺 、 新 技 术 。 高 新 技 术 范 围 将 根据 国 内 外 高 新 技 术 的 不 断 发 展 而 进 行 补 充 和 修 订 。 1998 年 8月 ， 中 国 国 家 高 新 技 术 产 业 化 发 展 计 划 -火 炬 计 划 开 始 实 施 ，- 4 -创 办 高 新 技 术 产 业 开 发 区 和 高 新 技 术 创 业 服 务 中 心 被 明 确 列 入火 炬 计 划 的 重 要 内 容 。 在 火 炬 计 划 的 推 动 下 ， 各 地 纷 纷 结 合 当地 特 点 和 条 件 ， 积 极 创 办 高 新 技 术 产 业 开 发 区 。 1991 年 以 来 ，国 务 院 先 后 共 批 准 建 立 了 53 个 国 家 高 新 技 术 产 业 开 发 区 。 建区 以 来 ， 中 国 高 新 技 术 产 业 开 发 区 得 到 了 超 常 规 的 发 展 ， 取 得了 举 世 瞩 目 的 成 就 ， 探 索 出 一 条 具 有 中 国 特 色 的 发 展 高 新 技 术产 业 的 道 路 。1.2城市开发区的发展阶段、关系与决定因素1.2.1城市开发区的发展阶段国 家 级 开 发 区 可 以 划 分 为 三 个 阶 段 。 第 一 阶 段 （ 19841991） ， 创 业 起 步 时 期 在 1984 年 至 1988 年 间 ， 国 务 院 批 准 在 沿 海 12 个 城 市建 立 了 14 个 国 家 级 开 发 区 。 在 这 一 阶 段 ， 中 央 对 开 发 区 的 政 策支 持 ， 主 要 不 是 体 现 在 直 接 给 予 资 金 的 资 助 ， 而 是 给 政 策 、 给自 主 权 。 一 方 面 ， 开 发 区 白 手 起 家 ， 发 展 基 础 薄 弱 ， 建 设 资 金短 缺 ； 另 一 方 面 ， 外 资 进 入 中 国 尚 处 于 试 探 和 观 望 阶 段 ， 所 以各 开 发 区 总 体 发 展 成 绩 并 不 尽 如 人 意 。 1991 年 ， 14 个 开 发 区总 共 实 现 工 业 产 值 145.94 亿 元 ， 税 收 7.90 亿 元 ， 出 口 11.4亿 美 元 ， 合 同 利 用 外 资 额 8.14 亿 美 元 ， 实 际 利 用 外 资 3.61亿 美 元 ， 截 至 1991 年 底 累 计 利 用 外 资 13.74 亿 美 元 。 引 进 项目 也 主 要 是 劳 动 密 集 型 的 中 小 企 业 ， 技 术 含 量 低 ， 技 术 转 让 或技 术 转 移 很 少 发 生 。 但 是 在 这 一 阶 段 ， 各 开 发 区 大 胆 探 索 ， 艰 苦 奋 斗 ， 为 下 一阶 段 的 大 发 展 奠 定 了 基 础 。 第 一 ， 探 索 出 具 有 中 国 特 色 的“资 金 大 循 环 ”开 发 区 基 础 设 施 建 设 模 式 ， 具 备 了 加 速 发 展 的物 质 基 础 ； 第 二 ， 逐 步 建 立 并 完 善 了 开 发 区 管 理 的 基 本 模 式 与法 规 体 系 。 第 三 ， 在 “四 窗 口 ”“技 术 的 窗 口 、 管 理 的 窗口 、 知 识 的 窗 口 和 对 外 政 策 的 窗 口 ”发 展 宗 旨 的 基 础 上 ， 确 立- 5 -了 “三 为 主 ， 一 致 力 ”以 发 展 工 业 为 主 、 以 利 用 外 资 为 主 、以 出 口 创 汇 为 主 和 致 力 于 发 展 高 新 技 术 产 业 的 发 展 方 针 。 第 四 ，培 育 了 一 批 从 事 开 发 区 管 理 与 招 商 引 资 的 人 才 。 邓 小 平 同 志1986 年 视 察 天 津 开 发 区 时 ， 题 写 了 “开 发 区 大 有 希 望 ”。 第 二 阶 段 （ 19921998） ， 高 速 发 展 时 期 1992 年 ， 邓 小 平 同 志 二 次 南 巡 并 发 表 重 要 谈 话 ， 国 家 实 施扩 大 开 放 战 略 ， 在 开 放 地 域 上 ， 从 八 十 年 代 沿 海 开 放 扩 大 到 沿江 （ 长 江 、 黄 河 、 珠 江 等 ） 、 沿 边 （ 境 ） 和 内 陆 省 会 城 市 开 放 ；在 开 放 领 域 上 ， 从 生 产 领 域 扩 大 到 金 融 、 贸 易 等 服 务 领 域 ， 呈现 出 全 方 位 对 外 开 放 的 态 势 。 顺 应 这 一 战 略 ， 开 发 区 在 数 量 和规 模 上 有 了 很 大 的 扩 展 。 掀 起 了 对 外 开 放 和 引 进 外 资 的 新 一 轮高 潮 。 1998 年 ， 首 批 14 个 国 家 级 开 发 区 总 共 实 现 工 业 产 值1869.09 亿 元 ， 税 收 131.16 亿 元 ， 实 际 吸 收 外 资 32.52 亿 美元 ； 分 别 比 1991 年 增 长 了 6.2 倍 （ 按 不 变 价 格 计 算 ） 、 8.9倍 （ 按 不 变 价 格 计 算 ） 和 8 倍 ； 平 均 年 增 长 率 分 别 达 到 了32.5%、 38.8%和 36.9%。 首 先 是 跨 国 公 司 开 始 取 代 了 中 小 资 本 的 主 体 地 位 ， 美 国 摩托 罗 拉 、 法 国 太 平 洋 炼 油 、 美 国 宝 洁 、 韩 国 三 星 等 一 大 批 投 资上 亿 美 元 甚 至 上 十 亿 美 元 的 大 项 目 纷 纷 进 入 国 家 级 开 发 区 。 其次 是 引 进 项 目 的 技 术 含 量 和 技 术 水 平 明 显 提 升 ， 直 接 推 动 了 我国 工 业 现 代 化 的 进 程 。 国 家 级 开 发 区 已 成 为 了 外 商 投 资 的 最 大热 点 ， 成 为 所 在 城 市 的 重 要 经 济 增 长 点 。 经 济 技 术 开 发 区 被 视为 一 种 成 功 的 经 济 发 展 模 式 ， 其 示 范 作 用 日 益 显 现 ， 国 内 掀 起了 建 设 开 发 区 的 热 潮 。 国 家 级 开 发 区 由 最 初 的 14 个 增 加 到 32个 。 第 三 阶 段 （ 19992002） ， 稳 定 发 展 时 期 在 这 一 阶 段 ， 我 国 开 始 实 施 西 部 大 开 发 战 略 。 国 家 批 准 了中 西 部 地 区 省 会 、 首 府 城 市 设 立 国 家 级 开 发 区 。 使 国 家 级 开 发区 和 享 受 国 家 级 开 发 区 政 策 的 工 业 园 区 增 加 到 53 个 。 一 方 面 国 家 级 开 发 区 基 础 更 加 雄 厚 ， 投 资 环 境 相 对 优 势 更- 6 -加 突 出 ， 一 些 开 发 早 、 规 模 大 的 国 家 级 开 发 区 功 能 不 断 完 善 ，从 早 期 纯 粹 的 工 业 园 区 ， 变 为 兼 具 居 住 、 服 务 等 多 种 功 能 的 城市 新 区 。 另 一 方 面 ， 政 策 与 体 制 环 境 的 变 化 、 国 家 级 开 发 区 功能 的 变 化 以 及 外 部 竞 争 的 加 剧 ， 都 对 国 家 级 开 发 区 原 有 的 发 展模 式 提 出 了 挑 战 ， 国 家 级 开 发 区 面 临 “第 二 次 创 业 ”的 新 任 务 。1999 年 ， 吴 仪 副 总 理 在 庆 祝 开 发 区 15 周 年 座 谈 会 上 ， 较为 系 统 地 阐 述 了 开 发 区 第 二 次 创 业 理 念 的 内 涵 。 归 纳 起 来 ， 主要 有 以 下 几 点 含 义 ： 一 是 优 化 产 业 结 构 ， 不 断 提 高 开 放 型 经 济水 平 。 二 是 坚 定 不 移 地 走