完善我国公共财政制度的思考

完善我国公共财政制度的思考一、公共财政的理论基础1、公共财政的含义：是以满足社会公共需要为主旨而进行的政府收支活动或财政运行机制模式。它是与市场经济特点和发展要求相适应的一种财政类型，仅存在于市场经济环境中2、公共财政的特征：1）公共性 ：即公共财政着眼于满足社会公共需要。公共财政的只能范围是以满足社会公共需要为口径界定的，凡不属于或不能纳入社会公共需要领域的事项，财政就不能去涉足；凡属于或可以纳入社会公共需要的事项，财政就必须涉足。2）公平性。公共财政政策要一视同仁。市场经济的本质特征之一就是公平竞争，体现在财政上就是必须实行一视同仁的财政政策，为全社会的各种经济成分、各类市场主体和投资主体提供平等的财政条件，创造公平竞争环境，提供必要公共产品和公共服务，以充分体现政府的“社会性”和财政的“公共性”。3）非营利性：在市场经济条件下，政府作为社会管理者，其行动的动机不是也不可能是取得相应的报酬或者盈利，而只能以追求公共利益为己任。其职责只能是通过满足社会公共需要的活动，为市场的有序运转提供必要的制度保证和物质基础。表现在财政收支上，财政收入的取得，要建立在为满足社会公共需要而筹集资金的基础上；财政支出的安排，要始终以满足社会公共需要为宗旨。4）法制性：即收支行为规范化。公共财政要把公共管理的原则贯穿于财政工作的始终，以法制为基础，管理要规范和透明。市场经济是法治经济。一方面，政府的财政活动必须在法律法规的约束规范下进行；另一方面，通过法律法规形式，依靠法律法规的强制保障手段，社会公众得以真正决定、约束、规范和监督政府的财政活动，确保其符合公众的根本利益。具体而言，获得财政收入的方式、数量和财政支出的去向、规模等理财行为必须建立在法制的基础上，不能想收什么就收什么，想收多少就收多少，或者想怎么花就怎么花，要依法理财，依法行政。二、我国公共财政制度的建立与完善1、1998 年全国财政工作会议在北京召开以此为契机，中共中央明确宣布，要“积极创造条件，逐步建立公共财政基本框架”。作为整个财税体制改革与发展目标的明确定位，带有整体改革布局性质的公共财政框架的构建，正式进入到财税体制改革的轨道和政府的议事日程之中。2、2003 年召开的党的十六届三中全会通过了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 ，指出必须加快推进改革，为经济发展和社会全面进步注入强大动力。完善的公共财政体制是完善的社会主义市场经济体制的重要组成部分。 决定对于公共财政体制的建设提出了明确的要求和全方位的指导。3、2007 年中共十七大直接使用了公共财政的字眼，提出了“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”，在更广阔的范围内、更深入的层面上标志这中国公共财政理论与实践又推进到了一个新的阶段。2、建立和完善公共财政制度的必要性1、建立和完善公共财政制度是市场经济必然要求。市场经济的发展与完善过程是包括经济、社会和政治在内的协调发展与转型，市场经济使整个社会经济形成有机统一体，这就从整个社会的角度提出了公共的、大规模的社会需求，财政从整体经济中征收税收，又向政府和社会提供财力支持。理论和实践都证明，转型国家的市场经济改革过程中有两项改革必不可少、相互关联：一是发挥市场在资源配置中的基础性作用。二是建立与市场经济相适应的宏观调控体系。2、公共财政有助于市场经济体制不断完善。具体体现在以下方面：第一，建立公共财政可以提高全社会的资源配置效率。第二，建立公共财政可以有效保障经济社会的协调发展。公共财政的一个重要特征和职责就是满足社会公共需要，即政府应当承担市场不能做或者不能做好的事情。第三，建立公共财政可以切实加强经济监督。第四，建立公共财政可以更好地解决经济体制改革中的困难和问题。3、目前我国财政制度存在的主要问题1、预算管理不科学，执行不严格（审批与实施存在时间差）。在预算编制方面，虽然编制预算要求遵循零基预算的制度方法，但是在现实中一些财政部门的预算编制至今仍然没有摆脱“基数递增”的阴影；在预算审批方面，预算年度的起始日期先于人大审批日期，造成预算审批通过前就已经开始执行，形成预算审批的法律空档以及预算约束的缺位；在预算分配过程中，预算指标到位率低，执行中追加频繁，往往造成年度的实际支出数高于年初预算数。预算监督方面，缺乏经常性监督与绩效考核问责，客观上弱化了预算执行的严肃性和应有的约束力，致使预算资金的使用效率和效益低下。2、财政支出结构不合理（财政支出方向应该是弥补市场缺陷）。财政供给“越位”和“缺位”并存。财政供养范围过大，包揽过多，特别是对应由市场配置资源的经营性和竞争性领域延伸和干预过多，大大超出了政府职能范围和财力承受水平。相反，应由政府承担的一些社会公共需要和事务却得不到应有的资金保障，推给市场竞争主体去承担。突出的问题有：巨额的国有企业亏损补贴。除政策性亏损补贴外，国家财政实际上承担了大量的经营性亏损补贴，成为国家财政沉重的负担。过长的事业单位供给战线。一些不属于公共物品范围，可以由企业及个人举办，完全能够商业化经营的事业单位，仍然由国家掌握，财政供给经费。行政经费膨胀。这与政府机构的臃肿、人浮于事及效率低下相一致。科技、教育投入不足。从绝对数量看，改革开放后，科教投入确有较大增加，但从占财政支出的相对比例分析，近两年还出现下降的趋势，而且财政科教支出占GDP的比重在世界上也是居于后列。财政供给方面的上述问题，与政府职能的界定与转变存在千丝万缕的联系。在政府职能界定不清，活动范围没有法律明确规定的情况下，财政支出格局及其运行机制的调整是非常困难的。3、财政体制管理尚未完善。目前我国中央与地方职责范围的界定不够明确，事权模糊。财力大量集中与中央，导致各级政府事权财力不对等。1994 年进行的分税制改革仅从形式上明确了中央与地方的税收划分，中央与地方政府的职权范围没有在法律上予以明确。地方政府职责缺乏制度规范，事权不稳定，使地方税收与地方政府事权的适应性较差。4、尚未实现法治化。（存在法律空档和法律之间的冲突）公共财政的一大特点是法治财政。但我国目前在公共财政管理上法律制度并不健全，有些方面尚未立法规范，许多法律需要重新修订，如预算法自1994 年沿用至今，在有些重要方面与现实需要不相适应。法与法之间的关系没有理顺，“以法压法”的现象严重，如教育、科学、农业等方面的法律和卫生、计划生育、环境保护、文化宣传等方面的规章，都对财政支出作了限定性的规定，要求某项支出增长必须高于财政收入或支出的增长等，而预算法却又要求在安排预算时要量入为出、以收定支、统筹兼顾。法律、法规的不统一性与不一致性弱化了法律、法规的约束性，使有效的公共财政管理失去了重要支撑。四、完善公共财政制度1、严格预算审批、执行管理。1）改进预算编制方法。在确保部门预算单位基础信息的真实、准确的基础上，改变预算编制长期沿用的“基数法”，严格实行“零基预算”、“部门预算”，推进预算编制精细化，增强预算的科学性； 2）调整预算年度起讫时间，进一步提高全国人大在预算制度中的作用。要充分体现人大预算审查权力，理顺预算程序，将财政管理的权力回归立法部门；3）严格预算执行，控制追加和调整。改变“严预算、松追加”的情况，真正需要调整的应根据预算法有关程序审批。加强对资金的管理，做到专款专用，严禁挪用。4）加强预算监督管理，要强化政府审定本级预算的程序，明确规定政府的责任，完善政府的预算审定职责。建立事前审核、事中监督、事后检查的财政监督运行机制，围绕预算收入监督、预算执行监督、内部监督和会计监督四条主线， 全方位推进财政预算监督体系建设。同时要探索建立财政支出项目绩效评价制度，逐步形成以结果为导向、科学规范的项目资金分配使用约束机制； 2、改革政府支出制度，控制政府支出总量和优化支出结构。要把更多的财政资金投向公共服务领域，加大财政在科技、教育、卫生、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。这不仅提出了完善公共财政的重点，也明确了基本公共服务的范围。从我国的国情观看，公共财政要承担的基本任务是保障政权运转、支持经济建设、调节收入分配、提供公共服务和公共产品。从构建社会主义和谐社会的要求看，完善公共财政制度要在支持经济发展和保证政权建设的前提下，把重点放在促进基本公共服务均等化上，转变政府职能，优化政府投资领域和结构。3、合理划分中央与地方的财权事权。以事权财权对等原则科学界定中央与地方政府事权，实现基本公共服务均等化。党的十七大报告明确指出，完善公共财政体系，要“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设”。根据这个目标，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，基本方向就是确定各级政府基本公共服务的职责重点，并相应保障财力。根本任务是处理好中央与地方的关系，明确划分各级政府在公共服务和经济领域的事权范围，下放部分中央政府支出和税收的权力，在严格制定和实施权利下放计划的基础上，赋予地方政府更多的资源决策权，把财权与事权统一起来，建立有效的地方政府职责体系，规范各级政府之间的分配关系和管理体制。地方是基本公共服务的主要提供者，应明确其职责，发挥其优势，保护和调动其积极性和主动性。同时，也必须强调中央权威，保证国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。在财政管理体制上，必须保持中央对国家财力的相当程度的集中，保持中央强大的宏观调控能力，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一。坚持维护中央权威，又注意调动地方积极性，使二者有机统一，是健全中央和地方财力与事权相匹配体制必须坚持的一个基本原则。4、细化法律条款，解决不同法律之间的矛盾。第一，建议修改现行宪法，建立财政法立法依据。目前，我国财政法表现为各自独立的单行法，尚无一个可供共同遵循的统一的财政法典。因此，建议在宪法中增加有关财政税收的规定，明确各财税单行法之间的关系和适用范围，界定各财税部门的职能、权限、义务和法律责任。各财税单行法都必须以财税基本法为依据，不得与其相抵触。第二，整理现行财税单行法中与现实情况不相符合的法律条款，结合当前财政支出制度改革的现实需要和世界财政法治发展的潮流，顺应市场经济的内在规律，做出调整和改革，实现有法可依，法规统一。本科生毕业论文（设计）工作管理办法毕业论文（设计）是高等学校人才培养的主要实践教学环节，是对学生专业知识综合运用能力的全面检验，为确保我院的教育质量和人才培养目标的实现，依据我院本科教学的培养方案，特修订本科学生毕业论文（设计）工作管理办法，主要内容和要求如下：一、进行毕业论文（设计）的专业1毕业论文经济、管理、文史、法、艺术、体育、理科类专业。2毕业设计工科专业。二、时间及进度安排详见附件：毕业论文（设计）的工作计划。三、毕业论文（设计）的选题（一）选题必须符合专业培养目标的要求，注重发挥专业的优势和特长，有利于巩固、拓展和深化所学的知识。（二）选题应体现理论联系实际的原则，尽量结合生产实际、科学研究、 现代文化、经济建设的任务，有利于学生了解国情，增强社会责任感。（三）选题的范围和深度应符合学生的实际情况，题目内容不宜过大，既要体现综合运用知识和培养能力的原则，又要有利于人才培养目标的实现。题目难度和份量要适当，应使学生在规定的时间内，在教师的指导下， 经过努力都能完成。（四）选题要贯彻因材施教原则，在保证培养目标的前提下，根据学生不同的特点，可选内容不同的题目，使基 础和能力等方面有差距的学生均能充分发挥其主动性和创造性，达到教学要求。对学有余力的优秀学生在选题时 可提出较高要求，以充分 发挥其才能。（五）如果课题内容过大，需若干学生共同完成的，可分成若干个子题目，分 别由每个学生负责，但不得超过 4 人，要明确每个学生的具体任务，并 应保证每个学生经历该课题的全过程，不能仅孤立地完成局部任务。 坚决杜 绝同一课题有内容相同的论文（设计）出现。（六）毕业论文（设计）一般可分为理论研究、实验研究、计算机软件设计、工程 设计（实践）和综合类型。各专业应根据本专业的特点，在选题时有所侧重。1、文科类专业学生的毕业论文（设计）要有新颖性，要多反映社会、 经济、文化和基础教育的实际问题和热点问题，论文要有一定的学术水平。2、理科类专业学生的毕业论文（设计）要有一定的学术水平，要结合当前的科技、 经济发展， 让学生走向学科前沿。3、工科类专业学生的毕业论文（设计）结合工程实践类课题的比例应不少于 80%。首先保证基本工程训练，在此基础上做一些提高性的、拓展性的研究专题；结合实际任务进行的毕业设计，选择能 满足教学要求，并有 实际 意义的课题。（七）学生除了在指导教师提出的题目中选择毕业论文（设计）题目外，也可以根据本专业特点和本人兴趣自己提出课题，但学生必须就课题的研究目的、意义、内容、方法和计划征得指导教师同意，并 报系（院）毕业论文（设计）工作领导小组批准后方可确定。（八）选题一旦确定后，未经系（院）毕业论文工作领导小组同意，不得随意更改。撰写前，要填写信阳师范大学本科学生毕业论文（设计）开题报告。四、毕业论文（设计）工作的组织与管理我校毕业论文（设计）工作的管理、指导、 检查、考核和总结由学校教务处、系（院）、教研室三级分工负责：（一）教务处的管理职责教务处为学校